上海產業結構變遷與經濟增長關系的實證分析

查貴勇

[摘 要]以1950～2012年上海數據為樣本，通過測度產業結構合理化和產業結構高級化指標，構建產業結構變遷與經濟增長計量經濟模型表明：產業結構合理化與經濟增長之間的關系較為穩定，而高級化則表現出較大不確定性，且產業結構合理化對經濟發展的作用要遠大于產業結構高級化；對服務業各行業的分析發現，金融業、信息服務和軟件業、房地產業、水利與環境及公共設施管理業、交通運輸與倉儲及郵政業、住宿與餐飲業、居民服務業、文化體育與娛樂業等行業結構合理較低，并從生產性服務業發展、專業培訓、市場化改革、服務外包、電子商務推進、IT技術融合、績效工資改革、房價調控等角度為上海提高整體國民經濟和服務業的產業結構合理程度提出一些建議和措施。

[關鍵詞]產業結構高級化；產業結構合理化；經濟增長；對策

[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）02-0078-07

一、引 言

產業結構變遷是理解發展中國家和發達國家經濟發展模式區別的核心概念之一，也是發展中國家加快經濟發展的本質要求和向發達國家轉變的重要指標（錢納里等，1989）[1]。因此，對產業結構變遷與經濟增長關系的研究就成為學界長期以來一直探討的重點之一，如結構主義觀點認為，經濟增長是生產結構轉變的一個方面，生產結構的變化適應需求結構的變化，資本和勞動從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移將加速經濟增長。一般而言，產業結構變遷對經濟增長發揮作用的研究路徑主要有4種，其中最常用的是從各產業的需求收入彈性出發，通過投入產出表研究產業結構變遷對經濟增長的影響（Peneder，2003）[2]；另外一種較常見的是從“產業結構紅利”角度出發，如劉偉、張輝（2008）[3]認為，產業結構對經濟增長有積極作用，同時隨著改革開放逐步推向深入，這種紅利逐漸消失。但也有相反觀點，如Baumol（1967）[4]非均衡增長假說”認為，由于各個產業之間在勞動生產率方面存在天然區別，產業結構調整必然伴隨著勞動力由勞動生產率較低向較高部門不斷遷移，長期以往反而會降低勞動生產率較高部門的人均資本存量，“結構紅利”反而變成“結構負擔”。但也有研究得出中性結論，如李小平、盧現祥（2007）[5]等對中國制造業的研究表明，產業結構變遷對經濟增長的影響并不明顯，此可能主要是因為中國經濟發展時間較短，樣本數據仍存在各種問題，如改革開放以來我國第二產業的比重一直維持在45%左右的水平，工業化水平并沒有隨著經濟發展而出現明顯提升，僅僅是第三產業比重緩慢上升，難以據此詳細分析產業結構對經濟增長的實際影響（關雪凌、丁振輝，2012）[6]。

上海，作為中國經濟增長和經濟發展方式轉變的排頭兵，須充分考察產業結構變遷對經濟增長的影響，以為上海充分發揮經濟結構變遷促進經濟增長及方式轉變提供理論依據，但目前仍無文獻集中闡述上海產業結構變遷與經濟增長的關系。鑒于此，本文擬探討兩個方面的問題：①從產業結構高級化和產業結構合理化兩方面度量上海產業結構變遷；②構建計量模型回歸分析上海產業結構變遷對經濟增長的影響，并對回歸結果進行解釋和分析，以提出相應對策和建議。

二、上海產業結構變遷的度量

（一）產業結構變遷的度量指標

目前，產業結構高級化和產業結構合理化已成為衡量一國產業結構變遷最重要的兩個維度（金培等，2011）[7]。

通常，學者一般跟據克拉克定律使用非農產業比重作為產業結構高級化的衡量指標；但隨著服務業飛速發展，社會“經濟服務化”趨勢十分明顯。因此，可采用第三產業產值與第二產業產值之比（TS）作為產業結構高級化的度量（干春暉等，2011）[8]，該度量能清楚地反映經濟結構的服務化傾向，明確昭示產業結構是否朝著“服務化”的方向發展，因此是一個更好的度量。其計算公式為：

TS=Y3/Y2 （1）

其中，Y3表示第三產業產值，Y2 表示第二產業產值。如果TS值處于上升狀態，就意味著經濟在向服務化的方向推進，產業結構在升級。

產業結構合理化實質上是指各產業投入和產出之間的耦合質量，一方面反映各產業之間的協調程度，另一方面也反映合理利用資源的程度，即是對要素投入結構和產出結構耦合程度的一種衡量，研究者一般采用結構偏離度對產業結構合理化進行衡量，其計算公式為：

