水利工程施工管理成本控制淺析

□申乾坤（貴州省水利科學研究院）

水利工程施工管理成本控制淺析

□申乾坤（貴州省水利科學研究院）

施工成本管理是水利企業項目施工管理的重要任務，而完成這一任務的關鍵在于強化項目施工的成本管理，擁有科學合理的水利工程項目施工成本控制管理流程和先進管理技術。文章在闡述水利工程施工成本的組成及控制的基礎上，分析了水利工程施工成本控制的主要問題，結合水利工程施工管理各階段，提出了施工各階段的成本控制對策，為水利工程施工提供了一定看法。

水利工程；施工管理；成本；管理模式

作者介紹：申乾坤（1976-），男，中級工程師，工作方向為水利工程施工管理、監理。

0 引言

水利工程施工成本的控制應滲透在工程施工的各個階段，根據施工承包合同的類型和水利施工企業的管理水平，采取合適的施工成本控制措施，制定可行的控制標準，對施工過程進行記錄，它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目；也包括資源的數量、類別、人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間，以及設備的保養、維護時間等內容。

1 工程施工管理成本控制對象和控制內容

1.1 施工成本控制對象

施工項目成本控制的對象主要有施工項目成本形成的過程、成本要素、施工項目成本責任人（中心）、工作包（或特定活動、工程項）和對外經濟協作合同。

1.2 施工成本控制內容

成本控制要實現的是對項目成本的管理，項目成本控制的主要內容包括項目自身成本即內部成本和項目外部成本。施工項目控制的內容是研究如何高效益實現項目目標為目的，項目經理負責制為基礎，對項目按照其內在邏輯規律進行有效的計劃、組織、協調和控制，以適應內部及外部環境并組織高效益施工，使生產要素優化組合、合理配置，保證施工生產的均衡性，利用現代化的管理技術和手段，以實現項目目標和企業獲得良好的綜合效益。施工項目管理是為使項目實現所要求的質量、所規定的時限、所批準的費用預算而進行的全過程、全方位的規劃、組織、控制與協調。

2 水利工程施工管理成本控制的主要問題

2.1 員工缺乏經濟成本概念

多數水利施工企業項目部普遍存在一種現象，項目部各部門間缺乏橫向交流與制約，在業務上出現脫節現象；材料交接、工作面交接時交底不清，導致材料等的浪費；一味趕工對質量和安全控制不嚴，返工時常浪費嚴重。

2.2 非生產性開支不合理

水利施工企業在工程承包市場處于劣勢，為了得到更多的承包工程，有些企業不惜代價進行各種形式的公關，以維持良好合作關系，與此相關的各種非生產性費用開支必不可少，而且隨意性大，控制不嚴。

2.3 成本控制管理制度不完善和依據不完備

項目施工管理中往往是項目經理一個人的意見，因為沒有完整可行的成本管理制度，對項目經理、各業務部門主管和管理人員的責、權、利進行平衡。很多項目部常常將成本控制簡單地歸到合同部門或財會部門，這兩個部門只是成本控制的組織者而不是主體。如不改變這樣的觀點而形成的成本控制管理體系，產品成本的合理控制就要依據一定的標準來進行。通常由于工程結構、規模和施工環境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。因而，如何針對單體工程項目制定出可操作的工程成本控制依據十分關鍵。

2.4 內部人控制現象相對普遍

“內部人控制現象”是指經理人員掌握了企業實際控制權，在決策中充分體現自身利益，甚至內部各方面聯手謀取各自的利益，從而架空所有者的控制和監督，使所有者的權益受到侵害。這樣的情況是存在的，由于項目經理應承擔的項目虧損責任成本相對較低，有可能控制不住利益的誘惑出現損公利己的行為。有的項目經理常常通過任用親信擔任材料采購員、會計等重要崗位，來達到內部控制的目的。

