南水北調(diào)中線工程合同管理分析

□呂書廣 □張啟勇 □汪炳南

（南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局河南直管項(xiàng)目建設(shè)管理局）

1 概述

合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心,也是水利工程五項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過多年的工程實(shí)踐,南水北調(diào)工程已經(jīng)建立了較為完善的合同管理體系,對(duì)規(guī)范工程管理行為、加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證工程實(shí)體質(zhì)量、控制工程概算投資起到了重要的作用。隨著南水北調(diào)中線工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段,工程態(tài)勢(shì)總體向好，但個(gè)別標(biāo)段進(jìn)度滯后、誠信體系缺失、設(shè)計(jì)變更增多等問題仍令人擔(dān)憂，合同意識(shí)淡薄、力量薄弱等現(xiàn)象依然突出，合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，該問題已經(jīng)引起高層的注意。2013年是南水北調(diào)的“合同管理年”，如何“破解難關(guān)戰(zhàn)高峰、持續(xù)攻堅(jiān)保通水”，關(guān)鍵是通過規(guī)范化合同管理破解難關(guān)、精細(xì)化的合同管理保障攻堅(jiān)、統(tǒng)籌化管理實(shí)現(xiàn)共贏。面對(duì)繁雜瑣碎的合同管理工作，筆者有幾點(diǎn)粗淺的看法和思考。

2 合同管理形勢(shì)及應(yīng)對(duì)

2.1 提高合同履約意識(shí)，增強(qiáng)合同管理力量，全面實(shí)施規(guī)范化合同管理是加快解決工程問題的基礎(chǔ) “

何謂合同，《中華人民共和國(guó)合同法》第2條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。所謂合同管理，就是通過規(guī)范管理促進(jìn)雙方履行合同承諾、協(xié)商解決分歧、合作完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同利益。比如參建單位常說的資金缺口問題，重要原因是人工工資、原材料漲價(jià)幅度大，主要原材料均由企業(yè)自行采購，實(shí)際上增加了施工成本，參建單位叫苦連天。但這就是市場(chǎng)的“風(fēng)險(xiǎn)”，作為一位成熟承包商更是應(yīng)該明確意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)，也是規(guī)范化合同管理必須堅(jiān)持的基本原則，立約就要守約，承諾必須兌現(xiàn)。

有一個(gè)現(xiàn)象不知大家意識(shí)到?jīng)]有，當(dāng)年大家擠入南水北調(diào)這個(gè)市場(chǎng)，分享南水北調(diào)這一世紀(jì)工程帶給大家的榮譽(yù)，但很多參與者只是把這個(gè)項(xiàng)目作為“短、平、快”項(xiàng)目，甚至有些僅認(rèn)為“挖河”而已，沒有認(rèn)真籌劃、細(xì)致分析、精心準(zhǔn)備，而是倉促上陣。就“技術(shù)力量”而言，大家在投標(biāo)時(shí)，恐怕全部派出的都是精英力量，實(shí)際到位卻大打折扣，施工一線“勞務(wù)分包”嚴(yán)重,甚至違法分包，技術(shù)工人能力參差不齊，個(gè)別單位僅管理到部門一級(jí)，經(jīng)常看到資料做的很漂亮，現(xiàn)場(chǎng)一塌糊涂的怪象。履行合同時(shí)卻滿口抱怨、人云亦云，不知在大家抱怨時(shí)，是否忘記了合同履約的準(zhǔn)則和義務(wù)呢？建筑合同作為加工承攬合同，《經(jīng)濟(jì)合同法》第19條規(guī)定：“承攬方必須以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力，完成加工、定作、修繕任務(wù)的主要部分。”對(duì)照合同，你該做到的你做到了嗎？該履行的義務(wù)是否真正履行了嗎？是否在用投標(biāo)承諾的“豐富的施工經(jīng)驗(yàn)、雄厚的施工能力”為業(yè)主奉獻(xiàn)精品工程？盡管如此，國(guó)調(diào)辦、中線局依然結(jié)合實(shí)情出臺(tái)了材料價(jià)格調(diào)差、人工調(diào)差的政策，合同中也賦予了變更索賠的權(quán)利，但仍有個(gè)別單位等、靠、要”思想嚴(yán)重，合同管理力量薄弱，只會(huì)說“沒有錢、缺資金、物價(jià)上漲”，并不能真正從合同角度解決這些問題，甚至不知如何下手。從前一段時(shí)間實(shí)踐來看，各單位能夠認(rèn)真研究合同，嚴(yán)格按照合同約定編制變更索賠報(bào)告，有理有據(jù)的提出資金申請(qǐng)的卻寥寥無幾。盡管建管單位心急如焚，秉夜加班處理，往往要么變更不成立，要么需要多次補(bǔ)充材料，造成變更不能及時(shí)定案，資金遲遲不能到位。因此，各單位只有提高合同履約意識(shí)，加強(qiáng)合同管理力量，規(guī)范合同管理程序，做到一手抓現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)、一手抓合同管理，堅(jiān)持兩手抓兩手都要硬，才能加快難題破解，保證工程順利施工。

2.2 強(qiáng)化合同主導(dǎo)意識(shí)，勇于破解工程難題，大力推廣精細(xì)化合同管理是建設(shè)精品工程的保障

南水北調(diào)工程線路長(zhǎng)、投資大、周期長(zhǎng)，邊界條件復(fù)雜，征地移民協(xié)調(diào)工作繁瑣，參建單位就數(shù)百家，項(xiàng)目法人職責(zé)就是運(yùn)用合同協(xié)調(diào)管理，把沒有隸屬關(guān)系的參建各方形成合力，一環(huán)套一環(huán)，共同完成工程建設(shè)目標(biāo)。參建各方均應(yīng)該尊重合同的法律地位，違反合同約定的不做，有悖誠信承諾的不為。合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，精細(xì)化合同管理必須涵蓋工程建設(shè)全員、全過程，必須深入工程角角落落。但目前南水北調(diào)合同管理中,幾種現(xiàn)象不容忽視。