E■=■-1=■-1 （2）

E=■■-1=■■-1 （3）

其中，E■為某產業或行業結構偏離度指數，E為整體經濟產業結構偏離指數，Y和L分別代表產出和就業，i代表產業n代表產業部門數。根據古典經濟學假設，經濟最終處于均衡狀態，各產業部門生產率水平均等于整體經濟的勞動生產率，即E=0；由于Yi/Y表示產出結構，Li/L表示就業結構。因此，E同時也是產出結構和就業結構耦合性的反映。E值越大，表示經濟越偏離均衡狀態，產業結構越不合理。由于經濟非均衡現象是一種常態，在發展中國家這種情形更為突出（錢納里等，1989），從而E值不可能為0。

但結構偏離度指標將各產業一視同仁，忽視各產業在經濟體的額重要性，因此，筆者提出一個改進的產業結構偏離度指數，即在結構偏離度指數的基礎上乘以各產業的權重，權重由產值比重來衡量，即結構偏離度修正指數為：

WE=■■■-1

=■■■-1 （4）

（二）上海產業結構變遷度量

運用式（1）、式（4）測算1950～2012年上海產業結構變遷結果見圖1。

1950～2012年，上海的TS值和WE值表現出波動性，且WE值波動性顯著強于TS值，但整體處于高級化和合理化進程中；其中，1978年改革開放以來，上海產業結構向高級化和合理化轉變的趨勢更加明顯——上海產業結構偏離度修正指數WE趨于0，說明各產業產出和勞動力投入之間基本吻合，比較適應當前的產業結構；產業結構高級化指標TS也一直在上升，表明上海經濟正向“服務化”轉變，且20世紀90年代以來該進程有所加速。endprint

雖然TS值和WE值與上海產業結構變動緊密結合，但兩者相關性卻并不強，并且]變趨勢也不一樣，表明從產業結構合理化和高級化兩個維度衡量上海產業結構變遷是合理的，且在后文的實證分析中也可避免討論兩者共線性關系。

三、上海產業結構變遷與經濟增長的實證分析

為具體分析上海產業結構變遷對經濟增長的影響，本文利用1950～2012年上海三次產業結構的數據進行回歸分析。

（一）變量定義及數據

①因變量。歷年上海國內生產總值增長率gt。

②自變量。歷年上海產業結構的變遷變量，用前文描述的產業結構高級化指標TS和合理化指標WE衡量。

③控制變量。產業結構變遷雖然能顯著影響經濟增長，但絕非唯一的影響因素，因此需要引進控制變量分離其他因素的影響，以更好地分析產業結構變遷因素的作用。本文借鑒Thorsten Beck（2004）[9]等人的做法，利用產業結構變量與經濟增長變量的交互項進行控制，即最終回歸方程如（4）式。

gt=β0+β1lnTSt+β2lnWEt+β3（gt×lnTSt）+

β4（gt×lnWEt）+εt （4）

（二）回歸結果及分析

本文除估計1950～2012年上海產業結構變遷對經濟增長的影響外，還考察上海各主要經濟發展階段產業結構變遷對經濟增長的影響①，具體結果見表1。

回歸結果顯示：

①上海產業結構合理化和產業結構高級化均對經濟增長具有顯著的積極影響，只是不同時期的影響存在較大差異；但總體而言，產業結構合理化的影響力度要大于產業結構高級化。

②各階段的β2顯著為正，β4顯著為負，不僅表明產業結構合理化對經濟增長的效應存在時期差異，還表明其作用機制恒定不變，即兩者間具有一種長期穩定的關系；各時期的β2/β4值相當大，意味著產業結構合理化對經濟增長的影響不僅取決于產業結構合理化本身，還與經濟發展速度相關，即在經濟增長率相對較低時，一定程度的產業結構不合理尚能維持經濟的增長，而當經濟增長較快時，產業結構不合理則對經濟增長具有明顯抑制作用（干春暉等，2011）。

③產業結構高級化對經濟增長的影響在各時期則相對較復雜，β1與β3的符號在各時期并不完全一致，表明產業結構高級化與經濟增長間的關系較不穩定；雖然各時期β1/β3的值變化也較大，但顯著性明顯不如產業結構合理化。

四、結論與對策

綜上，本文通過構建合理化和高級化指標對上海產業結構變遷進行度量，得出雖存在階段性特征，但總體處于合理化和高級化進程中；計量模型結論表明上海產業結構合理化和高級化都對經濟增長具有積極影響，但表現有所差異——產業結構合理化]進始終對經濟增長具有促進作用，而產業結構高級化與經濟增長之間關系則存在不穩定性，特別是1990～2001年，上海產業結構高級化呈現出快速“服務化”特征，但卻對經濟增長產生消極影響。此具有極強的政策含義：

