適應形勢任務 強化政府職能開創國防動員工作新局面

湖南省省長、省國防動員委員會主任 杜家毫

適應形勢任務 強化政府職能開創國防動員工作新局面

湖南省省長、省國防動員委員會主任 杜家毫

組織國防動員建設，管理國防動員工作，是黨和國家賦予各級政府的政治使命，是法律賦予各級政府的重要職責。各級政府要擺正主體地位，發揮主導作用，認真履行領導管理職能，形成政府主抓國防動員建設新格局，努力開創國防動員建設新局面。

一、認清形勢，凝聚共識，進一步強化職責意識

國防動員建設作為國防建設的重要組成部分，事關國家生存發展、事關黨的執政地位鞏固。各級要堅持從黨和國家事業發展全局出發，深刻認識國防動員建設的重要戰略地位，不斷增強抓好國防動員工作的責任感和主動性。

一是要在深刻領會黨中央決策指示中強化職責意識。黨的十八屆三中全會明確指出，要緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標，著力解決制約國防和軍隊建設發展的突出矛盾和問題。國防動員建設是實現強軍目標的重要方面，新形勢下，國家安全和發展利益不斷拓展給國防動員建設賦予了新任務，信息化戰爭全方位綜合保障給國防動員建設明確了新標準，多樣化任務日趨繁重對國防動員建設提出了新要求。各級要切實用黨中央決策指示統一思想，增強政治意識、憂患意識和使命意識，推進國防動員建設新發展。

二是要在準確把握我國安全威脅復雜形勢中強化職責意識。習總書記深刻指出：“世界形勢正在發生冷戰結束以來最為深刻復雜的變化，這個大變局，可以說是前所未有的。”我們要清醒看到，盡管求和平、謀發展、促合作仍然是當今世界的時代主流，但世界經濟仍未走出低迷狀態，大國關系進入全方位角力階段，不安全不穩定因素明顯增多，一些西方國家遏華制華力度明顯加大。特別是美國繼續推行亞太再平衡戰略，日本國內政治集體右傾，圍繞南海、釣魚島等領土主權和海洋權益爭端加劇，我海上面臨更加嚴峻的安全威脅；境內外“三股勢力”活動猖獗，并與國內社會熱點敏感問題相互傳導，我政治安全和社會穩定面臨嚴重挑戰。各級要充分認清國家安全環境面臨的嚴峻形勢，準確把握國防動員在支援保障打仗、服務發展穩定中的戰略定位，時刻保持清醒頭腦，進一步增強抓好國防動員建設的責任感、緊迫感，做到居安思危、危而思進。

三是要在清醒認識我國面臨的非傳統安全威脅諸多挑戰中強化職責意識。當今時代，各種社會思潮活躍，“民運”“法輪功”等邪教活動也十分猖獗，西方敵對勢力極易與這些組織勾聯聚合，煽動鬧事，影響我政權鞏固；隨著全面深化改革的深入推進，因利益調整引發的各種矛盾凸顯，群眾訴求增多，不法分子可能借機鬧事，誘發群體性事件，影響社會穩定；洪災、旱災、火災等自然災害頻發，影響人民群眾生命財產安全。各級要深刻認識國防動員在鞏固基層政權、維護社會穩定、處置突發事件中的重要作用，加大建設力度，提高建設質效，確保預有準備、從容應對。

二、抓住關鍵，突出重點，進一步提升建設水平

國防動員建設涉及方方面面，是一個復雜的社會系統工程。各級要立足實際，緊緊圍繞如期形成大規模作戰動員能力，突出工作重點，積極破解難題，提高建設水平。

一是要建強后備力量。這是前提。建強隊伍、提高素質，才能應急應戰。第一，要搞好編組布局。各級要基于任務定需求，基于運用定布局，理順編什么、編在哪、編多少、誰來編、誰來用等基本關系，做到編戰統一、編用一致，切實把后備力量各支隊伍編實、編精、編順、編規范。第二，要配齊裝備器材。把應急裝備器材納入政府應急體系統一購置，特殊專業裝備納入行業部門統一保障，落實通用裝備預儲預征，確保民兵預備役隊伍執勤訓練有器材、遂行任務有裝備。第三，要落實軍地聯訓。各級要結合擔負的任務，每年有計劃地安排1～2次軍地聯訓聯演活動，政府部門要主動牽頭籌劃，主要領導要親自組織參與，通過演訓，提高軍事指揮素養和動員能力。第四，要搞好經費保障。把民兵預備役建設經費納入政府財政預算統一安排，大項工作要重點安排，特殊任務要特別保障。

