船舶生活污水排放要求的法律界定

大連海事局 郭江

《防止船舶生活污水污染規則》（MARPOL公約附則Ⅳ）已經對我國生效，但業內人士在公約執行過程中仍存在著分歧，如對公約的適用范圍、排放要求理解不一等。同時針對船舶是否可以在港內排放經處理的生活污水及國內航行船舶如何執行排放標準的把握方面，存在著截然相反的兩種觀點。無論是航運界還是海事部門，掌握并準確的執行公約規定，避免由此產生不當的PSC行動和行政處罰都十分必要。本文以國內船舶生活污水排放現狀為切入點，深入分析了船舶生活污水管理的國際公約和國內標準的具體規定，同時針對船舶港內排放生活污水的是否合法得出了結論。

一、國內航行船舶生活污水排放現狀及問題

（一）生活污水排放現狀

《防止船舶生活污水污染規則》（以下簡稱《生活污水規則》）作為MARPOL公約的附則Ⅳ部分，適用于中國籍國際航行船舶，對于國內航行船舶不強制執行?！秶鴥群叫泻４ǘz驗技術規則》第五篇第5章“防止船舶生活污水污染規定”也只適用于申請發給《防止生活污水污染證書》（以下簡稱《防污證書》）的國內航行船舶。亦即，國內檢驗規則對內貿船不強制要求。目前，內貿船對于規則的執行表現為以下三種情況：

一是持有《防污證書》的國營大公司船舶，此類船舶大多配備了生活污水處理裝置，能夠達到處理和排放的要求，達到了國際航行船舶的標準；

二是申請發放《防污證書》的地方公司船舶或私營船舶，此類船舶基本都沒有配備污水處理裝置，但是設有污水儲存柜；

三是未持有《防污證書》的國內小型船舶，該類船舶既沒有污水處理裝置，又沒有污水儲存柜，生活污水不經任何處理直接排放入海。

（二）存在問題

雖然國內部分船舶申請發放了《防污證書》，但并不能表明這類船舶已經遵守了船檢規則的規定。在檢查中，發現上述船舶所設置的污水儲存柜基本處于空置狀態，生活污水全部直接排海。未持有《防污證書》的船舶更是如此。此種做法與我國的海洋環境保護政策嚴重相違背。

二、國際公約和國內法關于船舶生活污水排放要求

（一）《防止船舶生活污水污染規則》排放要求

1.《生活污水規則》生效及修改情況

為防止船舶生活污水污染，IMO海上環境保護委員會（MEPC）于1973年通過了《生活污水規則》，但是直到2000年，規則仍不能生效。為使規則盡快生效，MEPC于當年審議了《生活污水規則》修正案，縮小了規則的適用范圍，降低了排放控制標準，并規定在原規則生效后實施。2002年9月26日，《生活污水規則》達到了生效條件，并于2003年9月27日生效。IMO于2004年4月1日通過了經修訂的《生活污水規則》，并于2005年8月1日正式生效。經國務院批準，我國于2006年11月2日加入公約并于2007年2月2日正式對我國生效。

2.《生活污水規則》關于生活污水排放要求及標準

2005年《生活污水規則》第11條詳細規定了生活污水排放的標準和要求。具體總結起來，包括以下幾點：

①船舶距最近陸地3海里以外，使用生活污水粉碎和消毒系統，排放經粉碎和消毒的生活污水，航行途中排放（航速不小于4節）；

②船舶距最近陸地12海里以外，排放未經粉碎和消毒的生活污水，航行中排放（航速不小于4節）；

③經生活污水處理裝置處理的生活污水，只要水中無可見漂浮固體，排放水域和是否在航行途中規則沒有明確。

3.IMO建議的排放標準

根據《生活污水規則》第9條的要求，生活污水處理裝置，應經主管機關型式認可，并考慮IMO制定的標準。其建議標準規定于MEPC.2（Ⅵ）決議，主要內容有：生化需氧量低于50 mg/l；懸浮物低于50mg/l；大腸菌群低于250個/100ml。該標準高于國內《船舶污染物排放標準》的排放要求。

