為支撐企業正常運營和健康發展保駕護航——在中國鋼鐵工業協會企業法律事務分會成立大會上的講話

劉振江

中國鋼鐵工業協會企業法律事務分會今天成立了。第一次會員代表大會通過了分會條例，選舉產生了分會首屆理事會和工作機構，部署了分會將要開展的工作。這標志著中國鋼鐵工業協會要為會員單位提供法律事務服務，這是中國鋼鐵行業的一件大事，在行業協會改革和建設中具有創新性。

國資委分管法務工作的副主任黃淑和同志專門發來賀信，國資委政策法規局的領導到會支持祝賀，分會還與《法制日報》社簽署了戰略合作協議。我代表中國鋼鐵工業協會，對廣大會員單位及有關方面的領導和同志們給予的大力支持和幫助表示衷心感謝！

一、成立企業法律事務分會是鋼鐵協會貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措

黨的十八大和十八屆三中全會精神，習近平總書記一系列重要講話精神，描繪了我國全面深化改革，建設“美麗中國”，實現“中國夢”的宏偉藍圖。建設鋼鐵強國是新中國幾代鋼鐵人的不懈追求，在建設“美麗中國”和“法治中國”的藍圖中實現鋼鐵強國，是中國鋼鐵行業的歷史責任。我們要從全面建設小康社會著手，不僅重視經濟建設，更要重視社會的全面進步，要在經濟社會和人類社會全面進步的大背景中建設鋼鐵強國。我們的會員單位作為社會主義市場經濟的市場主體，安全環保、文明法治、依法治企、科技進步將是新時期現代化產業的重要標志。鋼鐵協會法律事務分會是在這個大背景下應運而生的。

1.成立法律事務分會是我們加強社會組織建設的需要

鋼鐵協會成立以來，一直堅持以服務為宗旨，一直保持了非盈利組織的性質。特別在為會員單位服務、為行業服務中，不斷提升服務質量，擴大服務內容，提高服務水平；在依靠企業辦會，以建設高素質的精干的職業化、專業化駐會工作人員隊伍，確保企業家當會長體制的順利運行方面，也積累了經驗。黨的十八屆三中全會把加強社會組織建設作為創新社會治理體制的重要內容，正確處理政府和社會的關系，推進社會組織依法自治，限期實現行業協會與行政機關脫鉤，是行業協會自身建設發展的必然趨勢。鋼鐵協會按照黨中央關于加強社會組織建設的要求，在開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，對加強協會自身改革和協會工作的改進制訂了整改措施。包括不僅轉變作風，強化服務宗旨，強化政治紀律，還要搞好社會定位，加強自身建設，加強重點工作，與行業一起同舟共濟，發揮好社會組織作用。2013年，在行業大的工作中，協會聚集行業的智慧和力量，進行了《2020年我國鋼鐵工業發展愿景及若干重大問題研究》，描繪了實現鋼鐵強國的路線圖和時間表，對行業以鋼鐵強國夢圓“中國夢”作了引領性的表述，對企業、行業發展和政府決策具有很大的參考價值。同時，考慮這樣大的一個產業在國民經濟中的重要性和基礎性作用，決定在條件比較成熟、與其他社會組織不產生矛盾的情況下，成立若干分會，作為協會職能的補充和延伸，為實現行業和協會可持續發展打基礎。并且制訂了分會管理辦法，在成立分會的同時取消相應的專業委員會。法律事務分會是鋼鐵協會成立的第一個分會，是鋼鐵行業按照黨的十八屆三中全會精神，推進依法治國，進行依法辦會、依法治企，適應時代發展而做出的重要舉措。

隨著市場化、國際化、法制化進程加快，企業又處于深化改革和轉型升級的關鍵時期，加強法治建設更顯得突出。企業一方面要依法經營、依法管理、依法決策，另一方面要依法維護自己的合法權益。這兩個方面都需要法律援助，而且，國際貿易中貿易保護主義抬頭，反傾銷反補貼的集體應訴問題增多，國際國內不正當競爭問題突出，建立公平有序的市場環境還在漫長的過程之中。這些問題由于涉及利益主體多、法律關系復雜等原因，靠單個企業常常力不從心。成立這樣一個行業組織可以幫助會員企業依法治企，可以讓會員單位遇到問題時在行業內可以尋求法律援助。

