論新形勢下加強軍隊建設的原則

張秦洞

論新形勢下加強軍隊建設的原則

張秦洞

軍隊建設的原則，是謀劃軍隊建設發展、指導軍隊建設實施、處理軍隊建設重大問題的基本準則。新形勢下加強軍隊建設，只有堅持政治固軍、質量興軍、科技強軍、效益謀軍、勤儉建軍、依法治軍、科學管軍等原則，才能更有效地提高軍隊革命化、現代化、正規化建設水平。

軍隊建設 建軍原則 依法治軍 強軍目標 現代化建設

作者：張秦洞，軍事科學院科研指導部研究員、博士生導師，少將

軍隊建設的原則，是謀劃軍隊建設發展、指導軍隊建設實施、處理軍隊建設重大問題的基本準則?！皼]有一個鞏固的國防，沒有一支強大的軍隊，和平發展就沒有保障?！?新形勢下加強軍隊建設，只有以正確的原則作指導，堅持政治固軍、質量興軍、科技強軍、效益謀軍、勤儉建軍、依法治軍、科學管軍等原則，才能更有效地提高軍隊革命化、現代化、正規化建設水平。

一、政治固軍

政治固軍作為建軍原則，是指在軍隊建設中通過采取一定的政治手段，提高軍隊的凝聚力，維護軍隊的團結和穩定，保持軍隊高度集中統一?！爱斀駮r代，軍事和政治的聯系更加緊密，在戰略層面上的相關性和整體性日益增強，政治因素對戰爭的影響和制約愈發突出?！?軍隊是國家政權的主要成分，是執行政治任務的武裝集團，這種政治屬性，決定了軍隊建設必須采用一定的政治手段，貫徹相應的政治原則。中國人民解放軍作為無產階級政黨領導下的新型人民軍隊，從來不隱瞞自己的政治屬性。無論在什么時期、什么樣的情況下，我軍建設都必須毫不動搖地堅持政治固軍的原則。確保黨對軍隊的絕對領導，是堅持政治固軍原則的根本目的。習近平主席強調指出：“黨對軍隊的絕對領導，是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。”3我軍是實現黨的任務的工具，必須置于黨的絕對領導之下。“聽黨指揮，決定軍隊作戰和建設的政治方向”4，“要牢記堅決聽黨指揮是強軍之魂”5。黨對軍隊的領導，必須是政治上、思想上、組織上的全面領導。在政治上，我軍必須無條件地堅決貫徹執行黨的綱領路線，因為對于我軍而言，黨的綱領路線就是軍隊的綱領路線。在思想上，我軍必須以黨的思想武裝全體官兵。當前，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平關于國防和軍隊建設重要論述作為行動的指南，大力提高軍人的政治素質，包括堅定共產主義信念，強化忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于社會主義的思想，提高愛軍習武、獻身國防事業的覺悟等。在組織上，黨在我軍內部建立了各級委員會及政治工作的組織和制度，并確定了以黨委統一領導下的首長分工負責制作為黨對軍隊絕對領導的根本制度?！耙訌娷婈狘h的建設，嚴格執行黨領導軍隊的一系列根本制度，增強各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨從思想上、政治上、組織上牢牢掌握部隊。”6堅持政治固軍的原則，就是要保證這些制度在軍隊中的貫徹落實，保證全軍在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。特別是在我軍物質條件還處于相對不足的情況下，更要靠堅持政治固軍的原則，保證新形勢下軍事戰略方針和先進軍事思想的貫徹，充分發揮人的因素，以彌補武器裝備等各種物質條件的不足。

