關于建立和完善我國社會保障制度的幾點思考

王琳

摘 要：社會保障責任的主體是國家。國家是社會分配的組織者，是全民利益的代表；公民是權力的主體，公民具有生存權，任何公民都有在生活上獲得社會保障的權利。

關鍵詞：社會保障制度；意義；途徑

具有中國特色的社會保障是國家通過立法和行政措施設立的，是保證社會成員基本經濟安全各項目的總和。社會保障由四個部分組成：社會救助、社會保險、社會福利、社會優撫。 從21世紀初中國人口已達13億，這一龐大數字預示著國人的生存安全已提到日程上來。近幾年，中國流動人口數量持續增長，大量農村外來務工人員及城市內無業、失業、準失業人員生活困難，且缺乏必要的社會保障，這部分人員的不滿情緒不斷增多，其中一些人不惜鋌而走險，致使社會刑事案件發案數遞增，社會矛盾越來越大。因此建立社會保障制度勢在必行。

建立和完善社會保障制度是確保民生安全的第一要務。隨著中國社會體制的轉型，大批勞動力年齡偏大、文化素質低，而他們恰是下崗分流的“主力軍”。這批勞動大軍為中國創造積累了半個世紀的財富，理應受到社會的尊重。但目前我國社保普及面小，保障項目較單一，除政府、國有企事業單位工作人員外，農民、個體勞動者、自由職業者，尤其是40、50下崗未就業者，沒有資格享受公共資源。現在，他們又是上贍養老人，下供養子女讀書的支撐者。如果他們在生活中得不到社會保障，將給整個家庭帶來震蕩，增加社會不安定因素。老弱病殘的健康保險、失業保險、兒童成人教育經費需要迫切解決。再從我國獨生子女的狀況來看，第一批獨生子女已長大成人，由兩個獨生子女組成的家庭將成為中國家庭的主流。盡管他們的文化素質普遍比父輩高，就業率高，但家庭、工作的穩定性極其脆弱，如果沒有健全的社會保障制度，他們將面臨更為沉重的家庭負擔，深陷于各種矛盾中。

建立社會保障制度有助于計劃生育政策的進一步鞏固、貫徹、實施，減輕人口負擔，加快國人擺脫世代貧困的速度。尤其是在廣大農村，生產力水平參差不齊，很多地區仍以體力勞動為主。養兒防老不僅是一種觀念，也是不爭的事實。50年代到70年代，成年人面臨這樣的問題：生七、八個比生一、兩個孩子養老送終更可靠，同時家里出現一個擺脫貧困的“拯救者”的機率會更大些。后果是人口猛增，生活的負擔更為沉重。與此同時，一部分先富起來的人急需財產繼承人，不吝惜罰款的超生，兩種現象惡性循環。要從這種怪圈中走出來，中國必須建立完善的社會保障制度，從而解除人們生老病死、失業、傷殘和隱性失業的后顧之憂。進而減少計劃生育阻力，人民安居樂業。同時社會保障制度的建立、發展、完善有助于社會精神文明、物質文明水平的提高。勞動者得以解除家庭負擔，輕裝上陣，專心致志的從事本職工作，為國家創造豐富的物質和精神財富。政府會有充足的時間和能力提高人民的文化生活水平，這樣才能從整體上提高中華民族的科學文化素養、思想道德素質、民主法制意識。形成一種良性循環，促進人類社會的文明進步。

社會保障制度的建立有利于推動中國政治、經濟體制改革，調節社會經濟關系，消除分配不公的消極作用，維護社會公平。中國堅持以公有制為主體多種所有制經濟共同發展的經濟政策，建立現代企業制度。這就要求產權清晰，責權明確，政企分開。要積極推進配套改革，確保國有資產少流失、不流失，必須理順各種經濟關系，減少不必要的行政開支，建立社會信用體系，杜絕貪污腐敗與挪用公共財政社會保障等基金，完善民主監督制度，保證國家財富真正取之于民、用之于民。私人企業、商業、服務業也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜絕資方車輪戰術占用大量廉價勞動力，使勞動者通過社保享有生存權。建立社保體制是社會主義市場經濟的需要，有利于勞動力流動和勞動用工制度的改革。勞動力的配置必須通過市場進行，優勝劣汰是市場規律的作用。人的智力、體力、環境等自然和社會的差異，尤其廣大農民收益和社會風險的增大，不可避免地使個人收入差距擴大，一部分人失業、破產。這就要求國家向低收入的窮人提供救濟，對老人提供醫療津貼、房屋津貼等。擴大社保覆蓋范圍，使各種用工形式、各種所有制形式的職工都享有勞動保障，從而使市場競爭更法制化、公平化、人性化。

建立社保體制有利于擴大內需，拉動中國經濟進步。如果沒有社保制度，公民就必須靠儲蓄來解決生存問題，從而降低了社會總需求，人們花不花錢成了中國經濟能否增長的舉足輕重的籌碼。據資料介紹，全國庫存積壓商品三萬億人民幣，國內86%的商品供過于求，市場銷售疲軟，大量企業資金周轉不靈，刺激力不足，外需不足，內需成為中國經濟的瓶頸。現今居民儲蓄對居民具有“生存”意義，普遍認為儲蓄式輕易動不得的，否則，生病、子女教育和住房問題都隨時會成為家庭災難。所以，人均數量很少的居民儲蓄，是不會輕易被調息等措施所牽引。因此必須建立和完善社保制度，刺激生產、消費，使之形成良性循環。

關于建立和完善社保制度，應該從國情實際出發，同時借鑒國外的先進經驗。如美國，目前有95%的從業人員參加養老保險，雇員年滿65周歲繳費年限滿10年，可以退休并領取養老金。我國應結合國情把就業社保、義務教育住房等設施的需求納入公共資源范圍，由政府、用人單位及個人共同承擔。為保證各自履行義務，必須通過公開的制度化政治參與渠道，利益表達機制和社會協商方式，統籌協調各方利益，即勞動者要有監督的權利，資方要有被監督的渠道，政府要有履行義務的有效渠道，勞、資、政府三方相互監督，權責利明晰。防止企業經營者將拖欠工人工資甚至欠薪逃逸作為“盈利”的一個重要手段。防止公民利益被公開侵奪，對公共財富直接掠取。為促使失業者就業，克服懶惰思想，要采取積極措施規范就業，鼓勵公民勤勞致富奔小康。