我們成立法律事務分會，宗旨是服務：一要為法治社會建設服務，二要為會員單位服務。在為會員單位服務中，一方面為會員單位依法經營、依法管理服務，另一方面為維護會員單位的合法權益提供服務。法律事務分會作為鋼協分支機構，擁有比專業委員會更加獨立寬松的運作空間，能夠更好地凝聚行業內部法務人才力量，更好地團結社會各界法律資源，為會員單位提供專業化、個性化的法律服務。法律事務分會是拓展鋼鐵協會服務領域和維護會員單位合法權益的法律保障性組織。

2.成立法律事務分會是保障企業健康發展和轉型升級的需要

企業面臨諸多風險，其中自然風險是不可抗拒的，經營風險的最終結果基本由企業承擔，而法律風險則對企業法定代表人的影響更直接，法人吃官司談不上開業大吉。因此，企業法定代表人更要重視法治，法律事務分會在為會員單位服務的同時，也是在為法定代表人服務。

鋼鐵工業本身經濟容量大，每個企業的資產、資金容量、就業容量也大，對上下游產業影響也大，搞好了對國家和社會貢獻很大，出了問題造成的損失也大。企業健康發展，首先是在法律法規和政策允許的范圍內進行，環境保護，安全生產，照章納稅，企業的改革、管理等都涉及法律問題，國家宏觀調控政策、鋼鐵產業政策、關稅政策以及金融信貸政策等都會直接影響到企業的生產經營，國家法律法規和政策的不斷完善對鋼鐵行業的影響力越來越明顯。我們必須加強對法律法規和重大產業政策的研究，學會守法和通過法律手段化解風險。為此，新形勢下企業法律工作的目標，要從單純的解決糾紛向為支撐企業正常運營和健康發展保駕護航轉變。

適應新的需求，企業法律服務必須貫穿于企業內部各核心業務流程，以保障合規運營和規范管理。一是依據國家頒布的法律法規和政策，以企業規章制度的合法合規性建設為重點，確保企業各項規章制度對國家相關法律法規和政策的動態承接；二是以合同管理（經濟合同、勞動合同）為主線的法律風險防范機制建設為重點，從源頭上控制和防范企業經濟糾紛和勞動糾紛，確保重大法律糾紛風險為零。按照風險管理的理念，企業的各項法律工作都可以整合到法律風險防控這一要點上來。重大決策的法律支撐是為了防止決策中的法律風險，重大項目的法律服務是為了防止項目中的法律風險，日常法律咨詢是為了防止企業日常運營中的法律風險，合同審查是為了防止合同中的法律風險，知識產權管理是為了防止與知識產權相關的法律風險，訴訟和應訴是解決已經發生的法律風險，普法是為了提高全體員工法律風險防范的意識。

中國鋼鐵工業協會成立企業法律事務分會，是因為企業成為市場主體后，要獨立面對和承擔各種風險，而最大的風險是來自于我們自身對不斷完善的法治環境、對不斷發育的市場環境、對不斷強化治理能力的社會環境，或者不了解、或者不重視、或者不適應。因此，對企業和法定代表人來說，我們要高度關注和重視企業面臨的各類風險，及時研判并采取相應的防范化解措施，防止專業管理風險積累、延伸而轉化為法律風險，這是保障企業健康發展的一項重要基礎工作。

法律事務分會將主動為會員單位提供法律服務，為會員單位提供學習和交流平臺，發揮典型引路和示范導向作用，引導廣大企業全面推行合規管理。使之融入到企業戰略發展規劃之中，融入到企業內部改革、管理和穩定工作之中，真正把法律風險防范機制建設融入到專業管理體系之中，實現企業“無訟”的理想境界，為企業轉型升級和健康發展培育守法合規的管理理念和文化基礎。

