卷首語

張 帆上海市城市規劃設計研究院院長 ，《上海城市規劃》主編

特邀組稿人：田 莉清華大學建筑學院城市規劃系副系主任，教授，博士

2019年5月，《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）正式印發，標志著我國國土空間規劃體系構建工作正式展開。新的國土空間規劃體系是“多規合一”的規劃體系，體現生態優先、綠色發展的導向，引領國土空間的高質量發展，提升國家治理能力現代化。

為更好地學習貫徹《若干意見》精神，上海市城市規劃設計研究院組織專家座談會進行專題學習研討，發言要點已在今年本刊第3期上發布。本期以“國土空間規劃”為主題，圍繞國土空間規劃理論和實踐，尤其是高密度人居環境下超大城市國土空間規劃實施等方面征集論文，主要從以下兩方面展開討論。

一是以上海為例對超大城市國土空間規劃與實施進行探索。

結合上海近期開展的國土空間近期規劃、總體規劃實施年度監測、郊野單元規劃與國土空間綜合整治，以及國土空間規劃技術標準體系研究等工作，總結高密度人居環境下超大城市國土空間規劃的創新實踐。

（1）結合“上海2035”規劃與實施，剖析上海國土空間規劃特點及實施監測技術方法。陳琳等從生態文明視角，全面、系統地探討和總結上海市國土空間規劃的實踐內容和特點，以期為全國其他特大城市開展國土空間規劃編制工作提供參考。金忠民等分析國內外規劃實施監測評估經驗，并以上海為例，闡述超大城市國土空間總體規劃實施監測技術方法。

（2）梳理和總結近年上海市郊野單元規劃與國土空間綜合整治的實踐經驗。顧竹屹回顧了上海市域國土空間綜合整治的發展歷程，并從戰略定位、主要設想、政策建議等方面對上海市域國土空間綜合整治的未來發展提出若干思考。楊秋惠探討了上海郊野單元規劃背后的責任與權益、從1.0到3.0版鄉村空間治理的思維轉變、規劃的實踐模式與目標導向等問題，并結合《若干意見》，對今后的貫徹實施進行展望。程劍敏對上海探索國土綜合整治的典型模式——郊野公園進行全面剖析，對其發展歷程、功能定位、實施機制與配套政策進行總結，并就其對區域資源環境承載力的提升作用進行分析。

（3）研究上海市國土空間規劃技術標準和用地分類標準。金忠民等基于上海國土空間規劃體系“兩規融合、多規合一”的特點，介紹了梳理優化規劃技術標準體系的基本原則、總體思路、內容框架及其維護的重點領域。吳沅箐等詳細闡述了“基礎分類+二次分類”的上海市國土空間規劃用地分類標準體系在全市各級各類國土空間規劃中的應用。

二是介紹部分國土空間規劃體系理論、實施機制、編制內容和相關案例。

論文基于不同視角對空間規劃體系的演進、內涵、實施進行解讀，并圍繞國內外不同層級的空間規劃編制、實踐的經驗和啟示進行探討。

（1）從不同視角探討國土空間規劃體系的理論認知，旨在有效提升空間治理水平。劉青等嘗試從尺度重構視角探索廣東省規劃體系演進的階段特征，剖析各階段不同類型規劃實施效力背后的空間治理邏輯，探討其中權力轉移的尺度變化和機制。李經緯等則基于“城市人”理論，借鑒發達國家空間規劃的相關經驗，從“集約發展”“均衡發展”與“健康發展”3個維度解讀國土空間規劃的內涵和策略。譚迎輝等以協同治理理論為基點，結合各地的規劃實施創新，從聚焦可持續發展目標的制度環境和聚焦土地發展權的高質量發展路徑兩個維度出發，構建治理視角下的國土空間規劃實施機制，為促進國土空間開發保護更高質量、更高效率、更加公平、更可持續提供參考。

（2）國土空間規劃體系的重構應考慮不同層級空間規劃編制的內容和重點，雖然縣域、鄉鎮級空間單元處在我國國土空間規劃體系的最低層次，但卻直面社會矛盾和經濟利益沖突的焦點，且全國縣、鄉鎮類型千差萬別，空間規劃內容各具特點。郭炎等從縣域、鄉鎮、村莊3個尺度和土地、空間、社會經濟3個維度構建了縣域空間規劃體系模式，提出縣域空間規劃體系以統籌保護與發展、剛性與彈性為主，鎮域空間規劃體系主要面向一線管理、促進基層規劃訴求落實，村莊尺度則重點面向實施的項目管控和規劃協商。李永浮等以我國青海省海西州的尕海鎮、柯魯柯鎮和宗加鎮為例，探索西部青藏地區鄉鎮空間規劃的核心內容和編制技術方法，總結典型鄉鎮空間發展模式，為西部資源開發地區鄉鎮空間規劃提供了借鑒。另外，賈寧等分析了目前英國的空間規劃變革對鄉村規劃的影響，指出英國空間規劃體系能夠有效地引導鄉村發展，規劃改革使地方自主權與靈活性得到加強，同時通過具體案例闡述英國鄉村規劃的實踐，為我國實現鄉村振興提供一定的啟示。

（3）城鄉邊緣區是城市與鄉村之間的重要過渡區域，其開發與保護的關系對城鄉可持續發展意義重大。嚴雅琦等梳理了英國規劃體系的變化及其對城鄉邊緣區發展的影響，并總結了南劍橋郡地方實踐的相關經驗，為我國引導城鄉邊緣區的發展提供參考。

期望本期主題能對實現我國國土空間資源的合理保護和有效開發有所啟發，為進一步推動我國國土空間規劃體系的完善與發展提供借鑒。同時也期待更多關于國土空間規劃的學術探討。