基于城鄉水務一體化的水污染防治規劃評價研究

□平悅人（河南農業大學資源與環境學院）

□楊 飛（新野縣環境保護局）

□張亞麗 □張明宇（河南農業大學資源與環境學院）

基于城鄉水務一體化的水污染防治規劃評價研究

□平悅人（河南農業大學資源與環境學院）

□楊 飛（新野縣環境保護局）

□張亞麗 □張明宇（河南農業大學資源與環境學院）

城鄉統籌開展水污染防治規劃和管理，對現階段水環境保護和管理具有重要意義。文章探討了有關水污染防治規劃評價中存在問題，提出了基于城鄉水務一體化的水污染防治規劃評價的思路和基本原則；構建了評價指標體系，利用層次分析法確定評價指標的權重，采用特爾菲法和調查問卷法進行規劃評價。建議加強組織領導、加強污染防治和監督管理力度，完善規劃考核管理等措施。

城鄉一體化；水污染防治規劃；指標體系；評價

0 引言

水體污染不僅影響生態環境，在一定程度上還制約著社會經濟的發展，成為當今社會面臨的重大環境問題之一。隨著社會變革的持續推進，原有的城鄉二元結構將逐步被打破，水污染防治規劃應基于“城鄉水務一體化”這一立足點，協調市域范圍內流域、城市、村鎮涉水事務關系，著力實現人水和諧、環境優美的城鄉水務管理目標。當前我國關于水污染防治規劃評價的研究較少，主要原因一是與其他規劃相比，水污染防治規劃研究起步尚晚，理論研究仍不完善，規劃編制不夠成熟；二是由于受到社會、經濟、文化等眾多因素的影響，水污染防治規劃方案中規劃的目標和側重點產生差異，難以進行統一的評價。因此，文章旨在從城鄉統籌的角度，探討水污染防治規劃評價方法，以期為提高水污染規劃水平，強化水環境建設與目標管理提供科學依據。

1 “城鄉水務一體化”的水污染防治規劃評價思路

“城鄉水務一體化”的水污染防治規劃評價，在以城市發展戰略、市域城鎮體系規劃及城市總體規劃為基礎的前提下充分考慮水污染防治規劃可能涉及的一系列問題，如規劃數據的可靠性，水質目標設置的科學性、污染物排放控制和監測技術方法的可操作性、規劃效果和可實施性等方面，以可持續發展為目標，協調市域范圍內流域、城市、村鎮涉水事務關系等，實現社會、經濟和環境等各方面的統籌發展。

2 “城鄉水務一體化”的水污染防治規劃評價方法

2.1 水污染防治規劃評價體系的構建

指標體系構建應該基于科學性、系統化、可操作性、可比性、完備性與簡明性、定量與定性相結合、靜態指標和動態指標相結合的原則。依據水污染防治規劃自身的特點及其對經濟、社會、生態等各方面的影響，分別從水污染控制指標的執行情況；水污染防治規劃實施過程中實施的管理措施及行動；水污染防治規劃的預期效果以及規劃實施的可行性4個方面來進行分類，選擇對水污染防治規劃影響較為密切的23個因子作為評價因素，采用層次分析法建立水污染防治規劃評價指標體系，見表1。在規劃實施可行性方面，考慮到各級規劃之間可能存在部分不協調等情況，選取了與區域、流域環境保護規劃的協調度等5個指標作為評價指標。

2.2 評價方法

由于城鄉一體化本身的復雜性，在水污染防治規劃評價時提出運用綜合分析的方法，首先通過層次分析法確定評價指標的權重，然后運用特爾菲法和問卷調查法評定指標的分值，最后運用加權比較來計算判斷水污染防治規劃評價的總分值，根據總分值最終判斷水污染防治規劃環境影響評價的好壞。綜合分析法具有可操作性強的優點，避免單一方法的片面性；缺點在于專家存在主觀性，從而影響整體評價結果的客觀性。

2.3 指標權重確定

層次分析法是一種確定權重的有效方法，它是將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統，將目標分解為多個目標或準則，即把復雜問題中的各因素劃分為相互聯系的有序層，就每一層次的相對重要性給出定量的表示。以水污染防治規劃評價作為總目標，指標層之間的相對重要性，通過調查訪問和專家咨詢確定。通過計算與一致性檢驗，得出各評價指標相對于總目標層的權重。