二、企業需要高度關注的風險和法律事務工作

根據國家的立法趨勢和法治化進程，隨著政府和社會管理的不斷創新，當前以及今后一段時期，鋼鐵企業要高度關注以下幾類風險，也是法律事務的一些重點工作：

1.社會責任風險

由于歷史和現實的原因，很多企業承擔著社會服務和生活保障功能，有的供氣供暖必須保障，有的企業應該得到的社會化服務還留在企業承擔，有的企業時常被民事糾紛和法律糾紛困擾。企業的產品質量、事故、工傷等常常要企業承擔經濟和民事責任。城鎮化的推進，很多鋼鐵企業在區位上由城市邊緣地帶逐漸成為副中心地帶，企業與社區逐漸相互交織，訴求和糾紛增多，這些對鋼鐵企業平安運行和運行質量提出了更高的要求，建立企業與社區之間社會生態的和諧文明，使“綠色制造”融入和變成“美麗中國”的一部分面臨重大挑戰。我們必須增強社會責任意識，提高化解風險的能力。

2.環保責任風險

鋼鐵行業本身就是高能耗、高排放行業，國家生態文明建設，環保法規，節能減排政策，對我們傳統制造業是嚴峻的考驗。隨著環境污染的惡化趨勢與環境事故的頻繁發生，環境保護已經成為最受社會關注的公共事務之一。目前，對環境保護法的修改草案已經過全國人大常委會三審，并向全社會征求意見，國家會充分利用各種經濟手段，把隱形的環境成本顯性化，把外部的環境成本內部化，國家已頒布大氣污染防治計劃，水和土壤污染防治計劃也在制訂。鋼鐵企業既是工業產值的貢獻大戶，又是能源消耗和排放的大戶，因此，隨著GDP政績觀弱化以及社會、公民環保意識的覺醒，鋼鐵企業的環保風險日益凸顯，環保的法律成本和經濟成本在上升。

3.勞動用工風險

隨著企業用工方式多元化，體制內和體制外員工的利益沖突日趨激烈，企業勞動用工風險將成為企業面臨的主要法律風險之一。新修改的《勞動合同法》已于2013年7月1日起生效，今年3月1日《實施細則》開始實施。鋼鐵行業既是資本密集型、技術密集型、也是勞動密集型行業，要高度關注企業在勞務用工、員工職業安全健康等方面的合規運營風險以及作為用工主體的連帶責任風險。

4.企業實施“走出去”戰略中的風險

這些年，不少企業在實施“走出去”戰略中取得了一定的成績，也有不少教訓。在項目的可行性研究，在不同的社會制度、經濟文化、法律環境和自然環境下開展投資合作、項目建設和運營管理，都遇到由于文化、經濟、法律以及風俗習慣之間的巨大差異和溝通障礙而造成損失。而我們缺乏對其法規政策的深入了解，缺乏體制、機制和國際化人才的支持保障，缺乏在項目運營管理過程的磨合以及雙方商業文化的融合，上述差異和矛盾會逐步的暴露、積累，不及時化解將會直接轉化為法律風險。

5.重要子企業相關產業發展中的風險

為可持續發展，許多鋼鐵企業都在實施或制定“主業做強、適度發展相關產業”的發展戰略。相對于風險管理體系比較完備的公司總部，子公司在法定代表人的法律風險意識、自身法律風險防范機制、法律風險防范保障措施等方面都相對薄弱，但所面臨的法律風險卻同樣存在。所以，多元產業的法治建設也要加強。

6.公共關系風險

在網絡環境和信息化條件下，企業如果發生突發性事件，通過信息的放大效應，可以實現瞬間全球通，特點是便捷隱蔽，難以判斷傳播范圍和確定接觸信息人數，損害結果無法阻斷，企業愈大，給企業帶來的負面影響和形象損害也就愈大，尤其是境外糾紛。而大多數企業往往缺乏這方面的應對機制和化解能力。