①更加注重產業結構合理化。在進行產業結構調整時，除理性看待產業結構高級化，應更關注產出結構與要素稟賦結構之間的協調，注重產業結構的聚合質量，推動產業結構的合理化變遷，夯實經濟增長的長效機制；片面強調產業結構高級化，將可能反而不利于經濟發展，如1990～2001年間，上海產業結構TS指數由0.48快速提升到1.14，產業結構高級化加速，但產業結構合理化卻停滯不前，甚至倒退（WE指數由0.10反彈至0.12），而根據式（3）計算的不考慮產業重要性的傳統產業結構偏離度指數則由0.74反彈至1.10，進而導致該階段產業結構高級化對經濟增長具有負面影響（該階段的β1為負，但不顯著）。

②大力發展生產性服務業。1990～2001年間，得益于服務業增加值占GDP比重的快速提高，上海TS值快速提升，但服務業增加值/GDP比重的提高更多地來自于非生產性服務業，而生產性服務業增加值/GDP比重提升卻相對緩慢，進一步拉大生產性服務業增加值/GDP比重與服務業增加值/GDP比重（見表2），從而制約該時段服務業發展和產業結構高級化對經濟增長的促進作用。

因此，上海應大力發展生產性服務業，特別應專注于技術密集型或R&D密集型行業，如提供金融中介服務、會計、法律、半導體芯片設計等專業的知識—技術解決方案，促使生產性服務業對經濟增長產生正向效應（Castellacci，2008）[10]，從而提高產業結構高級化對經濟增長的積極效應。

（3）推動新興行業開放力度、傳統行業技術升級和人力資本培訓等以提高服務業分行業結構合理度。雖然依據式（2）計算的上海第三產業結構偏離指數已非常接近0，表明產業結構基本達到均衡；但深入分析就可發現，依據式（2）計算的第三產業內部部分行業的結構偏離度還較高（見表3），將致使依據式（4）計算的第三產業整體結構偏離指數將遠大于式（2）結果的絕對值，即將極大地降低第三產業結構合理化進程，進而影響到整體經濟產業結構合理度和經濟增長。因此，須根據第三產業內部分行業的產業結構偏離指數采取適當措施和政策。

①上海金融業，信息傳輸、計算機服務業和軟件業，房地產業等新興服務業產業結構偏離指數遠大于零，表明這些行業勞動生產率遠高于平均水平，存在就業不足。對于這些行業，應加快改革步伐，特別是對內外開放力度，以加強競爭，充分發揮就業吸納能力（如表3所示）。

第一，繼續加強軟件業及信息技術外包發展。為促進服務外包和軟件外包的發展，上海近年來出臺一系列支持服務外包發展的政策舉措，并結合上海特點提出推進服務外包發展的一系列舉措，如修改《上海市服務貿易發展專項資金管理辦法》和《上海市促進服務外包發展專項資金管理試行辦法》，對包括軟件出口在內的服務貿易重點領域的企業進行政策支持、降低門檻、簡化手續等，極大地推動包含信息技術外包（ITO）的軟件外包的發展，已初步形成“軟件出口為主、來料加工、系統集成、整體方案和軟件服務并舉”的軟件外包產業鏈。2012年1～9月，上海軟件出口執行金額10.14億美元，同比增長26.3%，其中，信息技術外包出口9.96億美元，占比達98.2%；2013年1～8月，上海軟件出口執行金額9.9億美元，同比增長10.2%，其中，信息技術外包出口9.76億美元，占比達98.6%。軟件出口及信息技術外包的發展大幅提升其就業吸納能力，如2012年上海信息傳輸、計算機服務和軟件業就業人數比2002年增長539.1%，遠高于第三產業62.5%和整體經濟40.8%的增幅，進而大幅修正該行業產業結構偏離度。但鑒于該行業產業結構偏離度仍較高，上海應再接再厲，主要從建設服務外包培訓平臺、推進人力資源保障、落實財政支持政策和離岸外包的營業稅免稅政策、打造服務外包交易促進平臺和信息服務平臺以及服務外包知識產權保護平臺等角度為軟件業及信息技術外包發展創造良好條件。當前，上海在制定《上海服務外包發展規劃（2009～2015年）》的基礎上，已將ITO中的軟件和信息技術服務外包列為服務外包的八大發展重點之一，而中國（上海）自由貿易試驗區也已將軟件和信息技術服務確定為重點推進的領域之一，必將為軟件貿易新一輪發展帶來新的成長空間和“最大紅利”，將進一步促進信息傳輸、計算機服務業和軟件業的發展，加快就業吸納能力，降低該行業產業結構的不合理程度。endprint