表1 水污染防治規劃評價指標體系表

2.4 指標量化

目前由于對基于城鄉一體化的水污染防治規劃評價缺乏相應的法定評價標準，所以無法根據法定評價標準為評價指標賦予分值。因此，建議采用分級賦分法賦予分值：對于定量指標而言，通過對比基期年現狀值和規劃年規劃值指標間差異予以打分，評分標準采用實施后完全達標為100，90%～100%為90分，70%～90%為 70分，50%～70%為 50分，30%～50%為 30分，30%以下得10分；對于定性指標而言，采用分級打分，通過調查問卷和專家咨詢兩種方法予以打分。利用該方法，根據各地水污染防治規劃指標的實際值，可得出其得分情況。

2.5 評價結果計算及判定

利用式(1)計算指標層各指標的得分，通過計算得到綜合評價值，利用表2確定評價等級。通過評價分值等級表確定的等級和評價指標體系中各項評價因子的分值，可以預測水污染防治規劃實施后對規劃地區的經濟、社會和生態三個方面帶來的巨大影響，為實現城鄉水務一體化協調發展提供相關依據。

式中：S為統計指標總分；Wi為第i個指標的權重；Fi為第i個指標的分值。

表2 評價分值等級表

3 提高水污染防治規劃實施效果的措施

3.1 加強組織領導

為確保治污措施的有效實施，保證水質目標的順利實現。水污染防治和水質保護工作必須建立強有力的組織領導體系、政策法規體系及監督管理體系，同時綜合運用法律、經濟、行政、技術等手段確保水污染防治工作的順利進行，可見水污染防治工作也是一項涉及面廣、任務艱巨、復雜的工程。

3.2 加強污染防治的監督力度

在水污染防治工作中要嚴格遵守相關的法律法規，運用法律手段消除清潔生產的障礙，規范、引導、確保規劃的有效開展。實現有法可依的區域內重點水系環境綜合治理。采取多種形式，對污染源進行監督檢查。各級環保部門依法行政，加強監管力度，為確保環境影響評價及“三同時”的切實執行，實現環保第一審批權和一票否決權落到實處，必須嚴格新上、擴建、改建項目的環境管理并嚴格執行《建設項目環境保護條列》。同時建立定期報告制度，對于不能完成任務的責任人和水質污染行為，依法追究，嚴厲查處，情節嚴重、觸犯刑律的及時移交司法機關追究刑事責任。

3.3 完善規劃實施考核管理

為有效監督規劃的實施進度，又能及時為規劃實施中出現的新問題提供技術支持，完善規劃中的不足，這就要求必須完善規劃考核管理體系。在規劃考核管理中，首先，應將合理健全的中期評價制度納入考核管理范圍內，健全的制度是一切考核管理工作的基礎和保障；其次，必須具備完善的污染源監測和水質監測體系，這是考核管理工作的重點；再次，要推行排污許可證制度的實施；最后，還需要考慮規劃的政策保障力度以及水環境質量保護科學研究的新方向等。綜合考慮以上這些因素，促進考核管理工作的順利進行。

[1]申艷萍.城市河流生態系統健康評價實例研究[J].氣象與環境科學，2008,31(2):13-16.

[2]陳莉.城鄉水務一體化管理存在的問題和解決措施[J].今日科苑，2009(14):81.

[3]沈大軍，姜素梅.城鄉水務一體化管理的制度分析[J].水利學報，2005(09):1143-1146.

[4]張明宇.基于城鄉一體化的水污染防治規劃評價——以河南省新鄭市為例[D].河南農業大學,2012.

[5]王海生.水務一體化體制下做好城市污水管網建設管理工作的幾點體會[J].江蘇水利，2011(01):46-48.

[6]張楠，王霄，程家合.華中地區空中水汽資源的輸送和收支研究[J].氣象與環境科學，2011,34(2):25-30.

[7]金菊良，魏一鳴，丁晶.基于改進層次分析法的模糊綜合評價模型[J].水利學報，2004(03):65-70.

TV213.4

A

1673-8853（2014）07-0048-02

2014-03-06

李 迪）