（二）國內法律法規及規范的排放要求

1.國家法律法規及標準的規定

《防治船舶污染海洋環境管理條例》（以下簡稱《防污條例》）第15條規定：“船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水…，應當符合法律、行政法規、中華人民共和國締結或者參加的國際條約以及相關標準的要求”。

對于我國國際航行船舶來說，首先應當遵守國際條約的規定，也就是《生活污水規則》中所列的排放要求。對于國內航行船舶來說，因為我國在加入規則過程中做了保留，不適用公約規定，應當遵守國內規范的要求。關于我國對船舶生活污水的排放要求，在《船舶污染物排放標準》（GB3552-83）中有明確規定，該標準適用于中國籍船舶和進入中國水域的外國籍船舶。具體排放要求見下表：

距最近陸地4～12 n mile生化需氧量，mg/l 低于50 低于50懸浮物，mg/l 低于150 低于150 無明顯懸浮固體大腸菌群，個/100ml 低于250 低于250 低于1000項目 內河沿海距最近陸地4n mile以內

由此看出，外國籍船舶和中國籍國際航行船舶應當執行《生活污水規則》的排放要求，中國籍國內航行船舶應當執行GB3352-83的排放要求，造成二者執行標準不統一的現象。

2.地方法規、規章的特殊規定

有些地方法規或規章對船舶污染有單獨的規定，但都沒有涉及到具體標準。《深圳經濟特區海域污染防治條例》（1999年）關于船舶生活污水的排放只是重述了上位法的規定?！渡虾８鄯乐勾拔廴舅蚬芾磙k法》（上海市政府1996年第28號令），一方面重述了上位法的規定，明確船舶生活污水不得任意排放，確需排放的，必須遵守國家標準；另一方面擴大了船舶的適用范圍，將適用范圍由400總噸降低到15總噸。

三、船舶生活污水排放標準的界定

（一）國內航行船舶排放生活污水的界定

《船舶污染物排放標準》于1993年制定，借鑒了IMO以前的推薦標準，也就是國內標準沿海4海里以內的排放要求與IMO推薦的經過污水處理裝置的性能標準相一致。亦即，如果船舶在中國沿海4海里以內排放生活污水，必須達到相當于污水處理裝置的處理過的污水的水質標準。這也是為什么國內標準同時適用于外國籍船舶的緣由。

這也說明，如果國內航行船舶排放生活污水，必須符合國家標準的要求，也就是說在內河和沿海4海里以內排放生活污水，必須經過污水處理裝置處理或者達到同等水質才能排放。不經處理直接排放入海顯然達不到標準要求，可以間接界定為超標排放。

由于《生活污水規則》以及IMO推薦的污水處理裝置性能指標已經修改，造成國內標準關于4海里內的排放標準與IMO新標準出現不統一：一是規則將“距最近陸地4n mile以外”降低到“距最近陸地3n mile以外”；二是懸浮物從150 mg/l降低為50 mg/l。由此可見，新標準要求的指標更加嚴格。

（二）船舶港內排放經處理的生活污水的界定

1.兩種截然不同的觀點

國際航行船舶及部分國內航行船舶安裝了經認可生活污水處理裝置，那么這種經過處理裝置處理后的生活污水是否可以在港內排放呢？這個問題仁者見仁、智者見智，觀點不一。

一種觀點認為，公約沒有對港內是否排放作出明確規定，但是對沿海3海里以內如果污水處理裝置正在運轉，就可以排放污水。港內當然屬于3海里以內的范圍，應當允許排放。

第二種觀點認為，也是一些專家的意見，認為雖然經過了處理裝置的處理，但港內仍不能排放生活污水。其理由是《生活污水規則》及《渤海碧海行動計劃》的相關規定。認為《生活污水規則》關于在3海里以內的排放必須滿足航行途中。