第二，加快推進金融業市場化改革，轉變競爭改革措施。金融業結構偏離度相對較大，與該行業市場壟斷力相對較高有關（馬光遠，2012）[11]，而王國紅（2013）[12]的研究也表明：1995～2011年間，我國銀行業的市場結構為壟斷競爭型市場結構，但存在競爭不強和市場壟斷力偏大的問題；1995～2006年間市場壟斷力處于下降，而2007年后出現緩慢攀升，在一定程度上解釋金融業結構偏離指數在2007年出現V型反轉。后隨著2009年初國務院常務會議審議并原則通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海正式開啟國際金融中心建設，加快金融業開放步伐，金融機構不斷積聚，市場競爭加劇，就業人數增速加快，大幅修正該行業產業結構偏離度，但修正力度逐年下降（見表4），表明上海金融業主要采取的引入新競爭主體的改革措施需要調整。鑒于此，未來上海應進一步利率市場化改革，消除金融業市場壟斷力過高的原因；消除不當的規制性金融壁壘，鼓勵民營資本以多種形式進入金融業，而非單一的引進新的金融機構；加大金融結構經營體制機制的轉變，在條件成熟的情況下，分拆大銀行，以提高競爭和經營效率；加快發展資本市場，多元化企業融資渠道，特別是直接融資渠道，增強融資方的選擇權，降低銀行融資占比（2012年銀行融資占全社會融資規模比重為72.65%，2013年1～9月該比重升為73.43%）和銀行業市場壟斷力，進而改善該行業結構偏離程度。

第三，加強房地產業價格調控機制，確保房地產持續穩定增長。房地產業結構偏離指數遠大于0，在于該行業近年價格增長明顯快于第三產業和國民經濟整體，導致房地產業增加值占GDP比重提高過快，此可從以當年價和不變價（2001=100）計算的房地產業增加值占GDP比重的情況中略窺一斑（見表5）。

表5顯示：以當年價格計算的房地產業增加值占GDP比重遠超過以2001年為基期的不變價的對應值，且差距日益拉大，表明上海房地產業增加值占比提高主要來源于房地產價格的高速增長（如2013年9月，上海房價同比增長20.4%，在沉寂兩年之后強勢回漲），而非來自實體資產的有效增長，從而擴大該行業的產業結構偏離度，降低該行業的產業結構合理度，從而不利于該行業、第三產業和國民經濟的持續穩定增長。因此，必須通過提高供給結構、調整需求結構、調整“土地財政”以降低地價等手段著力調整房價，擠壓房地產泡沫。

②上海市交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等分行業結構偏離指數遠小于零，表明這些行業勞動生產率遠低于平均水平，存在“隱性失業”。

一是水利、環境和公共設施管理業屬于機關事業單位，勞動生產率較低可能與“冗員”有關。因此，須加快機關事業單位績效工資與考核改革進程，完善招聘、考核和淘汰機制，以激發從業人員的積極性，提高勞動生產率，降低結構偏離度。

二是交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等勞動生產率相對較低與該類行業技術水平和從業人員素質有關，須對其進行技術改造和升級、加大教育和專業培訓以提高人員素質。

首先，產業結構政策的重點是產業結構合理化，而合理化的內涵主要是要素投入結構和產出結構的耦合。當前上海高端產業人才短缺與勞動密集產業亟待升級相并存，而低素質勞動力為主的勞動力結構和產業結構匹配度較低，致使服務業部分行業結構偏離度較高。因此，政府須提高教育質量，鼓勵專業培訓的發展，以提高勞動力素質，提高勞動力結構和產業結構的匹配度。

其次，當前對行業的技術改造和升級，重點應是推動信息技術與行業融合發展，推動行業的技術升級和勞動生產率的提高，以降低行業結構偏低度，此可從批發與零售行業通過發展電子商務而不斷修正行業結構偏離度中得到驗證。

電子商務是信息技術發展促進批發零售業創新的重要體現，而電子商務新技術手段的廣泛應用，可促進商品零售與批發環節應用網上交易，加速商務服務模式創新，形成具有較大輻射力和影響力的交易平臺（上海市商委，2012）[13]，促進批發與零售業勞動生產率的提高，從而促使行業結構偏離度得到修正。

近十年，上海電子商務快速發展，交易規模不斷擴大（見表6），促進批發與零售業流通方式及經營方式轉變，不斷提高批發與零售行業勞動生產率，特別是2008年以來，上海電子商務經過多年發展和累計，交易額突破2 700多億，使得上海批發與零售行業勞動生產率突破10萬元關口，并隨后逐年提高（見表7），與之相伴隨的是2008年以來，上海批發與零售行業結構偏離程度快速修正，行業結構合理度已接近于0的均衡狀態（見表3）；但此也表明對行業的技術改造能否推動行業結構的合理化可能存在“滯后”或“門檻”效應。

