強邊固防 穩(wěn)疆筑夢
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國先治邊重大戰(zhàn)略思想

劉粵軍

強邊固防 穩(wěn)疆筑夢
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治國先治邊重大戰(zhàn)略思想

劉粵軍

習(xí)近平總書記提出的治國先治邊的重大戰(zhàn)略思想，是扎實做好新形勢下邊海防工作，更好地強邊固防、經(jīng)略周邊、服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的科學(xué)理論指南和強大思想武器。必須深刻領(lǐng)會治國先治邊戰(zhàn)略思想的重大意義，準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)，積極踐行其歷史偉業(yè)。

國防建設(shè) 邊防海防建設(shè) 軍事思想 ［習(xí)近平論述］

作者：劉粵軍，蘭州軍區(qū)司令員，中將

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在時代發(fā)展前沿和戰(zhàn)略全局高度，從實現(xiàn)國家和民族偉大復(fù)興的角度出發(fā)，對加強新形勢下邊海防工作做出了一系列重要指示，明確提出了治國先治邊的重大戰(zhàn)略思想，為我們深入理解和扎實做好新形勢下邊海防工作，更好地強邊固防、經(jīng)略周邊、服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了科學(xué)理論指引和強大思想武器。我們必須認(rèn)真貫徹落實總體國家安全觀，努力建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，為實現(xiàn)強國夢、強軍夢做出應(yīng)有貢獻。

一、深刻領(lǐng)會治國先治邊戰(zhàn)略思想的重大意義

習(xí)近平總書記在洞察國際風(fēng)云變幻、把握世界戰(zhàn)略格局大勢的基礎(chǔ)上，以縱橫捭闔、謀篇布局的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)作出我國周邊安全特別是海上方向安全面臨的現(xiàn)實威脅呈上升趨勢的戰(zhàn)略判斷，提出了治國先治邊的重大戰(zhàn)略思想，立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻。我們一定要準(zhǔn)確領(lǐng)會其深遠的戰(zhàn)略意義，切實增強貫徹落實的自覺性、堅定性。

治國先治邊戰(zhàn)略思想是實現(xiàn)強國夢強軍夢的重要保證。習(xí)近平總書記基于對國際國內(nèi)兩個大局的科學(xué)判斷，深刻指出我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實現(xiàn)這個目標(biāo)的能力和信心，果斷作出了實現(xiàn)中國夢的偉大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國正處在將起未起、將強未強的由大向強發(fā)展階段，我國周邊領(lǐng)土主權(quán)爭端、大國地緣競爭、軍事安全較量、民族宗教矛盾等問題更加凸顯，各種敵對勢力千方百計干擾阻攔，對我實施圍堵遏制，家門口生戰(zhàn)生亂的可能性增大。一旦發(fā)生戰(zhàn)亂，勢必影響我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，若經(jīng)略處置不當(dāng)，我國社會主義道路的進程將被打斷，甚至近代飽受屈辱、任人宰割的悲痛歷史可能會重演。治國先治邊戰(zhàn)略思想的提出，最為深遠的意義就是以鞏固的邊防鋼鐵長城，阻隔和化解各種外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保國家全面改革發(fā)展大局的穩(wěn)定，確保中華民族千百年來夢寐以求的偉大復(fù)興事業(yè)順利推進。

治國先治邊戰(zhàn)略思想是維護國家發(fā)展利益的時代召喚。隨著我國建設(shè)發(fā)展步伐的不斷加快，各領(lǐng)域各類資源需求不斷上升，為此，國家推行了一系列“走出去”戰(zhàn)略，為實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)注入了新的活力、帶來了新的契機。但與之相應(yīng)的是我國境外海外利益也越來越多，且有好多孤懸海外，安全沒有可靠保障，特別是交通要道、能源通道等事關(guān)國家核心利益的重大戰(zhàn)略支點受制于人，對國家建設(shè)發(fā)展的持續(xù)支撐能力非常脆弱。治國先治邊戰(zhàn)略思想的提出，積極適應(yīng)國家日益拓展的戰(zhàn)略利益，將有效鞏固我與周邊國家的安全共同體、命運共同體，對于拓展戰(zhàn)略回旋空間、維護我境外海外利益，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有重大深遠的意義。