3 項目成本控制的原則

施工項目成本控制就是在實施過程中對資源的投入，施工過程及成果進行監督、檢查和衡量，并采取措施確保項目成本目標的實現。成本控制的對象是工程項目，其主體則是人的管理活動，目的是合理使用人力、物力、財力，降低成本，增加效益。為此，成本控制的一般原則有以下幾個方面：

3.1 節約原則

節約就是項目施工用人力、物力和財力的節省，是成本控制的基本原則。節約絕對不是消極的限制與監督，而是要積極創造條件，要著眼于成本的事前監督、過程控制，在實施過程中經常檢查是否出偏差，以優化施工方案，從提高項目的科學管理水平入手來達到節約。

3.2 全面控制原則

全面控制原則包括兩個涵義，即全員控制和全過程控制。

3.2.1 項目全員控制

成本控制涉及到項目組織中的所有部門、班組和員工的工作，并與每一個員工的切身利益有關，因此，應充分調動每個部門、班組和每一個員工控制成本、關心成本的積極性，真正樹立起全員控制的觀念，不能片面認為成本控制僅是負責預、結算及財務方面的事。

3.2.2 項目全過程成本控制

項目成本的發生涉及到項目的整個周期，項目成本形成的全過程，從施工準備開始，經施工過程至竣工移交后的保修期結束。因此，成本控制工作要伴隨項目水利施工管理的每一階段，如在施工準備階段制定最佳的施工方案，按照設計要求和施工規范施工，充分利用現有的資源，減少施工成本支出，并確保工程質量，減少工程返工費和工程移交后的保修費用。工程驗收移交階段，要及時追加合同價款辦理工程結算，使工程成本自始至終處于有效控制之下。

3.3 目標控制原則

目標管理是管理活動的基本技術和方法，它是把計劃的方針、任務、目標和措施等加以逐一分解落實。在實施目標管理的過程中，目標的設定應切實可行，越具體越好，要落實到部門、班組甚至個人；目標責任要全面，既要有工作責任，更要有成本責任；做到責、權、利相結合，對責任部門(人)的業績進行檢查和考評，并同其工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。

3.4 動態控制原則項目管理者聯盟

成本控制是在不斷變化環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則。所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。實施成本控制過程應遵循“例外”管理方法，所謂“例外”是指在工程項目建設活動中那些不經常出現的問題，但關鍵性問題對成本目標的順利完成影響重大，也必須予以高度重視。

4 做好施工成本控制的基本工作

4.1 編制適用的企業定額

水利施工企業可以采用編制合適的成本計劃的方式來管控成本，比如工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等消耗定額，以此作為水利水電工程造價管理體制的重要組成部分，對水利施工消耗水平進行嚴謹的分析和改進。

4.2 加強材料管理

數量合理、質量達標的材料是水利施工的基礎保障，因此，對材料費管理顯得尤為重要。物資材料的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移，都必須建立科學合理的單證，整個過程要進行清點，審批手續做到清晰、嚴謹，禁止材料的亂用、濫用。

4.3 制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料，是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據，是施工成本控制最基礎的工作。記錄人員要與合同、技術、施工、勞資和設備等部門充分協調，認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術保障制度，使原始資料既能達到施工成本控制的要求，又能滿足其他各方的管理需要。

5 結語

由于水利水電工程項目施工周期長，技術復雜，受地質、水溫、氣候等自然條件影響較大，施工過程中的變化因素比較多。根據這一特點，所有的工程項目都應進行成本控制，最關鍵的是要把成本控制貫穿于施工項目全過程，加強水利水電施工成本控制管理，企業才能獲取最大利潤的保證，才能確保成本目標的實現。水利施工企業要不斷地進行分析、研究在施工中面臨的困難，根據實際情況不斷優化改進施工組織，對施工項目的每一個環節進行嚴格的成本控制，才能在激烈的競爭中提高競爭力以獲得更好的經濟效益。

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2013-12-13

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