此外，電子商務的發展還能帶動其他傳統服務業的轉型升級：①電子商務發展可提高傳統服務業的服務能力。如在流通領域，企業應用電子商務整合分析消費者需求特征及消費行為，可及時補充貨源，實現倉儲和物流的優化，并通過網絡渠道將新產品信息、優惠打折信息迅速傳遞給消費者，擴大營銷范圍，提高主動營銷的針對性；生產性服務業應用電子商務可向生產者提供更加全面的服務，使其能在生產前更深入地了解市場供求狀況，經過充分的信息交換，使生產更具針對性，原材料采購費用降低，并提高產品儲運合理性，從而降低企業生產成本，提高生產效率；②電子商務發展可提高服務業的服務效率。此在金融、物流、旅游、咨詢等領域表現最為明顯——這些領域的共同特點是對信息的依賴程度高，其中有些行業的服務內容即提供信息服務，有些則需要進行大量的信息處理，為服務提供分析依據，電子商務的應用將提高資源利用效率，也為客戶提供更為便利的服務，從整體上提高運營效率、勞動生產率，進而提高行業結構的合理度。因此，上海應注重通過發展電子商務而對傳統服務業進行技術改造和升級、實施流程優化和再造，以提高勞動生產率和行業結構合理度。具體措施和重點如下：

第一，交通運輸、倉儲和郵政業可注重優化城市配送物流發展、加快區域物流一體化進程、加快建設城市共同配送服務體系、加快推進制造業物流供應鏈一體化和完善口岸物流貿易綜合服務功能。

第二，住宿與餐飲業可發展網絡預訂、網絡團購等創新營銷方式，提升重點企業品牌價值和可持續發展能力。

第三，居民服務業可借助IT技術開展連鎖經營、品牌化、數字化經營，實現服務細分、服務創新和特色經營，如旅游業可通過建設網絡酒店及旅行社中央預定系統、網絡票務預定系統、網絡旅游產品預訂系統等專業旅游電子商務服務平臺，促進打造“互聯網+ 呼叫中心”的旅游新業態。

第四，文化、體育和娛樂業可擴大網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲、網絡圖書、移動多媒體等市場營銷規模，推進各類文化用品網絡銷售。

第五，租賃與商務服務業可繼續打造全國領先、功能齊全、服務水平一流的網上會展平臺，促進工博會、跨采大會、華交會等國家級品牌展會的網上推廣，大力推進電子商務與交易平臺建設，如做大大宗商品電子商務平臺、發展現貨電子交易平臺、大力推進行業電子商務平臺發展、做強電子商務專業服務平臺、推進適應電子商務發展的現代物流。

第六，加大電子商務培訓力度和對外開放。加大政府支持力度，鼓勵社會培訓機構積極開展電子商務類職業技能培訓；加大電子商務人才引進力度，進一步做好電子商務重點機構的人才引進和配套服務工作；堅持對外開放，促進國外優秀電子商務企業集聚，加強對外交流與區域合作。endprint

第二，加快推進金融業市場化改革，轉變競爭改革措施。金融業結構偏離度相對較大，與該行業市場壟斷力相對較高有關（馬光遠，2012）[11]，而王國紅（2013）[12]的研究也表明：1995～2011年間，我國銀行業的市場結構為壟斷競爭型市場結構，但存在競爭不強和市場壟斷力偏大的問題；1995～2006年間市場壟斷力處于下降，而2007年后出現緩慢攀升，在一定程度上解釋金融業結構偏離指數在2007年出現V型反轉。后隨著2009年初國務院常務會議審議并原則通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海正式開啟國際金融中心建設，加快金融業開放步伐，金融機構不斷積聚，市場競爭加劇，就業人數增速加快，大幅修正該行業產業結構偏離度，但修正力度逐年下降（見表4），表明上海金融業主要采取的引入新競爭主體的改革措施需要調整。鑒于此，未來上海應進一步利率市場化改革，消除金融業市場壟斷力過高的原因；消除不當的規制性金融壁壘，鼓勵民營資本以多種形式進入金融業，而非單一的引進新的金融機構；加大金融結構經營體制機制的轉變，在條件成熟的情況下，分拆大銀行，以提高競爭和經營效率；加快發展資本市場，多元化企業融資渠道，特別是直接融資渠道，增強融資方的選擇權，降低銀行融資占比（2012年銀行融資占全社會融資規模比重為72.65%，2013年1～9月該比重升為73.43%）和銀行業市場壟斷力，進而改善該行業結構偏離程度。