治國先治邊戰(zhàn)略思想是應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的迫切需要。習(xí)近平總書記指出，亞太地區(qū)正成為國際戰(zhàn)略競爭和博弈的一個焦點。某些大國高調(diào)宣示重返亞太地區(qū)，推行亞太“再平衡”戰(zhàn)略，我國周邊安全形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，各種勢力都企圖借機謀利，一些敵對勢力更是渾水摸魚，使得我維護領(lǐng)土主權(quán)安全的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升。海上方向，一些周邊鄰國不斷侵犯我島礁主權(quán)和海洋權(quán)益，大肆開采掠奪我海洋資源，對我維權(quán)管控行動百般阻撓，維權(quán)斗爭異常激烈。陸上方向，我與部分國家還存在較大領(lǐng)土爭議，反蠶食反滲透斗爭常態(tài)艱巨；“三股勢力”加緊內(nèi)勾外聯(lián)，伺機在邊境地區(qū)潛入潛出。同時，我國周邊還有很多熱點敏感地區(qū)，一些地區(qū)和國家政局不穩(wěn)，恐怖主義活動猖獗，容易引發(fā)地區(qū)局勢升溫甚至發(fā)生戰(zhàn)亂，一旦局勢失控，必然殃及我國家安全。治國先治邊戰(zhàn)略思想的提出，著眼我國安全環(huán)境復(fù)雜多變、影響安全的不確定不穩(wěn)定因素增多，以及周邊生亂生戰(zhàn)變數(shù)增大的時代特征，必將有效化解周邊安全風(fēng)險，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)營造安全的外部環(huán)境。

治國先治邊戰(zhàn)略思想是貫徹落實總體國家安全觀的必然要求。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。這就要求全黨全軍必須高度警惕國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，高度警惕改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險，高度警惕中國特色社會主義發(fā)展進程被打斷的危險。面對國家安全形勢變化出現(xiàn)的新特點新趨勢，習(xí)近平總書記審時度勢，科學(xué)提出“總體國家安全觀”。貫徹總體國家安全觀，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，落實到邊海防工作中，就是既要打擊外敵入侵、我主權(quán)權(quán)益被侵占的破壞活動，也要打擊對我從事政治顛覆、文化侵蝕、宗教滲透的破壞活動；既要打擊暴力恐怖和違法犯罪活動，也要打擊破壞生態(tài)環(huán)境、沖擊經(jīng)濟發(fā)展的活動。治國先治邊戰(zhàn)略思想的提出，必將為破解邊疆地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅、生存安全與發(fā)展安全威脅、境內(nèi)安全與境外安全威脅相互交織的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，維護總體國家安全發(fā)揮重要作用。

二、準(zhǔn)確把握治國先治邊戰(zhàn)略思想的精神實質(zhì)

習(xí)近平總書記治國先治邊的重大戰(zhàn)略思想體系完整、博大精深、統(tǒng)攬全局，是新的歷史時期治國理政方略的重要組成，是做好新形勢下邊海防工作的基本綱領(lǐng)和遵循。我們一定要深入領(lǐng)會精神實質(zhì)，切實把握精髓要義，自覺強化在黨和國家工作大局下抓好邊海防工作的使命感、責(zé)任感、緊迫感。

以維護國家領(lǐng)土主權(quán)安全為首要。習(xí)近平總書記深刻告誡全黨全軍，老祖宗留下來的地盤不要搞小了，多次強調(diào)指出在事關(guān)國家領(lǐng)土主權(quán)核心利益的原則問題上，我們沒有退路，必須針鋒相對開展斗爭，絕不能后退半步，絕不能丟失一寸領(lǐng)土，絕不拿核心利益做交易。邊海防作為保障國家改革發(fā)展的重要屏障，涉及國家核心利益，第一位的職能就是維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整。治國先治邊的戰(zhàn)略思想，深刻闡明了邊海防在維護國家領(lǐng)土主權(quán)中的核心地位和重大作用。任何時候任何情況下，我們都必須貫徹底線思維，絕不拿國家核心利益做交易，在領(lǐng)土主權(quán)問題上必須堅持原則、決不讓步，確保老祖宗留下的地盤不能丟、不能少，忠誠履行好軍隊戍邊守土的神圣職責(zé)。

