把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性規(guī)律——貴州省“晴隆模式”的實(shí)踐啟示

◎高 剛

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，涌現(xiàn)出諸如溫州模式、珠江模式、晉江模式等許多成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)不同、自然地理?xiàng)l件有異、基礎(chǔ)設(shè)施條件懸殊，導(dǎo)致不同農(nóng)村的具體做法和發(fā)展路徑不一樣。盡管如此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展總還是有一些共性規(guī)律的。這個(gè)共性規(guī)律就是：要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須“找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目，建活一套機(jī)制，培養(yǎng)一批人才，形成示范效應(yīng)”。貴州省晴隆縣緊緊圍繞自身縣情，準(zhǔn)確把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一共性規(guī)律，探索出發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民致富的“晴隆模式”。2008年，時(shí)任中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)到晴隆調(diào)研，稱(chēng)贊這是貴州喀斯特山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的好路子。

找準(zhǔn)一個(gè)項(xiàng)目

項(xiàng)目是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依托和支撐，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心抓手。不同農(nóng)村之間的發(fā)展之所以出現(xiàn)巨大懸殊，就在于有的農(nóng)村找到了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的好項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民增收致富；而有的農(nóng)村之所以一直沒(méi)有得到發(fā)展，甚至還在溫飽線(xiàn)上掙扎，就是因?yàn)檫@部分農(nóng)村沒(méi)有找到適合本地發(fā)展的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，農(nóng)民只能守著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)維持基本生存。在市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)的今天，沒(méi)有項(xiàng)目支撐的農(nóng)村更是面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要有好的發(fā)展項(xiàng)目，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展。

一直以來(lái)，晴隆縣都在為尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目而苦苦思索。晴隆縣坡陡、山高、谷深，喀斯特面積占全縣國(guó)土面積的53%，人均耕地僅0.77畝，其中坡耕地占65%，且地表破碎、水土流失嚴(yán)重，自然地理?xiàng)l件不好，曾被稱(chēng)為全國(guó)最貧困的縣。當(dāng)?shù)乜h委縣政府為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富，曾集中精力發(fā)展柑橘、茶葉、薏仁米等特色產(chǎn)業(yè)，縣畜牧局也嘗試通過(guò)發(fā)展養(yǎng)豬項(xiàng)目幫助農(nóng)民脫貧。但這些項(xiàng)目都因?yàn)橥恋刎汃ぁ⒓Z食產(chǎn)出率低而沒(méi)能做大做強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終低位徘徊。

為了突破農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然地理?xiàng)l件制約瓶頸，2000年，晴隆縣組建了縣草地畜牧中心，利用國(guó)家扶持政策和扶貧幫扶10萬(wàn)元資金，開(kāi)始探索以草地畜牧業(yè)為主的山地經(jīng)濟(jì)。該縣草地畜牧中心從澳洲引進(jìn)優(yōu)良的種草和波爾山羊、杜泊綿羊等優(yōu)質(zhì)品種，這樣的羊不僅體大、出肉率高、肉質(zhì)好，而且沒(méi)有本地黑山羊啃食草根破壞生態(tài)的習(xí)性。種草養(yǎng)羊這一發(fā)展項(xiàng)目正好切合晴隆當(dāng)?shù)貙?shí)際，不僅保護(hù)了脆弱的生態(tài)，而且有效避開(kāi)了“亂石旮旯地，牛都進(jìn)不去。春耕一大坡，秋收幾小籮”的種糧劣勢(shì)，充分利用了晴隆降水量大，氣溫較高，非常適合牧草生長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)。在石旮旯地里種草養(yǎng)羊，晴隆縣找到了切實(shí)本地實(shí)際的好項(xiàng)目。

建活一套機(jī)制

在找準(zhǔn)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，需要建立一套機(jī)制來(lái)保障項(xiàng)目的順利實(shí)施和推廣，這樣項(xiàng)目才能落地、發(fā)展、壯大，才能支撐起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果沒(méi)有體制機(jī)制作保障，再好的項(xiàng)目也不一定能做好：要么因?yàn)檫€沒(méi)長(zhǎng)大就已夭折；要么由于在市場(chǎng)中沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力而難以壯大；或者因沒(méi)能帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富而成為少部分人的金飯碗。因此，要使好項(xiàng)目成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)載體，必須要有科學(xué)有力的項(xiàng)目引導(dǎo)扶持機(jī)制、農(nóng)民參與分配的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)鏈條培育打造機(jī)制。

——項(xiàng)目引導(dǎo)扶持機(jī)制。晴隆縣確定了種草養(yǎng)羊項(xiàng)目后，圍繞既定目標(biāo)，該縣制定了一系列配套政策。縣財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元作為草地生態(tài)畜牧業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金，給每戶(hù)補(bǔ)貼4000元修羊圈，農(nóng)戶(hù)還可貸款3至5萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)母羊，政府貼息兩年。并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工、科技人員帶薪帶職到基層創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦草地畜牧業(yè)。