二、質量興軍

質量興軍作為建軍原則，是指在軍隊建設中必須把質量放在首要位置，以質量效能為核心，通過不斷提高建設質量，全面增強軍隊戰斗力。堅持這一原則，要求軍隊建設必須尋求建設質量與建設數量的有機統一，尋求建設質量與建設速度的有機統一。信息化條件下，不斷提高質量已經成為對軍隊建設的必然要求。“強調戰斗力標準，是有效履行我軍根本職能的要求，也是提高軍隊建設質量和效益的要求。軍隊建設各項工作，如果離開戰斗力標準，就失去其根本意義和根本價值。我們要始終堅持用打得贏的標準搞建設，堅持把提高戰斗力作為全軍各項建設的出發點和落腳點，堅持用是否有利于提高戰斗力來衡量和檢驗各項工作?！?在冷兵器戰爭、熱兵器戰爭，直至機械化戰爭時代，以數量優勢彌補質量優勢，曾經是各國在軍隊建設和作戰中的一種重要選擇。隨著信息技術的發展，數量上的優勢越來越難以彌補質量上的不足。信息化條件下，戰爭的形態發生了巨大變化，信息化水平成為衡量軍隊質量的主要標志，也使軍隊質量與數量的關系發生了巨大變化。信息技術在軍事領域的廣泛運用，已經成為軍隊戰斗力的“倍增器”，使軍隊的兵力在戰略、戰役和戰術運用上進一步融為一體，規模較小的部隊能夠擔負過去需要大規模部隊才能完成的任務。軍隊戰斗力的強弱，不是主要取決于人員、裝備的數量規模，而是主要取決于質量的優劣。軍隊質量上的劣勢已難以憑借數量規模上的優勢來彌補；相反，質量上占優勢的軍隊卻往往可以“致人而不致于人”，以少勝多。20世紀末和21世紀初的幾場高技術局部戰爭充分說明，軍隊的質量優勢已經成為贏得戰爭勝利的關鍵因素。在世界范圍內，爭奪質量優勢成為各國軍隊建設的重要發展趨勢，以信息技術帶動質量躍升的軍事競爭態勢業已形成。在這種情況下，加強我軍質量建設顯得愈來愈重要、愈來愈緊迫。我們必須把質量興軍作為實現軍隊現代化的基本原則，把提高軍隊質量擺在更加突出的位置?！叭姸家獜娀瘧鸲逢犓枷?，強化官兵‘當兵打仗、帶兵打仗’的意識，強化部隊戰斗精神，使全軍始終保持常備不懈、‘召之即來、來之能戰、戰之必勝’的戰備狀態?！?

三、科技強軍

科技強軍作為建軍原則，是指軍隊建設必須實行科技強軍戰略，充分發揮科學技術的作用，大力提高武器裝備的科技含量，提高軍人的科技素質，推動體制編制、軍事理論、戰略戰術和管理模式的變革與創新，從而全面增強軍隊戰斗力。習近平主席強調指出：“科學技術是軍事發展中最活躍、最具革命性的因素，每一次重大科技進步和創新都會引起戰爭形態和作戰方式的深刻變革?！?信息化條件下，科學技術對軍隊建設的作用日益明顯，科技強軍已成為我軍建設的必由之路。科技強軍，是從中國國防和軍隊建設歷史經驗中得出的深刻結論。縱觀中華民族的歷史，科技發達則國力雄厚、疆土平安，科技落后則國門洞開、任人宰割。古代中國之所以擁有鞏固的國防，歷數千年而不衰，很大程度上是由于科技發展長期居于世界領先地位。鴉片戰爭之后的近百年間，中華民族之所以淪為帝國主義列強的俎上魚肉，除了封建統治階級政治腐敗之外，就是科學技術落后于世界潮流。新中國成立之初，毛澤東就指出：“今天我們迫切需要的，就是要有大批能夠掌握和駕馭技術的人，并使我們的技術能夠得到不斷的改善和進步?！?0在新的歷史時期，鄧小平深刻揭示了發展科學技術對加速我國現代化建設的重要作用，強調“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化。沒有現代科學技術，就不可能建設現代農業、現代工業、現代國防”11。1995年，中央軍委在《“九五”軍隊建設計劃綱要》中明確提出了“科技強軍”的戰略。在人民解放軍邁入新世紀的征程中，科技的滯后、高技術基礎的薄弱是制約軍隊現代化建設的關鍵因素。中國軍隊科技水平與西方發達國家軍隊科技水平相比，不僅存在由于發展起點不同帶來的靜態比較上的“位差”，而且存在由于發展力度不同帶來的動態上的速度差及加速度差。在新軍事革命的浪潮拍擊新世紀堤岸的時候，美軍等西方軍隊憑借強大的綜合國力和雄厚的科技實力，很可能率先實現信息化建設的目標，我軍與發達國家軍隊的差距將可能進一步拉大。在這樣的國際環境中，科技上的落后就意味著可能被動挨打。不提高科學技術水平，我們國家的安全就沒有保障。為此，我們必須堅決貫徹科技強軍的方針，依靠科學技術進步加速提高我軍的現代化水平。只有這樣，才能使我軍在未來的信息化戰爭中立于不敗之地。

