河南省水利創(chuàng)新投融資模式探討

□王慶利 □羅 濤 □賀繼偉（河南水利投資集團）

河南省水利創(chuàng)新投融資模式探討

□王慶利 □羅 濤 □賀繼偉（河南水利投資集團）

河南作為發(fā)展中的省份，始終面臨著快速發(fā)展與資金需求無法匹配的突出矛盾，尤其是在以財政資金投入為主的水利設施建設表現(xiàn)得更為明顯。因此，建立有效的水利投融資平臺可以突破資金短缺問題，推動河南水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。文章首先對河南水利投融資的現(xiàn)狀進行了分析，在此基礎上，對河南政府投融資平臺存在問題、創(chuàng)新途徑進行探討，最后，對河南省水利創(chuàng)新投融資體制改革提出了建議。

河南水利；投融資；創(chuàng)新

0 引言

河南是一個人口眾多、水資源短缺、旱澇災害頻發(fā)的農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展水利事業(yè)，加強水利基礎設施建設，不僅可以加速經(jīng)濟結構調整、促進社會經(jīng)濟發(fā)展,并且對于改善民生、提高人民群眾生活水平具有重要作用。但是，河南省特殊的自然地理環(huán)境、氣候條件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，決定了水利發(fā)展的長期性和艱巨性，也決定了水利基礎設施建設對投入的巨大需求。因此，面對水利建設的新形勢，積極探索、構建和創(chuàng)新水利投融資機制，確保水利發(fā)展具有充足的資金，是目前河南水利發(fā)展和改革面臨的一項重要任務。

1 河南省水利投融資背景

1.1 河南省水利發(fā)展概況

目前，河南省已建成水庫2361座，整修加固河道堤防1.6萬km，修建蓄滯洪區(qū)13處，總蓄滯洪量達16.94億m3；發(fā)展萬畝以上灌區(qū)255處，機電井保有量129萬眼，有效灌溉面積達到508.07萬hm2，初步治理水土流失面積3.34萬km2；小水電裝機達到36.84萬kW；年供水能力達到264億m3。同時，南水北調中線工程河南段731km建設進展順利；丹江口庫區(qū)16.54萬移民“四年任務、兩年完成”的遷安目標已順利實現(xiàn)。總體而言，河南省治黃、治淮已取得一定成效，黃河水患基本得到控制；在糧食安全建設、防洪體系建設、民生水利建設、水資源管理建設、水資源開發(fā)利用等方面取得了明顯成效，初步建成了具備防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等多種功能的水利工程體系，且在抗御水旱災害、保障經(jīng)濟社會安全、促進工農(nóng)生產(chǎn)、保護水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。

1.2 水利投融資政策導向

一是近幾年中央一號文件均強調要突出抓好水利基礎設施建設，國家固定資產(chǎn)投資要把水利建設放在重要位置。2011年，中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》明確提出要把水利工作擺在黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2012年，中央七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》要求各金融部門要積極探索綜合運用多種政策資源的有效模式，把水利作為國家基礎設施建設的優(yōu)先領域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎建設的重點任務；二是河南省委、省政府下發(fā)的《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見》、《全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》以及《中原經(jīng)濟區(qū)建設綱要》等均明確提出要加強水利基礎設施建設，增強基礎產(chǎn)業(yè)保障和支撐能力，并制定完成了《河南省水利發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》、《河南省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《河南省“十二五”大中型水庫建設規(guī)劃》等一系列專項規(guī)劃，顯然這些政策的出臺對于水利建設無疑是一大利好，這些都將極大的促進防洪減災體系建設和水利事業(yè)發(fā)展，為河南省未來一個時期水利改革發(fā)展描繪了藍圖、指明了方向。

2 河南省水利投融資體制存在的問題

2.1 投融資模式的選擇問題

河南省積極推進水利投融資體制改革，初步建立了多渠道、多層次、多元化的水利投融資體系，水利投入資金逐年加大，水利基礎設施建設發(fā)展取得長足進步。但始終沒有突破制約水利基礎設施應適度超前發(fā)展的投入瓶頸。根本原因在于，沒有找到一條適宜的促進水利加快發(fā)展的投融資路子，要么過分強調市場機制配置資本投入的作用；要么只愿看水利公益性特征，回避市場配置資源的基礎性作用，過分依賴國家財政性資金解決水利事業(yè)發(fā)展中的投入問題。

2.2 水利投融資環(huán)境問題

河南水利基礎設施建設發(fā)展總體滯后，在項目融資模式、價格機制和民間資本進入和退出機制上沒有制定出合理的規(guī)則和政策，導致民間資本進入受到很大阻力。即使有些項目允許民間資本進入，也存在著明顯的不公平競爭，缺乏對民間資本進入的優(yōu)惠政策。如果沒有新的水利基礎實施建設投融資渠道，不盡快改革河南省水利基礎設施投融資政策、改善投融資環(huán)境，河南水利事業(yè)將面臨新的發(fā)展瓶頸。

