將信息化技術(shù)嵌入財政專項資金管理之中
——湖北省大悟縣財政專項資金管理信息化工作側(cè)記

●本刊記者周 菲

通過“兩公開”宣傳，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)群眾利用“專控系統(tǒng)”查詢惠農(nóng)資金落實情況

2011年，在湖北省大悟縣財政局開展的一場“興學(xué)習(xí)調(diào)研之風(fēng)，為財政獻(xiàn)計獻(xiàn)策”活動讓財政資金監(jiān)管問題成為焦點。在這次活動中，財政局收集到大量有關(guān)“強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，保障資金安全”的建議和對策，不僅引起了該縣財政局領(lǐng)導(dǎo)的重視，也讓該縣財政系統(tǒng)對財政資金監(jiān)管問題進(jìn)行了更深入的思考。

財政資金監(jiān)管的主攻方向

思考的問題首先是選擇財政資金監(jiān)管的主攻方向。傳統(tǒng)上將財政資金分為兩大塊來看，一塊是預(yù)算資金，這塊資金受《預(yù)算法》約束，只需在預(yù)算編制環(huán)節(jié)下工夫，在基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、定額上把好關(guān)，日常監(jiān)督和管理的辦法也相對成熟，比較好管理。還有一塊是財政專項資金，這塊資金一是項目多，涉及建設(shè)、發(fā)展、民生、社會事業(yè)、環(huán)保等各個方面，分散由財政內(nèi)部各個業(yè)務(wù)科（股）室管理；二是數(shù)量大，以大悟縣為例，上級轉(zhuǎn)移支付資金額度達(dá)20億元，而專項資金近10億元。財政專項資金投入的領(lǐng)域與人民群眾利益密切相關(guān)，也是腐敗的滋生地，矛盾和問題比較突出，人民群眾的關(guān)注度非常高。“從歷年財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察案例分析，出問題的地方都在專項資金這一塊，因此是監(jiān)督管理的薄弱環(huán)節(jié)。”大悟縣財政監(jiān)督局局長羅江濤針對該縣實際情況，指出了財政資金監(jiān)管問題的關(guān)鍵所在。“所以，我們結(jié)合近幾年內(nèi)部檢查和各項專項檢查積累的經(jīng)驗，通過對財政資金監(jiān)管問題總結(jié)分析，最終選擇了將財政專項資金作為財政資金監(jiān)管的主攻方向。”

近年來，大悟縣組織過多類次的專項檢查，都是以點、線為主，雖然取得了一定的成效，但面對數(shù)量龐大、項目繁多的項目資金，往往是顧此失彼，很難發(fā)揮整體效益。要想改變這一現(xiàn)狀，必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，對原有監(jiān)督檢查方式和方法進(jìn)行變革。

強(qiáng)化專項資金監(jiān)管的突破口

強(qiáng)化專項資金監(jiān)管如何取得突破？2011年底，恰逢財政局換屆，新的領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合形勢要求和管理現(xiàn)狀，提出了“堅持從信息化管理抓起，推進(jìn)信息共享，不斷提升信息化管理水平”的工作思路，讓這一問題豁然開朗。

11月中旬，縣財政局局長徐佩召集財政監(jiān)督局、監(jiān)察股和業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人座談，對如何加強(qiáng)財政資金監(jiān)管征求意見，并要求監(jiān)督局、預(yù)算股、國庫股和信息中心開展財政專項資金監(jiān)管調(diào)研，提出加強(qiáng)財政專項資金日常管理和專項監(jiān)督的對策和建議。隨后，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，監(jiān)督局和信息中心提出了開發(fā)財政專項資金控管軟件的建議。其工作理念是：充分利用信息化手段，整合業(yè)務(wù)股室資源，實行財政專項資金從取得到撥出全口徑、全過程，由業(yè)務(wù)股室、監(jiān)督機(jī)構(gòu)并行管理、相向互動，日常管理和專門監(jiān)督同時進(jìn)行。“針對財政管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將信息化技術(shù)嵌入到財政專項資金管理之中，正是加強(qiáng)專項資金監(jiān)管的突破口。”負(fù)責(zé)軟件開發(fā)工作的財政局總會計師楊世堂一語中的。