第三，加強房地產業價格調控機制，確保房地產持續穩定增長。房地產業結構偏離指數遠大于0，在于該行業近年價格增長明顯快于第三產業和國民經濟整體，導致房地產業增加值占GDP比重提高過快，此可從以當年價和不變價（2001=100）計算的房地產業增加值占GDP比重的情況中略窺一斑（見表5）。

表5顯示：以當年價格計算的房地產業增加值占GDP比重遠超過以2001年為基期的不變價的對應值，且差距日益拉大，表明上海房地產業增加值占比提高主要來源于房地產價格的高速增長（如2013年9月，上海房價同比增長20.4%，在沉寂兩年之后強勢回漲），而非來自實體資產的有效增長，從而擴大該行業的產業結構偏離度，降低該行業的產業結構合理度，從而不利于該行業、第三產業和國民經濟的持續穩定增長。因此，必須通過提高供給結構、調整需求結構、調整“土地財政”以降低地價等手段著力調整房價，擠壓房地產泡沫。

②上海市交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等分行業結構偏離指數遠小于零，表明這些行業勞動生產率遠低于平均水平，存在“隱性失業”。

一是水利、環境和公共設施管理業屬于機關事業單位，勞動生產率較低可能與“冗員”有關。因此，須加快機關事業單位績效工資與考核改革進程，完善招聘、考核和淘汰機制，以激發從業人員的積極性，提高勞動生產率，降低結構偏離度。

二是交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等勞動生產率相對較低與該類行業技術水平和從業人員素質有關，須對其進行技術改造和升級、加大教育和專業培訓以提高人員素質。

首先，產業結構政策的重點是產業結構合理化，而合理化的內涵主要是要素投入結構和產出結構的耦合。當前上海高端產業人才短缺與勞動密集產業亟待升級相并存，而低素質勞動力為主的勞動力結構和產業結構匹配度較低，致使服務業部分行業結構偏離度較高。因此，政府須提高教育質量，鼓勵專業培訓的發展，以提高勞動力素質，提高勞動力結構和產業結構的匹配度。

其次，當前對行業的技術改造和升級，重點應是推動信息技術與行業融合發展，推動行業的技術升級和勞動生產率的提高，以降低行業結構偏低度，此可從批發與零售行業通過發展電子商務而不斷修正行業結構偏離度中得到驗證。

電子商務是信息技術發展促進批發零售業創新的重要體現，而電子商務新技術手段的廣泛應用，可促進商品零售與批發環節應用網上交易，加速商務服務模式創新，形成具有較大輻射力和影響力的交易平臺（上海市商委，2012）[13]，促進批發與零售業勞動生產率的提高，從而促使行業結構偏離度得到修正。

近十年，上海電子商務快速發展，交易規模不斷擴大（見表6），促進批發與零售業流通方式及經營方式轉變，不斷提高批發與零售行業勞動生產率，特別是2008年以來，上海電子商務經過多年發展和累計，交易額突破2 700多億，使得上海批發與零售行業勞動生產率突破10萬元關口，并隨后逐年提高（見表7），與之相伴隨的是2008年以來，上海批發與零售行業結構偏離程度快速修正，行業結構合理度已接近于0的均衡狀態（見表3）；但此也表明對行業的技術改造能否推動行業結構的合理化可能存在“滯后”或“門檻”效應。

此外，電子商務的發展還能帶動其他傳統服務業的轉型升級：①電子商務發展可提高傳統服務業的服務能力。如在流通領域，企業應用電子商務整合分析消費者需求特征及消費行為，可及時補充貨源，實現倉儲和物流的優化，并通過網絡渠道將新產品信息、優惠打折信息迅速傳遞給消費者，擴大營銷范圍，提高主動營銷的針對性；生產性服務業應用電子商務可向生產者提供更加全面的服務，使其能在生產前更深入地了解市場供求狀況，經過充分的信息交換，使生產更具針對性，原材料采購費用降低，并提高產品儲運合理性，從而降低企業生產成本，提高生產效率；②電子商務發展可提高服務業的服務效率。此在金融、物流、旅游、咨詢等領域表現最為明顯——這些領域的共同特點是對信息的依賴程度高，其中有些行業的服務內容即提供信息服務，有些則需要進行大量的信息處理，為服務提供分析依據，電子商務的應用將提高資源利用效率，也為客戶提供更為便利的服務，從整體上提高運營效率、勞動生產率，進而提高行業結構的合理度。因此，上海應注重通過發展電子商務而對傳統服務業進行技術改造和升級、實施流程優化和再造，以提高勞動生產率和行業結構合理度。具體措施和重點如下：

第一，交通運輸、倉儲和郵政業可注重優化城市配送物流發展、加快區域物流一體化進程、加快建設城市共同配送服務體系、加快推進制造業物流供應鏈一體化和完善口岸物流貿易綜合服務功能。

