城鎮(zhèn)化不是特大城市人口的擴張化

◎ 三清言

城鎮(zhèn)化不是特大城市人口的擴張化

◎ 三清言

近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。分析指出，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊。（ 2013年12 月15 日《中國新聞網(wǎng)》）

數(shù)據(jù)顯示， 2012 年我國城鎮(zhèn)化率達52.57% ，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。在這種情況下，進一步加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，明確各類城市的城鎮(zhèn)化路徑，讓農(nóng)民工真正融入城市，可謂意義重大。但城鎮(zhèn)化為何要限制特大城市人口規(guī)模，許多人不理解，社會上也存在爭議。在我看來，推進城鎮(zhèn)化與控制特大城市人口規(guī)模并不矛盾。

近年來，外來人口的大量涌入，為北京、上海等特大城市發(fā)展注入了新鮮血液、提供了有力支撐，但人口的激增也同樣引發(fā)了不少問題。外來人口的過量增加讓城市不堪重負，人口與資源環(huán)境的矛盾日益凸顯，“城市病”也越來越突出。比如，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施跟不上人口規(guī)模擴張的步伐；教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共服務(wù)也無法滿足新增人口需求；一些流動人口聚住區(qū)，居住環(huán)境惡劣，隱藏安全隱患。以北京為例，北京市統(tǒng)計局2013年9月17日公布，2012年北京市常住人口已達2069.3萬人，與2005年的1538萬人相比，短短7年間增長了530多萬人。如何應對人口激增，已成為擺在特大城市面前一道亟待破解的難題。

以城市交通為例，迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，也會抑制人們的日?；顒?，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。交通擁擠還破壞了城市環(huán)境，在機動車迅速增長的過程中，交通對環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。

客觀地說，一個城市容納人口的數(shù)量是有限的。人口的過量聚集，損害的是生活在這城市中的全體成員的利益，降低的是城市生活的整體“幸福指數(shù)”，顯然這不是城鎮(zhèn)化的用意和初衷。城鎮(zhèn)化的目的，是讓人的生活更加美好，讓更多的人享受到城市文明發(fā)展的成果，而不是讓人們生活在一個人滿為患、交通擁堵、環(huán)境污染、生活不便的城市中。適度限制特大城市人口規(guī)模，引導外來人口向中小城市轉(zhuǎn)移，這或許會損害一部分人的利益，但這是一個更有利于國家發(fā)展和人民幸福的理智選擇，應當成為全社會的共識。

受等級化城市管理體制影響，我國中小城市發(fā)展并不充分，中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多。城鎮(zhèn)化必須引導大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動，而人是城市發(fā)展中最重要的因素。如果在城鎮(zhèn)化的過程中，外來人口大部分向特大城市集聚，就必然會減少向中小城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模，這不僅會給特大城市造成沉重的負擔，而且也不利于中小城市的發(fā)展，會造成特大城市變得越來越大，而中小城市卻無法發(fā)展的情況，這是我們不愿看到的。