——產(chǎn)業(yè)鏈條培育機(jī)制。為了推動(dòng)草地生態(tài)畜牧業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，晴隆縣圍繞羊產(chǎn)業(yè)鏈條做足文章。為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，該縣還引進(jìn)2億多元，建設(shè)了一個(gè)現(xiàn)代化的羊產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)緊緊圍繞“生產(chǎn)-加工-銷(xiāo)售-服務(wù)”這一軸心，建設(shè)良種繁育基地1個(gè)；萬(wàn)只高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量育肥場(chǎng)3個(gè)；千只標(biāo)準(zhǔn)化肉羊育肥示范場(chǎng)100個(gè)；活畜交易市場(chǎng)1個(gè)；羊飼料加工廠1個(gè)；獸藥生產(chǎn)廠1個(gè)；獸用器械廠1個(gè)；羊糞加工廠1個(gè)；冷鏈物流體系。為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，該縣引進(jìn)海權(quán)肉羊加工、內(nèi)蒙古賽諾草原羊業(yè)有限公司、湖南凱邦置業(yè)有限責(zé)任公司、澳大利亞基因技術(shù)公司落戶(hù)園區(qū)。同時(shí)，大力扶持嵐雨養(yǎng)羊合作社、興方養(yǎng)羊合作社、黔扶養(yǎng)羊合作社等15個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時(shí)，積極組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)晴隆縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，為養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，徹底解除了農(nóng)民擔(dān)心“羊賣(mài)不出去”的后顧之憂(yōu)。

——農(nóng)民利益分享機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與并讓農(nóng)民分享項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)的收益，項(xiàng)目才能有發(fā)展的活力。如果農(nóng)民沒(méi)有收益，參與積極性不高，再好的項(xiàng)目也只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。為了激發(fā)農(nóng)民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，晴隆縣以縣草地畜牧中心為依托，探索實(shí)施了“四六分成模式、租賃土地模式、對(duì)等投資對(duì)半分成模式、借貸發(fā)展模式、集資入股模式”等農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，引導(dǎo)扶持農(nóng)民走上種草養(yǎng)羊的發(fā)展之路。農(nóng)民在項(xiàng)目參與過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了種草養(yǎng)羊技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的積累，隨著農(nóng)民技術(shù)水平的提高和資金實(shí)力的增長(zhǎng)，部分農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式由“參股合營(yíng)型轉(zhuǎn)變?yōu)樽誀I(yíng)型”，開(kāi)始嘗試自己?jiǎn)胃伞Ｒ恍┳约翰荒芙鉀Q的技術(shù)難題，依靠縣草地畜牧中心提供專(zhuān)業(yè)支持，按照市場(chǎng)原則支付中心服務(wù)的費(fèi)用。通過(guò)這樣的方式，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在，全縣已有500多戶(hù)轉(zhuǎn)向自營(yíng)，養(yǎng)羊最多的一戶(hù)有250只，最少的一戶(hù)也有50只。農(nóng)民自己當(dāng)上養(yǎng)羊老板，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的關(guān)鍵。

培養(yǎng)一批人才

對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展而言，技術(shù)人才能有效提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。以養(yǎng)羊?yàn)槔蚪?jīng)常會(huì)遇到“頭疼腦熱”，弄不好還會(huì)成群死亡。晴隆縣新益村村委會(huì)主任楊義學(xué)就有過(guò)這樣的經(jīng)歷，好不容易貸款養(yǎng)了幾千只羊，眼看就要出欄，一場(chǎng)瘟疫到來(lái)，兩天功夫全部死光，最后虧損了30多萬(wàn)元，至今依然沒(méi)有緩過(guò)氣。羊患的有些病其實(shí)花幾毛錢(qián)就可以治好的，有的甚至不用花錢(qián)也可以治愈，關(guān)鍵是要有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。

晴隆縣種草養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分注重對(duì)農(nóng)民技能的培訓(xùn)。通過(guò)不斷探索，建立了一套科學(xué)合理的技能培訓(xùn)體系。以縣草地畜牧中心為平臺(tái)，首先聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)中心技術(shù)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再由中心派技術(shù)員到基地辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)員，然后由農(nóng)民技術(shù)員教農(nóng)戶(hù)，農(nóng)戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)。這種方式節(jié)約了技術(shù)培訓(xùn)成本，提高了培訓(xùn)效率，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)傳播的裂變效應(yīng)。目前，晴隆已形成一個(gè)500多人的四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)了一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民變成種草養(yǎng)羊的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，確保發(fā)展一戶(hù)見(jiàn)效一戶(hù)，發(fā)展一片成功一片。

此外，晴隆縣還采取集中培訓(xùn)的方式為農(nóng)民充電。通過(guò)依次對(duì)全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近1000戶(hù)養(yǎng)羊戶(hù)進(jìn)行集中培訓(xùn)，讓農(nóng)民更系統(tǒng)的掌握預(yù)防羊感冒、防疫注射、驅(qū)蟲(chóng)保健、冬夏飼養(yǎng)方法、中草藥治病等方面的實(shí)用技術(shù)和山羊養(yǎng)殖技術(shù)、山羊疾病的診斷與治療、牧草管理技術(shù)等方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

