新細(xì)則對(duì)乳制品行業(yè)的影響

2013年對(duì)于整個(gè)奶行業(yè)來說也是個(gè)不平常的一年。自3月份香港實(shí)施奶粉限購政策以來，國家也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)奶粉政策，但奶粉安全事件依然頻發(fā)發(fā)生。比如：多美滋第一口奶、新西蘭恒天然奶粉事件、美素佳兒“活蟲門”事件”等，對(duì)于消費(fèi)者來說有種談奶色變。人們不禁要問，怎樣才能吃到放心奶？對(duì)此，國家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡稱“食藥監(jiān)局”）在2013年12月25日發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》（以下簡稱《細(xì)則》）。這則《細(xì)則》的出臺(tái)，會(huì)給乳制品行業(yè)帶來怎樣的影響？

2014年1月5日，食藥監(jiān)局召開了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則新聞發(fā)布會(huì)，就嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查九條細(xì)則進(jìn)行了公布。對(duì)干濕法復(fù)合工藝、質(zhì)量安全以及原料和生產(chǎn)環(huán)節(jié)做了全新細(xì)致的規(guī)定，全部審查工作將在今年5月31日前全部結(jié)束。

此次的發(fā)布會(huì)，國家乳制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心主任姜毓君表示，“新版細(xì)則將國辦發(fā)（2013）57號(hào)文件中‘嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源等要求進(jìn)行細(xì)化，提高原輔料的質(zhì)量安全和采購管理要求。要求主要原料為生牛乳的企業(yè)，其生牛乳應(yīng)全部來自企業(yè)自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳來自企業(yè)全資或控股建設(shè)的養(yǎng)殖場；主要原料為全脂、脫脂乳粉的企業(yè)，應(yīng)對(duì)其原料質(zhì)量采取嚴(yán)格的控制措施，建立原料供應(yīng)商審核制度，定期進(jìn)行審核評(píng)估?！?/p>

據(jù)中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心研究員宋亮透露，這次奶粉行業(yè)整頓，國家將會(huì)提供300多億元的資金進(jìn)行扶持。但是這300多億要扶持誰，幫助誰。

根據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前現(xiàn)有128家企業(yè)，蒙牛收購雅士利后變成了127家，事實(shí)上2010年4月核發(fā)生產(chǎn)許可證的時(shí)候只有114家，在2010年以后國家就嚴(yán)格控制建廠、擴(kuò)建的企業(yè)，這127家企業(yè)中還有幾家是已經(jīng)申報(bào)但尚未獲批的。而這127家里，大企業(yè)只有那么幾家，絕大多數(shù)的還是中小企業(yè)，這么多企業(yè)怎么分這一杯羹，能得到多少補(bǔ)助，還是很難說。也有中小企業(yè)認(rèn)為，伊利、蒙牛、光明肯定能拿到扶持資金，但對(duì)于中小型企業(yè)到底能拿到多少，就不好說了，而且什么時(shí)候到位也是問題，明年5月31日審查就結(jié)束了，現(xiàn)在扶持資金還沒有什么消息，實(shí)際上這一次的整改，還是要企業(yè)自己先投入。

自建奶源的支出究竟有多大，去年8月，貝因美在黑龍江投資建設(shè)的牧場，僅一期工程就需要投入1.5億。由于《細(xì)則》要求乳粉企業(yè)必須有自建自控的奶源，對(duì)于中小企業(yè)來說，他們要么拿出大量的資金收購奶源，要么就是被收購而退出市場。自建奶源對(duì)于中小企業(yè)是比較困難。

河南金元乳業(yè)有限公司馮義濤在接受媒體采訪時(shí)表示，今年1月為止，沒有收到任何的有關(guān)申請(qǐng)國家資金扶持的相關(guān)文件。目前很多企業(yè)為了達(dá)到審核要求，大多數(shù)是自己掏腰包。

據(jù)馮義濤透露，像金元不是以生牛乳為原料的企業(yè)，這次整改預(yù)計(jì)要投入1000多萬，現(xiàn)已投入300多萬。為了更好的達(dá)到《細(xì)則》的要求，該公司已經(jīng)與河南科學(xué)大學(xué)食品與生物工程學(xué)院建立研發(fā)中心，并與高校的教授進(jìn)行合作，這樣不但能提高產(chǎn)品的質(zhì)量，并解決企業(yè)在生產(chǎn)中遇到的難題。

如何獲得國家資金扶持，宋亮說扶持資金主要用于四個(gè)方面：一是用于大企業(yè)的兼并重組政策優(yōu)惠支持和貸款；二是用于奶粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線整改貸款和補(bǔ)貼；三是用于重點(diǎn)奶粉企業(yè)的研發(fā)中心和研發(fā)能力支持，提高企業(yè)新配方的研發(fā)和技術(shù)提升；四是對(duì)一些主動(dòng)淘汰的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)償。

其中，新版細(xì)則明確了奶粉生產(chǎn)參照藥品生產(chǎn)，采用GMP管理體系，被成為史上最嚴(yán)格的奶粉細(xì)則。

中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)婦幼營養(yǎng)分會(huì)副主任委員汪之頊認(rèn)為，奶粉生產(chǎn)參照藥品生產(chǎn)，采用GMP管理體系，是很有必要的。汪之頊說，嬰幼兒是一個(gè)非常特殊的的群體，對(duì)于嬰兒來說，最好的就是母乳，但是因?yàn)槠渌?，需要奶粉代替母乳。嬰兒配方奶粉是模仿母乳，它是為了滿足嬰兒的營養(yǎng)需要，在普通奶粉的基礎(chǔ)上加以調(diào)配的奶制品。它除去牛奶中不符合嬰兒吸收利用的成分，可以改進(jìn)母乳中鐵的含量過低等一些不足，是嬰兒健康成長所必需的。可以說，嬰幼兒奶粉是一個(gè)特殊的食品。細(xì)則要求參照藥品生產(chǎn)，是一點(diǎn)都不為過的，這樣更好的使企業(yè)在生產(chǎn)過程中，每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都不會(huì)出現(xiàn)紕漏，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

“在新《細(xì)則》的要求下，會(huì)有一部分企業(yè)退出市場?！彼瘟琳f，“不合格的將被清退，未來可能會(huì)有三分之一甚至一半的企業(yè)退出市場。”

《推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉坌袠I(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》（報(bào)批稿，待批準(zhǔn)），指出，2013年8月到年底，各有關(guān)省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)行業(yè)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)摸底調(diào)查。2014年1月至2015年12月，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度提高到65%，原有127家配方乳粉企業(yè)總數(shù)減少40家左右，保留87家左右。2016年1月至2018年12月底培育3～5家大型企業(yè)集團(tuán)，前10家國內(nèi)品牌企業(yè)市場集中度達(dá)到80%，企業(yè)總數(shù)再減少30家左右，保留50家。endprint