實踐中，航運界及管理部門幾乎都認為港內不能排放經污水處理裝置處理后的生活污水，但究其緣由，都不能明示一二。存在著執行者不知為何執行，管理者不知其法律依據的問題。

船舶在港期間的實際操作是，對于安裝生活污水處理裝置的船舶來說，在港停泊期間保持處理裝置正常運轉，舷外排放閥關閉并加鎖。處理后的污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，生活污水經溢流孔溢流至艙底與艙底水混合在一起。對于未安裝生活污水處理裝置的船舶來說，將未處理的或半處理（經粉碎和消毒）的生活污水排入污水艙，如果污水艙容積不夠，同上述，生活污水溢流至艙底。

2.問題分析及結論

本文認為第一種觀點符合《生活污水規則》所定義的排放要求，第二種觀點將規則所列的可以排放的幾種情形之間的關系混淆了，其之間的關系是“或”而不是“并”的關系。亦即，根據《生活污水規則》的規定，下述任何一種做法都是符合要求的：

第一，3海里以內經污水處理裝置處理；

第二，3-12海里粉碎和消毒，航行途中；

第三，12海里以外，航行途中。

對于船舶實際操作中，污水艙滿后溢流到艙底的做法，應當分情況對待。如果是經污水處理裝置處理后的污水，因為達到了排放要求，此種做法未嘗不可，但是要在油類記錄簿中明確記載。

但是對于未經處理或半處理的污水，直接溢流到艙底就有問題了。這樣就有可能違反了MARPOL附則Ⅰ的規定，見該附則37.8條款：“任何含有在數量或濃度上會危害海洋環境的化學品或其他物質，或是借以違避本條所列排放條件的化學品或其他物質，均不得排放入?！?。如果在PSC檢查中發現此類問題，可能會被認為是重大缺陷，甚至會導致被滯留的嚴重后果。

四、完善我國對船舶生活污水管理的相關建議

（一）修改國內標準，使之與公約相適應

《船舶污染物排放標準》是1993年發布實施的，其適用于所有中國籍和外國籍船舶。但是該標準已經與修正后的《生活污水規則》在排放要求上有了較大差異，造成國內標準與國際公約的不一致，建議依據國際公約考慮實際情況作出修改。另一方面，我國應對需要特殊保護的區域（如內河、水源地等）制定更嚴格的標準，以保護當地的環境安全，這也是公約賦予締約國的權利。

（二）國內航行船舶應當安裝生活污水處理裝置或設施

雖然《生活污水規則》對國內航行船舶未強制生效，但為了符合我國的國家標準，船舶如需在12海里以內向海洋排放生活污水，必須安裝相應的設備或設施，否則必須設置污水儲存柜排岸接收或到距岸12海里以外排放。

建議海事部門要加強對任意排放生活污水行為的監督檢查。一是嚴格執行《船舶污染物排放標準》，依據新生效的《防污條例》對港內違規排放行為進行管理；二是加強生活污水處理裝置和設施設備的PSC或FSC檢查，發現問題嚴肅處理。

（三）在港內排放處理后的生活污水不應視為違章排放

如沒有當地立法或特殊規定，船舶在港內排放經生活污水處理裝置處理后的污水不應視為違章排放。當然，其條件是上述裝置經過型式認可且正常運轉，對于未經處理或半處理的生活污水不得在港內排放。

（四）船舶不得將未完全處理的生活污水溢流至艙底

船舶如果將未處理或未完全處理的生活污水溢流至艙底，可能會因為違反MARPOL附則Ⅰ的規定而被處以嚴厲措施。如果是經過污水處理裝置處理后的污水可以進入艙底，但由于此種做法導致了艙底水數量的改變，需在油類記錄簿中作出詳細記錄。

（五）港口應配置生活污水接受設施，切實履行締約國義務

在港口配置生活污水接收設施，是《生活污水規則》締約國所應承擔的責任和義務。一方面可以及時接收生活污水，減少船舶的任意排放；另一方面，避免船舶生活污水儲存柜不足時向艙底溢流情況。