四、效益謀軍

效益是效果和收益的簡稱，泛指投入與產出、消耗與成果的比例關系，是一切社會活動所追求的基本目的。其基本含義有兩點：一是經濟性，即降低成本，最大限度地提高產品質量和數量；二是有益性，即注重社會價值，強調產品或勞動成果必須對社會有益。講究效益是人類一切活動的共同追求。軍隊建設作為耗資巨大的人類活動，也必須講究效益，以較少的投入得到較高的回報。建設效益的本質，是以最小的資源投入謀取最大的建設成果。提高軍隊建設效益，就是在國防和軍隊建設中，使投入的資源盡可能多地轉化為國防實力和軍隊戰斗力。當前在世界范圍內方興未艾的新軍事革命，實質上是一場充分利用資源、以較少資源消耗獲取較高效益的軍事革命。軍隊建設投入高、風險大、周期長，因而必須高度重視效益問題。特別是在資源投入有限、質量要求很高的情況下，更應注重建設的效益?，F代軍隊建設需要巨額的經費投入。如美軍有些新型裝備研制和建設項目，投入高達數十億甚至數百億美元。在軍隊建設投入持續增長的情況下，怎樣把軍費變成實現國家安全戰略和軍事戰略目標的有力杠桿，確保各種資源的合理分配，提高人才、技術、經費、時間和信息資源的使用效益，已成為關系各國軍隊現代化建設全局的戰略性任務。由于現代軍隊建設的投入越來越大，如果不注重效益問題，就可能給軍隊建設帶來極大的阻礙，給國家資源造成極大的浪費，同時也給國家安全帶來極大的隱患。我軍建設正在由數量規模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變，由機械化向信息化轉型，在一定的資源投入下，堅持效益謀軍的原則，對于增強軍隊戰斗力，保證軍隊建設又好又快發展，具有重要意義。

五、勤儉建軍

勤儉建軍的原則，是指在軍隊建設中提倡艱苦奮斗，厲行節約，反對浪費，以求通過較少的資源投入，爭取最大化的建設效益。勤儉建軍作為人民軍隊的優良傳統，是我軍由小到大、由弱到強、不斷從勝利走向勝利的傳家寶，也是我軍各個時期的重要建軍原則。進入新世紀，我軍現代化建設的任務十分繁重。雖然我國通過改革開放，發展社會主義市場經濟，極大地解放了生產力，使社會主義建設出現了前所未有的繁榮景象。但是，我國人口多、底子薄，人均資源有限，生產力不發達，發展不平衡，全體人民生活還不富裕，國家財力還很有限，要辦的事情和要解決的問題還很多，這就使得我軍建設需求和軍費投入不足的矛盾將長期存在。為解決這一矛盾，一方面要靠國民經濟的不斷發展來相應地增加軍費投入，另一方面則要靠我軍堅持實行勤儉建軍的原則。只有堅持這一原則，才能保證全軍上下厲行節約，發揚艱苦奮斗的優良傳統，自覺服從服務于國家經濟建設的大局；也才能堅持統籌兼顧、綜合平衡、科學管理，保證有效地使用國家投入的資源，切實把有限的軍費管好用好，把服從國家建設大局同謀求軍隊自身發展統籌起來、協調起來。發揚艱苦奮斗的精神，既是勤儉建軍原則的應有之義，也是堅持勤儉建軍原則的根本要求。發揚艱苦奮斗精神，要與科學的態度結合起來。要在軍隊建設中做到科學決策，杜絕一切盲目的決策、勞民傷財的決策、官僚主義的決策、形式主義的決策、本位主義的決策、短期行為的決策，真正把有限的資金和資源用在刀刃上，爭取發揮出最大效益；要重視發揮軍隊建設各類規范計劃在財力資源配置方面的宏觀調控作用，從長遠著眼，堅持錢物并重、集約統籌，從源頭上控制分散建設、重復建設，防止短期行為、貪大求全；要廣泛運用計算機和數學模型等現代科學手段輔助決策，優化軍費投向投量，提高宏觀效益和整體效益。

六、依法治軍

依法治軍作為建軍原則，是指依照國家的法律法規和軍隊的條令條例治理軍隊事務，把軍隊建設的各個領域、各個環節都納入法制軌道，做到有法可依、有法必依，執法必嚴、違法必究。在新的形勢下，堅持依法治軍是我軍建設方式的重大改進，也是我軍建軍原則的重要創新。依法治軍的方針，對于全面加強我軍的革命化現代化正規化建設，具有十分重要的意義。首先，依法治軍是堅持黨對軍隊絕對領導的重要保證。在我軍，貫徹依法治軍原則最本質的要求，就是要把中國共產黨關于軍隊建設的路線、方針、政策加以法律化，并通過軍事立法、軍事執法、軍事司法和監督檢查等活動，保障其貫徹實施。這是在新的形勢下加強和實現黨對軍隊絕對領導的重要方式?！凹訌娷娛路ㄖ平ㄔO，提高法規制度執行力，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究現象。”12其次，依法治軍是深入貫徹新形勢下戰略方針、做好軍事斗爭準備的客觀要求。面對動蕩不安的國際局勢，我軍要全面貫徹中央軍委制定的新形勢下軍事戰略方針，必須建立完善的法律機制。隨著新時期軍事斗爭準備的起點不斷提高，對軍隊組織性、紀律性以及管理教育等方面的要求也越來越高。只有堅持依法治軍，才能使軍隊從整體上做到令行禁止，才能培養部隊英勇頑強、雷厲風行的優良作風，才能妥善地調整軍隊內部的各種關系，不斷提高軍隊的作戰能力，從而在未來信息化條件下的局部戰爭中立于不敗之地。再次，依法治軍是我軍適應發展社會主義市場經濟新形勢的必要前提。在改革開放、發展社會主義市場經濟的過程中，市場競爭機制和物質利益原則，不同程度地影響著官兵的思想觀念、價值取向和行為方式，對部隊集中統一、組織紀律和正規化建設產生了沖擊，提出了挑戰。在這種情況下，只有堅持依法治軍，才能減少各種消極因素的影響，增強軍隊的凝聚力，保持軍隊安全穩定和集中統一?！叭娨粚嵰婪ㄖ诬?、從嚴治軍這個強軍之基，堅持以紀律建設為核心，旗幟鮮明反對腐敗、反對特權，堅決反對和糾正形式主義、官僚主義、弄虛作假、奢侈浪費等問題，保持人民軍隊長期的良好形象?！?3