開發(fā)財政專項資金控管軟件的建議很快在局黨委會研究通過，并進(jìn)行了明確分工。由信息中心負(fù)責(zé)技術(shù)，預(yù)算股負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，拿出具體設(shè)計方案，畫出界面圖形，軟件開發(fā)公司進(jìn)行編程。經(jīng)過近兩個月設(shè)計，1個月試運(yùn)行，財政專項資金控管系統(tǒng)（以下簡稱“專控系統(tǒng)”）自2012年3月1日正式啟用。

全程監(jiān)控 動態(tài)管理

專控系統(tǒng)是通過在財政局信息中心機(jī)房設(shè)置專用服務(wù)器，利用內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行。這一系統(tǒng)主要有三大功能：一是資金分配記錄功能。對每一項資金，由業(yè)務(wù)股室將明細(xì)表或說明文檔上傳到服務(wù)器，在軟件界面點“附件”，可以打開明細(xì)表查看資金分配明細(xì)情況。二是撥款通知單打印功能。股室按照國庫集中收付和專項資金具體管理要求，經(jīng)審核后，打印出撥款通知單，通知國庫撥款。三是查詢功能。通過設(shè)置的端口授權(quán)，進(jìn)入瀏覽界面，查詢專項資金收支情況。

業(yè)務(wù)股室通過瀏覽器用各自的用戶名和密碼登錄服務(wù)器，進(jìn)入系統(tǒng)平臺，錄入資金收支情況，自動生成多種統(tǒng)計報表。根據(jù)管理需要和工作權(quán)限，設(shè)置進(jìn)入端口，局長通過用戶名和密碼登錄服務(wù)器，可以隨時查看專項資金收支全貌及每天的變動情況，也可以查看各類專項資金收支明細(xì)情況、變動情況；分管領(lǐng)導(dǎo)通過用戶名和密碼登錄服務(wù)器可以隨時查看分管口所涉專項資金收支情況；財政監(jiān)督專門接口，通過用戶名和密碼登錄服務(wù)器既能看專項資金收支全貌及每天的變動情況，也可以查看各類專項資金收支明細(xì)情況、變動情況，還可以查看資金分配明細(xì)表和說明文檔（即附件），并與業(yè)務(wù)股室留言互動。

“簡言之，通過專控系統(tǒng)錄入和分配兩個端口，將所有財政專項資金的取得和撥付情況及時錄入，局長、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室和財政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，都能同時掌握財政專項資金取得和撥出全過程。需要了解情況，上網(wǎng)點擊便一清二楚。這樣可以對所有財政專項資金進(jìn)行實時全程監(jiān)督、動態(tài)管理，及時掌握情況，提高財政專項資金的使用效率。”分管財政監(jiān)督工作的財政局紀(jì)委書記張俊對專控系統(tǒng)的功能作出了精煉總結(jié)。

系統(tǒng)功能初步顯現(xiàn)

在實際監(jiān)督檢查工作中，系統(tǒng)的功能得到了很好的發(fā)揮。羅江濤給記者講了幾個事例：

2013年，結(jié)合“專控系統(tǒng)”數(shù)據(jù)量，財政監(jiān)督局發(fā)現(xiàn) “經(jīng)建、社保和農(nóng)業(yè)”三個業(yè)務(wù)股室專項資金額度占全縣的50%，數(shù)量龐大，于是將此作為內(nèi)部檢查的重點對象。通過調(diào)閱查詢、實際操作、提取數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)專項資金撥付流程中存在專項資金年度結(jié)轉(zhuǎn)程序還不能全貌反映，撥付時只看到資金數(shù)的走向，看不到申請使用專項資金單位的資金申報依據(jù)、意見，以及各個部門領(lǐng)導(dǎo)簽批的問題。針對這些問題，財政監(jiān)督局建議對專項資金結(jié)轉(zhuǎn)程序進(jìn)行完善，制定了“大悟縣上級專項資金撥付申請表”，得到了局黨委充分肯定。