7.當前的經營風險和改革風險

當前，一是行業處于困難時期，相當一部分企業面臨經營風險，二是企業改革又勢在必行，這二者涉及很多復雜而重大的問題，其中法律風險防控比以往更多更重要。

鋼鐵企業長期以來是企業所在地的主要經濟貢獻者，理所當然地受到當地政府的高度重視和支持，企業法定代表人也受到社會的普遍尊重，享有較高的社會地位，并擁有一些社會資源和公共資源。這容易使企業法定代表人的法律風險意識淡薄，而在企業所面臨的法制環境、市場環境和社會環境都發生著重大變革的情況下，我們面臨的是市場和法治的雙重挑戰，企業的商業風險更加集中在法律風險上。因此，企業和法定代表人的法治思維意識不可依然如故，要通過企業的努力和法律事務分會積極的工作，切實得到加強。

企業和法定代表人要加強法律風險防范工作。我們的企業尤其是中小型民營企業如何避免陷入“法律陷阱”，如何實現“企業因違法經營、管理導致的重大法律糾紛為零”，這關系到企業法定代表人的榮與辱，關系到企業經營的成與敗。近年來，鋼鐵企業法定代表人的法治意識總體上有了明顯提升，但對標國際國內先進企業，仍然存在一些突出問題。如，有的企業領導對依法治企的要求還停留在口頭上，對法制工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行；有的企業領導不重視法律風險防范，出了案子才抓、沒了案子就不抓；有的企業領導將國內的習慣做法簡單搬到國際化經營中，盲目決策，引發重大法律糾紛；有的企業在“走出去”中已付出了慘重的代價。

為此，企業法律事務工作要做到兩個加強：一是按照黨的十八屆三中全會提出的“普遍建立法律顧問制度”的總要求，健全組織，發揮好總法律顧問在完善公司治理結構中的重要作用。同時重視法律顧問人才培養和隊伍建設，一手抓法律顧問隊伍覆蓋性，一手抓法律顧問人才整體素質的提升，加強法律顧問業務和職業精神的培養，使法律顧問切實承擔起維護企業利益、防范經營風險、培育合規文化的職責。二是加強企業法律風險防范資本投入。從法律風險投入產出效果出發，國際通行的企業法律事務方面的開支占銷售收入的1%，而我國企業實際投入只有0.02%。還是要作些必要的投入，舍不得必要的投入，吃虧會在后頭。

三、法律事務分會要對會員單位開展務實有效的法律服務

1.圍繞行業和企業中心工作開展專業化法律事務服務

一是做好國家法律法規、重大產業政策論證和推廣工作。行業存在的貫徹落實國家產業政策措施不力、效果不佳等問題，企業存在的盲目發展、無序競爭、自律性不強等問題，要通過法律法規和政策的宣傳和執行解決行業發展和運行中的突出問題，促進國家各項經濟法規、重大產業政策貫徹落實。在推進市場化，而市場環境和市場秩序還不夠公平規范的情況下，加強法治研究和政策建議，維護市場競爭秩序，維護企業合法權益，加強行業自律，幫助企業克服困難。二是對企業改革提供法律事務服務。企業的三項制度改革，國家監管與企業自主權的劃分，混合所有制的政策研究，兼并重組政策研究，國企社會負擔和歷史遺留問題解決等，都需要法律法規和政策支撐。三是幫助企業降低風險成本，使風險管理逐步走上量化分析軌道。幫助企業制訂法律風險防范體系和工作方案，不僅讓企業懂得“底線”、“紅線”，還要對識別出來的法律風險進行量化分析。分會要針對不同企業對具有不同法律性質、分屬不同業務領域的各類法律風險進行比較，劃分風險等級，區別各類法律風險對企業的影響程度，幫助企業在有限資源的條件下進行風險控制。四是積極開展“兩反一保”應訴業務，為鋼鐵企業開展涉外經濟業務保駕護航。我國鋼鐵產品遭受所謂“合規性”貿易壁壘的涉案數量一直居于其它行業前列，法律事務分會要在鋼鐵進出口貿易中充分發揮作用，協會負責進出口的同志也參加分會工作，就是為了利用分會加強行業在這方面的力量。在“引進來”和“走出去”中，在加強與國際資源、技術、市場、生產基地等方面合作過程中，法律事務分會也要充分發揮作用。五是加大企業法律知識普及及傳播工作，協助企業建立法律事務機構，培訓法律事務專門人才，增強管理人員特別是高級管理人員的法律意識和法治思維，為企業培育合規文化、營造法治環境提供文化保證。