以保障國家戰(zhàn)略利益拓展為使命。隨著我國經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，以“一路一帶”為代表的許多國家級重大戰(zhàn)略項目逐步向境外海外拓展，跨國能源工程、交通要道、國際經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一系列項目在境外蓬勃發(fā)展，必將給國家經(jīng)濟社會建設(shè)注入新的活力，同時也有助于逐步增強我在國際社會中的話語權(quán)和主導(dǎo)力。邊海防作為維護國家利益的前沿屏障，不能僅僅滿足于傳統(tǒng)的守土衛(wèi)疆職能上，而應(yīng)以確保陸地邊疆、海上邊疆、空中邊疆、經(jīng)濟邊疆、能源邊疆、信息邊疆、文化邊疆等各領(lǐng)域的綜合邊疆安全為己任。治國先治邊戰(zhàn)略思想，與總體國家安全觀思想一脈相承，明確提出要把維護國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來。我們要深刻理解其中蘊含的深遠意義，切實發(fā)揮好邊海防在維護不斷拓展的國家戰(zhàn)略利益中的保駕護航作用，確保國家“兩個一百年夢想”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

以保持維權(quán)與維穩(wěn)動態(tài)平衡為原則。當(dāng)前，我國各方向維權(quán)斗爭十分激烈，各種敵對勢力加緊侵犯我領(lǐng)土、島礁和海洋主權(quán)，維護領(lǐng)土主權(quán)安全時刻面臨復(fù)雜嚴(yán)峻考驗，保持戰(zhàn)略全局穩(wěn)定、爭取更長時期的和平發(fā)展環(huán)境，直接關(guān)乎中國夢奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)，維權(quán)維穩(wěn)將始終面臨著尖銳突出的矛盾。如何處理好維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系問題，把握分寸、掌握尺度，是開展邊海防工作必須始終關(guān)注的重大問題。治國先治邊戰(zhàn)略思想著眼破解這一難題，指出：維穩(wěn)要以維權(quán)為前提；既要針鋒相對、堅決斗爭，又要著眼大局、管控風(fēng)險；等等。深刻闡明了維權(quán)與維穩(wěn)動態(tài)平衡的方針原則，為開展維權(quán)和維穩(wěn)斗爭理清了思路。

以確保睦鄰安邊合作發(fā)展為目的。周邊不靖，國無寧日。歷史反復(fù)證明，周邊安定則國運昌盛，周邊動蕩則禍國殃民。治國先治邊戰(zhàn)略思想，與我國周邊外交方略相互承接、有機互補，強調(diào)始終貫徹“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰友好”的原則和親、誠、惠、容的理念，爭取更多的朋友和伙伴，做到近者悅、遠者來。其中蘊含的治國方略，就是充分發(fā)揮邊防交流的廣闊平臺，積極推進與周邊鄰國各領(lǐng)域間的深化合作，發(fā)展和保持良好的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，打造互利共贏的命運共同體，從而以睦鄰求安邊、以服務(wù)促發(fā)展，營造最有利的周邊安全態(tài)勢。

以謀求積極防御主動塑造為方法。隨著國際和地區(qū)戰(zhàn)略格局的深刻演變，我國周邊安全形勢正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的單純防御方針已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢下國家安全形勢的需要。為此，習(xí)近平總書記總攬全局、把握大勢，明確指出要謀大勢、講戰(zhàn)略、重運籌，著力穩(wěn)定周邊、經(jīng)略周邊、塑造周邊。這些創(chuàng)新思想是治國先治邊戰(zhàn)略思想的有機組成，是新時期做好邊防工作、經(jīng)略運籌周邊的全新理念和科學(xué)方法，為我們解放思想，突破傳統(tǒng)思維定勢，以改革創(chuàng)新的精神創(chuàng)造性地開展工作，主動塑造邊海防全新態(tài)勢指明了方向，是我們開展邊防工作的寶貴理論財富。

三、積極踐行治國先治邊戰(zhàn)略思想的歷史偉業(yè)

我國是邊海防大國，面臨的情況復(fù)雜，沒有銅墻鐵壁般穩(wěn)固的邊海防，國家建設(shè)發(fā)展就缺少可靠的安全保證。我們必須深入貫徹習(xí)近平總書記治國先治邊戰(zhàn)略思想，積極踐行建邊治邊安邊的歷史偉業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強國夢奠定堅實的安全基礎(chǔ)。