依據(jù)“專控系統(tǒng)”功能，財政監(jiān)督局按會計科目、資金年度等要素對專項資金的錄入、分配和結(jié)余進(jìn)行計算、分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年整村推進(jìn)、危房改造等資金量大而且分配密集。根據(jù)這一情況，財政監(jiān)督局開展了“整村推進(jìn)”、“危房改造”等延伸檢查，發(fā)現(xiàn)某鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府冒領(lǐng)“整村推進(jìn)”資金15.5萬元用于政府經(jīng)費(fèi)，某鄉(xiāng)縝截留農(nóng)民土地補(bǔ)償款65萬元挪作他用，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用、擠占“農(nóng)村危房改造資金”86萬元的問題，按照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行了及時整改。

此外，財政局還利用專項資金兌付的時間差、盤活存量資金等方式，調(diào)度資金2.5億元，全力支持 “兩區(qū)兩園”（陽平工業(yè)園、河口工業(yè)園、高鐵新區(qū)、縣開發(fā)區(qū)）建設(shè)，打造工業(yè)發(fā)展的新平臺；整合各類資金5億元，全面啟動98家國企改革，妥善安置職工12500余人，讓改革紅利惠及百姓，困擾大悟18年的國企改革沖出重圍，得到了社會一致好評。

財政監(jiān)管的整體效能還有提升空間

“專控系統(tǒng)目前還處于開發(fā)應(yīng)用初級階段，雖然比較簡單、方便、適用，但基本能夠滿足日常監(jiān)管需要。”羅江濤認(rèn)為，專控系統(tǒng)的作用主要體現(xiàn)在四個方面：第一，便于領(lǐng)導(dǎo)決策。專控系統(tǒng)啟用后，局長無需聽業(yè)務(wù)股室匯報，就能夠隨時掌控專項資金動態(tài)。當(dāng)政府需求或用款單位提出用款要求時，局長能夠根據(jù)專控系統(tǒng)提供的情況進(jìn)行科學(xué)決策，減少盲目性或因信息了解不全面帶來失誤。第二，便于日常管理。由于分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人和財務(wù)人員通過同一界面了解情況，資金性質(zhì)、用途一目了然，分管領(lǐng)導(dǎo)能夠及時進(jìn)行跟蹤管理。第三，便于專項監(jiān)督。由于財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)享有專控系統(tǒng)瀏覽權(quán)，能夠?qū)λ袑ｍ椯Y金進(jìn)行綜合分析。結(jié)合上級要求和工作實際，利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)或其異動情況篩選檢查項目，制定檢查計劃，有針對性地開展監(jiān)督檢查。第四，有利于提高效益。通過專控系統(tǒng)進(jìn)行分析能夠比較直觀得出結(jié)果，靈活、科學(xué)調(diào)度財政資金，使財政專項資金最大效益化。

財政監(jiān)督局工作人員通過“專控系統(tǒng)”查詢業(yè)務(wù)股室的專項資金撥付流程

對于系統(tǒng)存在的問題，財政局也有下一步的規(guī)劃。財政局局長徐佩對記者說，“目前專控系統(tǒng)還只是一個相對獨(dú)立的系統(tǒng)，沒有與國庫集中收付系統(tǒng)、預(yù)算編制系統(tǒng)對接，也沒有延伸到基層財政所，與財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求存在一定差距，財政監(jiān)管的整體效能還有很大的提升空間，下階段我們將從橫縱兩個方面優(yōu)化專控系統(tǒng)，使之成保障財政資金安全、提高財政資金效率的重要工具。”