第二，住宿與餐飲業可發展網絡預訂、網絡團購等創新營銷方式，提升重點企業品牌價值和可持續發展能力。

第三，居民服務業可借助IT技術開展連鎖經營、品牌化、數字化經營，實現服務細分、服務創新和特色經營，如旅游業可通過建設網絡酒店及旅行社中央預定系統、網絡票務預定系統、網絡旅游產品預訂系統等專業旅游電子商務服務平臺，促進打造“互聯網+ 呼叫中心”的旅游新業態。

第四，文化、體育和娛樂業可擴大網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲、網絡圖書、移動多媒體等市場營銷規模，推進各類文化用品網絡銷售。

第五，租賃與商務服務業可繼續打造全國領先、功能齊全、服務水平一流的網上會展平臺，促進工博會、跨采大會、華交會等國家級品牌展會的網上推廣，大力推進電子商務與交易平臺建設，如做大大宗商品電子商務平臺、發展現貨電子交易平臺、大力推進行業電子商務平臺發展、做強電子商務專業服務平臺、推進適應電子商務發展的現代物流。

第六，加大電子商務培訓力度和對外開放。加大政府支持力度，鼓勵社會培訓機構積極開展電子商務類職業技能培訓；加大電子商務人才引進力度，進一步做好電子商務重點機構的人才引進和配套服務工作；堅持對外開放，促進國外優秀電子商務企業集聚，加強對外交流與區域合作。endprint

第二，加快推進金融業市場化改革，轉變競爭改革措施。金融業結構偏離度相對較大，與該行業市場壟斷力相對較高有關（馬光遠，2012）[11]，而王國紅（2013）[12]的研究也表明：1995～2011年間，我國銀行業的市場結構為壟斷競爭型市場結構，但存在競爭不強和市場壟斷力偏大的問題；1995～2006年間市場壟斷力處于下降，而2007年后出現緩慢攀升，在一定程度上解釋金融業結構偏離指數在2007年出現V型反轉。后隨著2009年初國務院常務會議審議并原則通過《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業、建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，上海正式開啟國際金融中心建設，加快金融業開放步伐，金融機構不斷積聚，市場競爭加劇，就業人數增速加快，大幅修正該行業產業結構偏離度，但修正力度逐年下降（見表4），表明上海金融業主要采取的引入新競爭主體的改革措施需要調整。鑒于此，未來上海應進一步利率市場化改革，消除金融業市場壟斷力過高的原因；消除不當的規制性金融壁壘，鼓勵民營資本以多種形式進入金融業，而非單一的引進新的金融機構；加大金融結構經營體制機制的轉變，在條件成熟的情況下，分拆大銀行，以提高競爭和經營效率；加快發展資本市場，多元化企業融資渠道，特別是直接融資渠道，增強融資方的選擇權，降低銀行融資占比（2012年銀行融資占全社會融資規模比重為72.65%，2013年1～9月該比重升為73.43%）和銀行業市場壟斷力，進而改善該行業結構偏離程度。

第三，加強房地產業價格調控機制，確保房地產持續穩定增長。房地產業結構偏離指數遠大于0，在于該行業近年價格增長明顯快于第三產業和國民經濟整體，導致房地產業增加值占GDP比重提高過快，此可從以當年價和不變價（2001=100）計算的房地產業增加值占GDP比重的情況中略窺一斑（見表5）。

表5顯示：以當年價格計算的房地產業增加值占GDP比重遠超過以2001年為基期的不變價的對應值，且差距日益拉大，表明上海房地產業增加值占比提高主要來源于房地產價格的高速增長（如2013年9月，上海房價同比增長20.4%，在沉寂兩年之后強勢回漲），而非來自實體資產的有效增長，從而擴大該行業的產業結構偏離度，降低該行業的產業結構合理度，從而不利于該行業、第三產業和國民經濟的持續穩定增長。因此，必須通過提高供給結構、調整需求結構、調整“土地財政”以降低地價等手段著力調整房價，擠壓房地產泡沫。

②上海市交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，水利、環境與公共設施管理業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等分行業結構偏離指數遠小于零，表明這些行業勞動生產率遠低于平均水平，存在“隱性失業”。

一是水利、環境和公共設施管理業屬于機關事業單位，勞動生產率較低可能與“冗員”有關。因此，須加快機關事業單位績效工資與考核改革進程，完善招聘、考核和淘汰機制，以激發從業人員的積極性，提高勞動生產率，降低結構偏離度。

二是交通運輸、倉儲和郵政業，住宿與餐飲業，居民服務和其他服務業，文化、體育和娛樂業等勞動生產率相對較低與該類行業技術水平和從業人員素質有關，須對其進行技術改造和升級、加大教育和專業培訓以提高人員素質。