2.3 水利項目盈利模式問題

長期以來，中國的基礎水利建設都靠國家財政支撐，但巨大的投資量僅靠政府財政已難以實現(xiàn)。再加上水利投資具有公益性特點，建設周期長，回報率也不高特點，近幾年，中央和地方一直在積極實踐，探索進一步拓寬基礎水利建設融資渠道，然而，許多地方的實踐效果并不明顯，其根源就在于水利項目缺乏明晰的盈利模式。

3 河南省水利投融資創(chuàng)新實踐

為增加河南省水利重點工程投入，加快水利基礎建設步伐，適應河南省經(jīng)濟社會發(fā)展需要，謀求戰(zhàn)略轉型，做大做強平臺，省委省政府積極進行了水利建設投融資體制的創(chuàng)新改革，2009年，成立河南水利建設投資有限公司（2013年4月更名為河南水利投資集團有限公司），組建河南省水利投資集團有限公司，水利投融資創(chuàng)新形式的運用，從根本上改變了河南省長期以來單一以政府投入為主的水利投融資模式，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用，為河南省水利事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐和保障。

河南水投的發(fā)展戰(zhàn)略，就是“發(fā)揮兩資主體功能，實現(xiàn)三資效用互動，依托政府，廣泛合作，價值聚焦，協(xié)同發(fā)展，打造三大業(yè)務集群，致力于成為國內一流的水資源產(chǎn)業(yè)投資集團”，水投集團于2010年6月開始投入運營，注冊資金1.50億元，增資手續(xù)完成后注冊資本金為46.78億元，經(jīng)過三年的運營，集團總資產(chǎn)達179.30億元。僅2013年，集團實現(xiàn)融資達54.63億元，投資總額達74.46億元。特別是在金融政策緊縮的情況下，采用中期票據(jù)方式籌集資金20億元，成功注冊30億元私募債，直接融資再獲新突破。河南水利投資集團的成功運作，初步形成了政府主導、市場運作、企業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展的水利投融資格局，充分發(fā)揮了投融資平臺作用，從根本上改變了河南省長期以來單一以政府投入為主的水利投融資模式，極大地滿足了重點水利基礎設施建設的資金需求，確保了水利發(fā)展與改革的成果早日惠及民生。

4 推進河南省水利創(chuàng)新投融資體制改革的建議

4.1 政策保障

水利投融資體制機制的改革與創(chuàng)新，離不開黨中央、國務院關于加快水利發(fā)展與改革的政策性文件。因此，河南省也要圍繞自身實際情況制定出臺有地方特色的關于加快河南水利改革發(fā)展的政策，配套出臺相關專項政策扶持文件，不斷加大政策支持力度，不斷拓寬水利建設資金來源，建立健全水利投資穩(wěn)定增長機制。

按照重慶等地的成功經(jīng)驗，建議河南水投集團也應該被賦予三項經(jīng)營性資產(chǎn)：一是按計劃為水投集團足額劃轉資產(chǎn)；二是賦予水投集團土地儲備職能，在水利項目策劃包裝期，注重考察項目區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展控規(guī)和土地使用規(guī)劃，將具有發(fā)展前景和土地開發(fā)價值的中小河流治理、防洪工程、水土保持等項目列入優(yōu)質項目，通過平臺公司進行土地儲備，在項目所在地儲備項目建設用地，以保障公司有穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；三是將城市供水存量資產(chǎn)通過改制后，注入水投集團。

4.2 融資渠道保障

以政府資金帶動社會資金，整合各項資金用于水利項目建設，是水利投資集團的重要功能。在這方面，河南水投集團公司實現(xiàn)了成功探索，總體來講就是“整合資源，盤活資產(chǎn)”。這些方式的運作，有效地解決了水利投資渠道單一、配套資金不到位等問題。目前，河南省已建成130多座大中型水庫，資產(chǎn)規(guī)模達幾百億元，水資源已經(jīng)變成了水資產(chǎn)，盡管這些資產(chǎn)的盈利能力偏低，但絕大多數(shù)資產(chǎn)都是凈資產(chǎn)。利用融資平臺將這些優(yōu)良資產(chǎn)整合在一起，通過發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募基金等多種形式，募集水利建設資金，進而完成“資產(chǎn)資本化，資本證券化”。在方式運作上，多種工具要搭配交錯使用；在規(guī)模選擇上，要結合當?shù)氐某休d能力，規(guī)模要適中；在資金償還上，一方面靠政策財政，另一方面靠市場化方式，通過挖掘水利工程形成的附加價值，來實現(xiàn)“以商補公”，并且要積極引入多元化投融資主體，創(chuàng)新項目融資方式，引導金融資源支持水利建設。

4.3 融資方式保障

中央一號文件《關于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務的意見》提出，要大力創(chuàng)新符合水利項目屬性、模式和融資特點的金融產(chǎn)品和服務方式，進一步加大對水利建設的金融支持。要積極發(fā)展和創(chuàng)新不同的融資主體及融資產(chǎn)品，引導金融資源支持水利建設。銀行機構應充分發(fā)揮“貸、債、投、租”全方位金融服務優(yōu)勢，提供貸款支持、財務顧問等各類金融產(chǎn)品和服務，支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，積極探索開展大型水利設備設施融資租賃服務業(yè)務。

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1673-8853(2014)06-0055-02

2014-02-17

趙 鑫）