堅決維護邊境領(lǐng)土主權(quán)安全。國家主權(quán)、領(lǐng)土和海洋權(quán)益是關(guān)系國家和民族生存發(fā)展的根本利益，保衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土和海洋權(quán)益的統(tǒng)一、完整、安全是邊海防肩負(fù)的第一責(zé)任。邊海防要嚴(yán)守國界、嚴(yán)防海域、寸土必爭、寸海不丟，堅持自衛(wèi)立場，堅決反擊敵人的入侵挑釁和武裝蠶食，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”的恐怖、顛覆、破壞和跨國犯罪活動；要加強邊界和管轄海域的全面警戒控制，妥善處置邊境、海上涉外事件；要加強邊境和海上爭議地區(qū)監(jiān)控，綜合運用多種手段，維護爭議地區(qū)穩(wěn)定，為公正合理解決邊界領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端創(chuàng)造條件。

戍邊守防與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，盡快扭轉(zhuǎn)區(qū)域落后面貌，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是強邊固防的可靠保證。邊海防工作要把維護國家主權(quán)安全、領(lǐng)土完整和促進經(jīng)濟社會發(fā)展有機統(tǒng)一起來，堅持強邊、穩(wěn)邊、富邊協(xié)調(diào)發(fā)展，做到邊疆經(jīng)濟社會建設(shè)與邊海防建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌抓建。充分發(fā)揮邊海防部隊?wèi)?zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊作用，主動參與邊疆地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)，堅決打擊敵對勢力滲透破壞活動，為邊疆經(jīng)濟社會安全發(fā)展提供強大的力量支撐；充分發(fā)揮邊海防部隊黨組織的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，在鞏固邊疆地區(qū)基層政權(quán)和促進民族團結(jié)和諧方面發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，筑牢強邊固防的社會依托；利用沿邊沿海地區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)成果，夯實邊海防發(fā)展建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，確保邊疆社會長治久安。

積極推動邊海防工作創(chuàng)新發(fā)展。推進邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制創(chuàng)新。以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究解決影響和制約邊海防建設(shè)發(fā)展的體制問題，共同推動邊海防體制改革邁出實質(zhì)性步伐。推進邊海防工作機制創(chuàng)新。圍繞形成和發(fā)揮整體合力，進一步建立健全中央和地方各級黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、邊海防委員會組織協(xié)調(diào)、有關(guān)單位和部門密切配合、各方整體聯(lián)動的邊海防工作機制。推進邊海防工作理論創(chuàng)新。注重發(fā)揮理論先導(dǎo)作用，整合軍地資源，拓展研究領(lǐng)域，創(chuàng)新方法手段，努力構(gòu)建系統(tǒng)完善、特色鮮明的邊海防理論體系，為涉外斗爭和領(lǐng)土、海域劃界提供有力理論支撐，為邊海防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實理論基礎(chǔ)。

軍民攜手共建邊防銅墻鐵壁。牢固確立軍民融合發(fā)展的“大邊防”理念、“一盤棋”思想，依據(jù)《全國邊海防軍警民聯(lián)防規(guī)定》，研究制定具體實施辦法，進一步規(guī)范聯(lián)防聯(lián)建的主要任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、行動方式、經(jīng)費保障等問題，嚴(yán)格落實情況通報、聯(lián)席會議、聯(lián)防訓(xùn)練、聯(lián)合執(zhí)勤等制度，切實形成聯(lián)合管邊、控邊、建邊整體合力；強化對邊境地區(qū)群眾和抵邊人員的宣傳教育，督導(dǎo)其嚴(yán)守國界標(biāo)志，增強其熱愛邊疆、保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的愛國情懷和自覺意識，努力筑牢邊疆社會穩(wěn)定和長治久安的鋼鐵防線。

切實加強邊海防工作組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級邊防委的牽頭協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建權(quán)威高效、防管一體的邊海防領(lǐng)導(dǎo)體系，落實機構(gòu)編制、配強專職力量、實行聯(lián)署辦公，不斷健全規(guī)劃計劃、情況報告、情報會商、聯(lián)席會議、信息共享、聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作制度，探索統(tǒng)分結(jié)合的運行模式，明確職責(zé)分工、規(guī)范工作程序、提高工作效能。建立領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和聯(lián)防工作獎懲機制，將履行邊防工作職責(zé)情況納入任期工作目標(biāo)和績效考核內(nèi)容，每年對各級邊防委履職盡責(zé)情況進行督導(dǎo)、檢查和講評，大力表彰獎勵軍警兵民聯(lián)防先進單位和個人，不斷激發(fā)全民戍邊守防的活力。

（責(zé)任編輯：伍錫星）

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1002-4484（2014）-11-0004-04