首先，產業結構政策的重點是產業結構合理化，而合理化的內涵主要是要素投入結構和產出結構的耦合。當前上海高端產業人才短缺與勞動密集產業亟待升級相并存，而低素質勞動力為主的勞動力結構和產業結構匹配度較低，致使服務業部分行業結構偏離度較高。因此，政府須提高教育質量，鼓勵專業培訓的發展，以提高勞動力素質，提高勞動力結構和產業結構的匹配度。

其次，當前對行業的技術改造和升級，重點應是推動信息技術與行業融合發展，推動行業的技術升級和勞動生產率的提高，以降低行業結構偏低度，此可從批發與零售行業通過發展電子商務而不斷修正行業結構偏離度中得到驗證。

電子商務是信息技術發展促進批發零售業創新的重要體現，而電子商務新技術手段的廣泛應用，可促進商品零售與批發環節應用網上交易，加速商務服務模式創新，形成具有較大輻射力和影響力的交易平臺（上海市商委，2012）[13]，促進批發與零售業勞動生產率的提高，從而促使行業結構偏離度得到修正。

近十年，上海電子商務快速發展，交易規模不斷擴大（見表6），促進批發與零售業流通方式及經營方式轉變，不斷提高批發與零售行業勞動生產率，特別是2008年以來，上海電子商務經過多年發展和累計，交易額突破2 700多億，使得上海批發與零售行業勞動生產率突破10萬元關口，并隨后逐年提高（見表7），與之相伴隨的是2008年以來，上海批發與零售行業結構偏離程度快速修正，行業結構合理度已接近于0的均衡狀態（見表3）；但此也表明對行業的技術改造能否推動行業結構的合理化可能存在“滯后”或“門檻”效應。

此外，電子商務的發展還能帶動其他傳統服務業的轉型升級：①電子商務發展可提高傳統服務業的服務能力。如在流通領域，企業應用電子商務整合分析消費者需求特征及消費行為，可及時補充貨源，實現倉儲和物流的優化，并通過網絡渠道將新產品信息、優惠打折信息迅速傳遞給消費者，擴大營銷范圍，提高主動營銷的針對性；生產性服務業應用電子商務可向生產者提供更加全面的服務，使其能在生產前更深入地了解市場供求狀況，經過充分的信息交換，使生產更具針對性，原材料采購費用降低，并提高產品儲運合理性，從而降低企業生產成本，提高生產效率；②電子商務發展可提高服務業的服務效率。此在金融、物流、旅游、咨詢等領域表現最為明顯——這些領域的共同特點是對信息的依賴程度高，其中有些行業的服務內容即提供信息服務，有些則需要進行大量的信息處理，為服務提供分析依據，電子商務的應用將提高資源利用效率，也為客戶提供更為便利的服務，從整體上提高運營效率、勞動生產率，進而提高行業結構的合理度。因此，上海應注重通過發展電子商務而對傳統服務業進行技術改造和升級、實施流程優化和再造，以提高勞動生產率和行業結構合理度。具體措施和重點如下：

第一，交通運輸、倉儲和郵政業可注重優化城市配送物流發展、加快區域物流一體化進程、加快建設城市共同配送服務體系、加快推進制造業物流供應鏈一體化和完善口岸物流貿易綜合服務功能。

第二，住宿與餐飲業可發展網絡預訂、網絡團購等創新營銷方式，提升重點企業品牌價值和可持續發展能力。

第三，居民服務業可借助IT技術開展連鎖經營、品牌化、數字化經營，實現服務細分、服務創新和特色經營，如旅游業可通過建設網絡酒店及旅行社中央預定系統、網絡票務預定系統、網絡旅游產品預訂系統等專業旅游電子商務服務平臺，促進打造“互聯網+ 呼叫中心”的旅游新業態。

第四，文化、體育和娛樂業可擴大網絡視頻、網絡音樂、網絡游戲、網絡圖書、移動多媒體等市場營銷規模，推進各類文化用品網絡銷售。

第五，租賃與商務服務業可繼續打造全國領先、功能齊全、服務水平一流的網上會展平臺，促進工博會、跨采大會、華交會等國家級品牌展會的網上推廣，大力推進電子商務與交易平臺建設，如做大大宗商品電子商務平臺、發展現貨電子交易平臺、大力推進行業電子商務平臺發展、做強電子商務專業服務平臺、推進適應電子商務發展的現代物流。

第六，加大電子商務培訓力度和對外開放。加大政府支持力度，鼓勵社會培訓機構積極開展電子商務類職業技能培訓；加大電子商務人才引進力度，進一步做好電子商務重點機構的人才引進和配套服務工作；堅持對外開放，促進國外優秀電子商務企業集聚，加強對外交流與區域合作。endprint