從全國第一次水利普查淺談信陽市水利行業能力建設現狀及發展對策

□方 園（信陽水文水資源勘測局）

從全國第一次水利普查淺談信陽市水利行業能力建設現狀及發展對策

□方 園（信陽水文水資源勘測局）

從信陽市水利行業能力建設情況普查中，全面查清水利行業單位的數量及分布、從業人員數量及結構、資產規模及運營狀況等，針對當前存在的一些問題，提出通過進一步重視水利行業、加快人才培養等對策，以發揮水利行業的職能，更好地推動社會主義新農村建設，促進傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變。

水利行業；能力建設；現狀；問題；對策；信陽市

信陽市位于河南省南部，東經114°01'～114°06'，北緯31°46'～31°52'。全市總面積18925km2，占全省總面積的11.3%。東鄰安徽，南接湖北，為三省通衢，是江淮河漢間的戰略要地，豫南的政治、經濟、軍事、文化、教育、交通中心，鄂豫皖區域性中心城市。水域面積370km2，覆蓋率為1.96%。分屬長江、淮河兩大水系，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，長江流域面積占1.80%。信陽市轄8縣2區，213個鄉鎮辦事處，3348個村委會、居委會。

1 信陽市水利行業能力建設現狀

信陽市水利行業能力建設現狀情況如表1所示。

表1 信陽市水利行業能力建設現狀表

2 信陽市水利行業能力建設存在的問題

2.1 水利行業能力整體有待提高

水利行業能力指組成水利行業的單位完成水利活動任務、達到水利運行目標的基本條件及可能性，包括水利行業單位的運行情況及運行效率狀況。由于社會各界對水利的重視程度不夠，水利建設投入不足，都跟水利的基礎地位不符，水利行業能力整體偏低。例如水行政執法困難大，任務重，水政與公安聯合執法工作機制難以真正落實。水政監察工作執行難度大等等。

2.2 基層水利服務機構建設有待加強

按照水利部關于加快推進全國基層水利服務體系建設要求，信陽市已完成鄉鎮水利站建設，明確了其基本職能，理順了管理體制，但實際部分縣區的鄉鎮水利站只有名稱，人員并未落實。由于編制、經費、辦公場所、技術性較強等原因的限制，部分基層水利站名存實亡，管理職能缺失。

2.3 水利行業工資低，專業人才及技術力量匱乏

本次普查顯示，信陽市水利行業人員年平均工資1.50萬元，低于全市城鎮單位就業人員年平均工資2.50萬元，在全市工資水平中較低。由于水利行業基層工作條件非常艱苦，很多人員常年駐守遠離村莊的工程管理單位，而工資待遇過低直接導致職工隊伍不穩，工作積極性低，一大部分人兼職其他工作，對水利工作責任心不強，工作質量和效率同時受到影響。更是由于工資待遇過低，專業人才留不住，專業畢業生招不進來，技術力量匱乏。

3 發展對策

3.1 進一步重視水利行業，加快水利法制建設

隨著我國經濟社會的快速、協調發展和人民生活水平的不斷提高，對水的需求和要求愈來愈高，水利的地位和作用也將愈來愈大。社會各界特別是各級政府對水利行業的重視程度，決定水利事業的發展速度和發展程度。一是進一步重視水利行業，充分認識水資源的危機和水利工作的重要性，強化水利基礎地位，大力關注水利發展，加大水利建設投入，做好準備面對新的發展需要。二是加快水利法制建設。為能加快水利發展改革，必須從源頭上首先加快法制建設，只有法制健全，才能全面推進依法行政，才能上行下效，使各級水行政主管部門增強法制觀念，理順執法體制，提高依法行政的能力，才能全面推進水利行業的發展。

3.2 注重人才引進和培養，提高水利行業的工資待遇

農村水利工程建設與管理水平提高的關鍵在人才，這在基礎水利服務管理體系中顯得尤為重要。考慮到基層水利職工人數多、學歷低、實際技能和經驗不足等實際因素，一是做好人才引進的同時應鼓勵骨干力量在職學習深造，給予參加學習的人員時間和經費方面的政策優惠；二是各級水行政主管部門尤其是省、市水行政主管部門可以結合實際情況與部分高校定期舉辦短期培訓班，專門針對工作中需要用到的實際技能對基層職工進行崗內再培訓；三是提高水利行業的工資待遇，解決職工實際困難，關心職工切身利益。

4 結語

2011年中央一號文件聚焦水利改革，水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，通過此次全國第一次水利普查，我們全面查清了水利行業單位的基本情況，對整個行業發現的問題及發展需求都有了較為全面的了解，特別是隨著水利活動市場化、社會化程度的不斷提高，從事水利活動的機構和單位及其職能也越來越復雜，從隸屬關系看，有的屬于水利系統，有的屬于其他部門；從法人性質上看則有行政、事業、企業、社會團體等多種法人形式和非法人的產業活動單位。如何發展好信陽市水利行業能力建設是我們未來不斷努力的目標。只有解決水利管理中存有的突出問題，才能更好地促進農村經濟和社會發展，為社會主義新農村建設提供有力的支撐和保障。

[1]國務院第一次全國水利普查領導小組辦公室.第一次全國水利普查培訓教材之七水利行業能力建設情況普查[M].北京：中國水利水電出版社，2010.

[2]樊萬輝.水法規教程[M].鄭州：黃河水利出版社，2004.

[3]韓宏倩，龐毅，黃猛.遼寧省水利行業能力建設現狀及發展對策[J].現代農業科技，2012（19）：184-185.

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