在建立技術(shù)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民技術(shù)傳播的同時(shí)，該縣還注重人才引進(jìn)及對(duì)外技術(shù)合作等方式提高技術(shù)水平。晴隆縣草地畜牧中心通過(guò)人才引進(jìn)，如今以成為一個(gè)擁有5名研究生、80多名大學(xué)畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。在技術(shù)合作與創(chuàng)新方面，該縣以引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)飼養(yǎng)、疫病防治、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植及草地管理等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為重點(diǎn)，先后與貴州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)院、山東萊陽(yáng)農(nóng)學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂了草地種植與改良、雜交羊繁殖、養(yǎng)殖新技術(shù)使用、標(biāo)準(zhǔn)羊的飼養(yǎng)管理等方面的技術(shù)合作協(xié)議。與新西蘭、澳大利亞等畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了胚胎移植方面的技術(shù)合作。目前全縣已有2個(gè)育種基地、1個(gè)胚胎移植中心、15個(gè)人工凍精輸配點(diǎn)、19個(gè)雜交肉羊生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)草地建設(shè)面積突破10萬(wàn)畝。全縣純種波爾山羊已發(fā)展到1000多只，優(yōu)質(zhì)雜交肉羊2.5萬(wàn)多只，兩項(xiàng)占全縣羊存欄數(shù)的44%。通過(guò)不斷的努力，晴隆縣在種草養(yǎng)羊方面已建立了一個(gè)“由技術(shù)精英引領(lǐng)、技術(shù)傳播體系完備”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大。

目前，項(xiàng)目輻射帶動(dòng)全縣14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、86個(gè)村、11800多農(nóng)戶(hù)、5萬(wàn)多人，培養(yǎng)了一批農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，造就了一批具有時(shí)代氣息的新型農(nóng)民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該縣僅自發(fā)和受聘到外地作為養(yǎng)羊技術(shù)員的農(nóng)民就有136人。

形成示范效應(yīng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要取得長(zhǎng)足發(fā)展，有一個(gè)好的項(xiàng)目是基礎(chǔ)，有一套健全有效的機(jī)制是保障，有一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是動(dòng)力。除此之外，好的項(xiàng)目要拓展發(fā)展空間，擴(kuò)張帶動(dòng)能量，還必須形成示范效應(yīng)，讓農(nóng)民紛紛仿效、自覺(jué)參與，才能做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。晴隆縣推廣的種草養(yǎng)羊項(xiàng)目，使最先參與項(xiàng)目實(shí)施的人很快擺脫貧困、發(fā)家致富。

農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目的良好收益都看在眼里，越來(lái)越多的農(nóng)民放棄了傳統(tǒng)的玉米和水稻種植，加入到種草養(yǎng)羊的隊(duì)伍中來(lái)。如該縣江滿(mǎn)村五組從2002年3月開(kāi)始建設(shè)人工草場(chǎng)，項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種草、統(tǒng)一圈舍、統(tǒng)一管理、分戶(hù)核算，現(xiàn)已建設(shè)人工草地5800畝，羊（山東聚鑫牧業(yè)大型肉牛羊驢養(yǎng)殖繁育基地）存欄800多只，農(nóng)戶(hù)年收入最高的達(dá)2.2萬(wàn)元，最低的也在8200元以上，戶(hù)均收入從全縣最低一躍成為最高。目前，晴隆縣種草養(yǎng)羊項(xiàng)目覆蓋全縣14鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶(hù)1.68萬(wàn)戶(hù)6萬(wàn)人，戶(hù)均年收入2-3萬(wàn)元，累計(jì)為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)收近3億元。80%以上養(yǎng)羊戶(hù)已脫貧致富。

更為重要的是，隨著項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條的進(jìn)一步延伸和配套環(huán)境的進(jìn)一步改善，農(nóng)民們看到了種草養(yǎng)羊的美好前景，部分青年農(nóng)民工開(kāi)始收拾行囊返回家鄉(xiāng)種草養(yǎng)羊。如從廣東打工回家的晴隆縣大田鄉(xiāng)新寨村鄧家組趙禮奎夫婦，看到自己購(gòu)進(jìn)的41只基礎(chǔ)母羊，不到一個(gè)月就下了6只小羊羔，逢人便說(shuō)養(yǎng)羊“劃得著”。該縣新寨村馬家組李吉能夫婦常年在外打工，年邁的母親留在家中無(wú)人照顧，2013年8月，李吉能在政府扶持下購(gòu)買(mǎi)了40只基礎(chǔ)母羊，一年就新增39只，出欄后凈賺4萬(wàn)多元。看到兒子發(fā)了“羊財(cái)”，長(zhǎng)期獨(dú)守家中的母親享受著家庭天倫之樂(lè)，臉上重新有了笑容。現(xiàn)在走進(jìn)晴隆縣種草養(yǎng)羊的村莊，山間地頭、家里院外，處處都活躍著年輕人的身影，大量“留守村”因年輕人的回歸，再次恢復(fù)了活力與生機(jī)。據(jù)勞動(dòng)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全縣外出打工的人數(shù)比往年下降了15000余人。