2.為會員單位量身定做法律風險防范方案

法律事務分會要當好企業法定代表人的“外腦”，主動為企業服務。當前，相當數量的會員企業特別是中小企業尚未建立企業法律顧問制度，尚未形成企業內部的法律工作機制，各企業法律業務能力雖然不均衡，但全行業法律資源較豐富，一些央企和地方國企的法務工作實力較強，擁有一批熟悉法律知識、熟悉企業運營的雙師型管理人員。這些都是我們行業內部的寶貴法律資源，要整合好、利用好，法律分會要發揮在企業全面風險管理中的參謀和診斷作用。一是可以為企業重大投資、改革、經營和管理決策提供法律咨詢和項目論證，確保每項決策活動在具體運作中都能合規進行；二是通過審核企業草擬的各種規章制度、各種條例或其他法律性文書，保證法律要求在企業制度中得以充分體現，將企業內部管理納入法制化軌道；三是通過審查經濟合同、勞動合同等文本，對重大合同履行的關鍵節點進行把關，起到健全合同管理制度，避免各種漏洞出現，預防合同糾紛發生的作用；四是幫助企業聘請訴訟代理人，參與合同糾紛的調解、仲裁或訴訟活動，使經濟糾紛得到及時、公正的處理，維護好企業的合法權益，防止企業經濟利益遭到侵害。 法律分會要加強調查研究，適應會員單位需求，進行專業化服務。還要從企業和社會發展一批新型專業人才作為個人會員，彌補企業法律職能專業缺失和法務人才缺位的不足，建立各專業管理人員和法律人才庫。

3.分層次開展企業高級管理人員法律知識培訓

法律風險管理工作雖然有一套完整的體系、方法和工具，是一項專業化的獨立工作，但是法律風險產生于具體的生產經營管理環節，伴隨著企業運營的全過程。因此，有計劃、分層次地對企業生產經營人員特別是各類管理人員進行法律法規業務培訓，既是企業法律事務分會一項基礎性工作，也是立足長遠的戰略性工程。先從企業法定代表人和高級管理人員的法律培訓開始，積極籌備舉辦首期大中型企業法定代表人的法律培訓班。培訓班要通過與國內頂級法律培訓機構合作進行，按照企業和培訓人員的需求，努力向國內成功企業看齊，與世界一流企業對標。培訓班要制訂科學合理的培訓方案，選擇務實管用的培訓內容，切切實實幫助企業法定代表人在法律知識、合規運營、風險防范方面實現理念和能力雙提高，筑牢企業法定代表人法治思維和法律信仰。從企業法定代表人法律培訓開始，法律分會要通過持之以恒推進法律知識的普及和法治思維的培訓，讓守法經營的理念和合規管理的文化植根企業、深入人心，真正讓“依法治企”管理理念深入企業文化，用科學發展觀創造“綠色”財富，為企業和行業健康發展提供堅實的法律保障和合規文化支撐。

法律事務分會的工作要從先易后難開始，不斷總結提高，也為鋼協其他分會的建立總結經驗。法律事務分會必須為會員單位服務，也需要會員單位的支持，也希望會員單位既要高度重視和支持法律事務工作，更要善于使用法律事務分會這支專業隊伍，因為我們這支隊伍既懂法律又懂鋼鐵，具有獨特的優勢。全行業共同努力，使行業工作在深化改革中開展得更好。

（標題為編者所加，本刊有刪節）