七、科學管軍

科學管軍作為建軍原則，是指軍隊必須不斷加強科學管理，以促進軍隊建設發展，提高軍隊建設效益。任何一支軍隊，要想保持強大的生命力，必須不斷提高科學管理能力。特別是隨著經濟全球化和世界新軍事革命的加速發展，軍隊現代化建設出現了許多前所未有的新情況、新問題，面臨許多新的挑戰和機遇。在這種情況下，只有不斷提高科學管理水平，才能有效保證軍隊建設又好又快地發展。現代軍隊建設作為一項復雜的系統工程，科技含量越來越高、建設成本越來越大、建設效益問題越來越突出，因而需要大力加強科學管理?？茖W高效的管理，對于降低軍隊建設成本、提高軍事系統運行效率、增強部隊戰斗力，具有非常重要的作用。首先，科學管理是推進中國特色軍事變革的需要。胡錦濤強調：“世界新軍事變革不僅是一場軍事技術和軍隊組織體制的革命，也是一場軍事管理的革命?！?4隨著新軍事革命的不斷深入，裝備的科技含量越來越高，軍事專業分工越來越細，組織結構越來越復雜，信息化程度越來越高，協作面越來越廣，這些都對軍隊建設提出了越來越高的要求。而且，推進中國特色軍事變革，是一項缺少前人經驗的探索活動，具有很大的風險性。為了有效應對軍隊建設面臨的挑戰，規避軍隊建設面臨的風險，積極推進中國特色軍事變革深入發展，我們必須以科學發展觀為指導，切實轉變傳統的粗放型管理模式，加強科學管理，走出一條投入較少、效益較高的軍隊現代化建設的新路子。其次，加強科學管理是做好新時期軍事斗爭準備、適應信息化戰爭的客觀要求。新時期軍事斗爭準備涉及面廣、內容復雜，信息化戰爭將出現我軍未曾經歷過的特有作戰樣式及復雜情況。只有不斷加強科學管理，盡快使我軍的管理模式從適應機械化戰爭向適應信息化戰爭轉變，才能在軍隊建設中真正提高軍事斗爭準備的效益和質量，提高應對信息化戰爭的能力和水平，提高諸軍兵種參戰部隊在信息化條件下實施聯合作戰的能力。正如習近平主席所強調的那樣：“把嚴格管理和科學管理統一起來，增強管理工作的科學性和有效性。”15

引文：

1．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，87～88頁，北京，解放軍出版社，2014。

2．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，150頁，北京，解放軍出版社，2014。

3．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，201頁，北京，解放軍出版社，2014。

4．《深入學習貫徹黨的十八大精神軍隊領導干部學習文件選編》，297頁，北京，解放軍出版社，2013。

5．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，34頁，北京，解放軍出版社，2014。

6．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，15頁，北京，解放軍出版社，2014。

7．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，22頁，北京，解放軍出版社，2014。

8．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，22頁，北京，解放軍出版社，2014。

9．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，150頁，北京，解放軍出版社，2014。

10．《毛澤東軍事文選》內部本，361頁，北京，戰士出版社，1981。

11．《鄧小平文選》第2卷，86頁，北京，人民出版社，1983。

12．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，65頁，北京，解放軍出版社，2014。

13．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，93～94頁，北京，解放軍出版社，2014。

14．中國人民解放軍總政治部編?。骸稑淞⒑吐鋵嵖茖W發展觀理論學習讀本》，89頁。

15．《習近平關于國防和軍隊建設重要論述選編》，65頁，北京，解放軍出版社，2014。

（責任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0013-05