二是要夯實動員基礎。這是根本。軍民融合、夯實基礎，才能持續動員。各級要按照十八屆三中全會的部署和習主席在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議上的講話要求，同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章。近年來，我們在軍民融合上進行了許多有益探索，取得了比較好的軍事效益和經濟社會效益，但制約軍民融合發展的思想觀念、體制障礙和利益藩籬依然存在，“民參軍”渠道還不夠順暢，“軍轉民”機制還不夠健全，相互融合的領域和范圍需要進一步拓展，必須下功夫搞好研究，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，不斷夯實動員基礎。第一，要充實物資裝備儲備。結合推進產業結構調整、加快構建現代產業體系，認真落實物資裝備儲備任務和布局結構優化調整。依托企（事）業單位籌建經濟動員中心，提高裝備物資動員保障能力。第二，要改善戰備交通條件。貫徹國防需求，結合公路、鐵路建設，提高干線通行能力和樞紐迂回能力。加大國防公路建設力度，重點打通戰略通道，繼續整治改造部隊進出口道路，提高部隊快速機動能力。第三，要提高綜合防護能力。在城市建設中統籌防護體系建設，把人防設施納入城市建設規劃，加強人防指揮、防空陣地、人員掩蔽工程建設，修訂完善各類重要目標防護預案，周密制定防護措施，不斷提高綜合防護能力。

三是要健全制度機制。這是保障。依法抓建、依規抓建，才能長效推動。各級要緊緊圍繞提高應急應戰能力，建立健全各方相互配合、部門整體聯動的制度機制。建立健全組織領導機制，按規定完善工作機構，落實人員編制，確保國防動員工作有人抓、有人管。建立健全檢查督導機制，逐步完善形勢分析、聯合考核、情況通報等制度，加強國防動員建設督促檢查，推進各項工作有效落實。建立健全獎懲激勵機制，把國防動員建設納入地方績效考評體系，充分發揮先進典型激勵作用，形成獎優罰劣的鮮明導向。建立健全依法動員機制，以《國防法》《國防動員法》為依據，加快地方性動員法規建設，確保國防動員建設有法可依。

三、履職盡責，凝聚合力，進一步推動任務落實

各級政府要自覺強化主體意識，樹立“抓國防動員工作是本職、不抓國防動員工作是失職、抓不好國防動員工作是不稱職”的觀念，依法履行職責，凝聚軍地合力，抓好任務落實。

一是要強化組織領導。抓好國防動員建設，核心在加強組織領導。要把國防動員建設擺上政府重要議事日程，既聚精會神搞建設、一心一意謀發展，又居安思危建武裝、履職盡責固國防。堅持重大任務親自安排，重要活動親自參加，重點問題親自解決，發揮好組織領導和服務保障作用。要建立由政府牽頭組織召開國動委全會、軍地聯席會議、成員單位聯席會議、專業辦公室例會制度，統籌部署建設任務，統一調度工作進程，聯合督導問效落實，履行好政府抓國防動員工作的領導職能。

二是要堅持齊抓共管。各級要按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的總體要求，分工負責抓好落實。政府要把國防動員建設納入經濟社會發展規劃，納入地方財政預算，納入領導干部任期責任考評內容，搞好組織牽頭，確保各項建設有序推進。軍事機關要履行好黨委軍事部和同級政府兵役機關職能，當好軍師，及時提出工作建議和軍事需求，增強建設的針對性和有效性。國動委和專業辦公室要發揮橋梁紐帶作用，搞好統籌指導、綜合計劃、組織協調和管理監督。政府有關部門要根據各自職能，主動為部隊建設服務，在政策上盡量傾斜、人力物力上盡量保障、經費上盡量支持。

三是要改進作風抓落實。各級要以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，切實把作風建設成效轉變到抓國防動員工作上來。要撲下身子狠抓落實，尤其對體制機制建設、軍民融合深度發展等重點難點問題，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓落實、出成效。要著眼國防動員建設是長期戰略任務特點，樹立正確的政績觀，端正工作指導，堅持常抓不懈，不搞臨時突擊和短期行為，扎實做好打基礎利長遠的工作，穩步提高國防動員建設水平。

簡 訊

通過戰備拉練提升民兵應急反應能力

近年來，四川省營山縣人武部為全面提升民兵應急連的應急應戰能力，緊緊圍繞強軍目標，堅持以專業化建設為重點、以實戰化訓練為核心、以一體化保障為手段，推進民兵建設由數量規模型向質量效能型轉變，努力打造具有快反能力的應急力量。近日，該縣人武部組織民兵應急連開展了以反恐防暴處突為背景的戰備拉動考核暨比武活動。通過此次行動，有效檢驗了民兵應急力量跨區域反恐防暴處突綜合快速反應能力，鍛煉了民兵應急隊伍團結互助精神，為今后應對恐怖活動和處置突發事件打下了堅實基礎。

（簡 明 羅 勝 文 斌 攝影報道）