一是合同主導(dǎo)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，工作前瞻性不足。個(gè)別人員在處理現(xiàn)場(chǎng)事務(wù)時(shí)，不是站在合同的角度分析，按合同規(guī)定的程序辦理，而是憑主觀處理、武斷決策，往往造成前后脫節(jié)、相互矛盾，或者以工程為借口，違背程序，形成“木已成舟”，給后續(xù)投資管理帶來困難；二是掩耳盜鈴，小車不倒只管推。南水北調(diào)工程由于其本身的特殊性和艱巨性，再加上前期工作深度、超大規(guī)模建筑物技術(shù)攻關(guān)問題，造成一些合同邊界條件的變化。面對(duì)這些問題，不是深入研究、依據(jù)合同程序合理解決，而是任其發(fā)展，推一天算一天，積少成多，積小成大，最終問題掩蓋不住，投資也成倍增加；三是不敢或者不會(huì)拿起合同維護(hù)自己的利益，合同管理的核心是投資管理，常言說一流工程是“安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理”，項(xiàng)目法人作為出資方，投入大量資金，而各參建單位通過物化勞動(dòng)生產(chǎn)合格、適用的產(chǎn)品，而不是盲目的追求“高尖端、高安全”，更不能把這一“千秋工程”作為某些單位的試驗(yàn)田、練兵場(chǎng);四是職能部門未通過精細(xì)化的合同管理形成合力，在解決具體問題時(shí)通常考慮更多的是部門職責(zé)，缺乏從合同角度統(tǒng)籌考慮，甚至認(rèn)為合同管理就是管合同的事，而合同管理人員普遍缺乏，陷入具體事務(wù)，綜合管理力不從心。

因此，成熟的工程管理是全員、全過程的合同管理，精細(xì)化合同管理，主要是嚴(yán)格執(zhí)行合同管理規(guī)章制度，推進(jìn)合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率；關(guān)鍵在建立合同履行監(jiān)督、預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化合同的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家利益；重點(diǎn)要加強(qiáng)在建工程變更與索賠管理，建立投資控制預(yù)警機(jī)制，提高合同管理的效益和效率。只有精細(xì)化合同管理深入全體參建人員、遍及全線全工地，才是建設(shè)精品工程的有力保障。

2.3 統(tǒng)籌兼顧建設(shè)目標(biāo)，把握各方利益平衡，共建優(yōu)質(zhì)工程是參建各方共贏的和諧之路

合同是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，業(yè)主方希望以最小的投資獲取優(yōu)質(zhì)安全的工程，承建方希望以最小的投入獲取最大的利潤(rùn)，合同執(zhí)行的過程本身就是雙方利益博弈的過程，管理的本質(zhì)就是通過事先約定的條件平衡雙方的利益。因此合同管理工作需注重以下幾個(gè)平衡:一是投資與工程建設(shè)目標(biāo)的平衡，目前我國(guó)尚處于發(fā)展階段，工程建設(shè)目標(biāo)應(yīng)與我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制工程概算。該平衡的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)和變更的控制，應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，推行限額設(shè)計(jì)，通過設(shè)計(jì)精細(xì)化管理，做到經(jīng)濟(jì)適用，更要注重初設(shè)、招標(biāo)、施工圖階段設(shè)計(jì)工作的銜接，嚴(yán)格控制變更總量。二是投資與進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)的平衡，即進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)要與我國(guó)現(xiàn)狀的生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格控制各項(xiàng)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)性、可行性。該平衡的關(guān)鍵是正確處理工程建設(shè)三要素的辯證關(guān)系，效益是目的，質(zhì)量是根本，進(jìn)度是關(guān)鍵，之間應(yīng)相互協(xié)調(diào)，達(dá)到綜合平衡。三是甲方與乙方利益的平衡，即甲乙雙方要通過工程建設(shè)達(dá)到和諧發(fā)展、同榮共贏。該平衡的關(guān)鍵是工程管理要以合同為依據(jù)、國(guó)家法規(guī)為準(zhǔn)則，雙方均應(yīng)以合同約束自己的行為，通過合同合法追求自身的利益，通過尋求矛盾的共同點(diǎn)解決問題。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的一些實(shí)際困難，建管單位應(yīng)積極努力爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，同時(shí)對(duì)不認(rèn)真履行合同、消極怠工的，也要堅(jiān)決給予合同處罰。

3 結(jié)論

2013年是南水北調(diào)工程的決戰(zhàn)決勝年，通過合同管理規(guī)范化、精細(xì)化、統(tǒng)籌化管理思路的摸索和實(shí)踐，一是全面提高了參建各方的合同履約意識(shí)，為保障年度建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)；二是增強(qiáng)了合同管理力量，形成了“人人講合同、事事按合同”的合同管理氛圍；三是找到了參建各方利益平衡點(diǎn)，促進(jìn)了合同難題的破解。南水北調(diào)中線工程作為一項(xiàng)超大規(guī)模的線性工程，對(duì)其管理環(huán)境的開放性、材料供應(yīng)的社會(huì)性、技術(shù)管理的復(fù)雜性、尾工建設(shè)的艱巨性，存在估計(jì)不足、把握不準(zhǔn)的問題，也給合同管理帶來新的挑戰(zhàn)。