管住“吃” 管好“住” 管控“行”管制“游”

盛若蔚+江琳

“近年來，一些公務(wù)接待活動(dòng)出現(xiàn)了講排場(chǎng)、比闊氣、用公款大吃大喝等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，敗壞了黨風(fēng)政風(fēng)，損害了黨和政府的形象。”國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)務(wù)管理司負(fù)責(zé)人在接受記者專訪時(shí)表示。8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個(gè)“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費(fèi)”。

減量限支問責(zé)改革，提出38項(xiàng)禁令

國(guó)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人用四個(gè)關(guān)鍵詞描述了修訂《規(guī)定》的總體思路。一是減量，建立接待雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格控制接待范圍和項(xiàng)目，堅(jiān)持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實(shí)壓減不必要的公務(wù)接待活動(dòng)。二是限支，管住接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費(fèi)報(bào)銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費(fèi)支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。三是問責(zé)，對(duì)公務(wù)接待實(shí)行全過程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問責(zé)，強(qiáng)化對(duì)接待活動(dòng)的剛性約束，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會(huì)化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場(chǎng)所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項(xiàng)改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費(fèi)行為的土壤。

與以往針對(duì)公務(wù)接待的相關(guān)規(guī)定相比，此次出臺(tái)的《規(guī)定》呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)：一是嚴(yán)字當(dāng)頭。嚴(yán)格和細(xì)化各項(xiàng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。二是著眼創(chuàng)新。對(duì)2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。三是全方位覆蓋。覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對(duì)象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個(gè)要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。對(duì)接待活動(dòng)食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報(bào)銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定。四是注重操作性。與差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等方面的政策規(guī)定相互呼應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)銜接，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)；根據(jù)公務(wù)活動(dòng)實(shí)際，規(guī)定接待標(biāo)準(zhǔn)、范圍和項(xiàng)目，對(duì)規(guī)范開展接待活動(dòng)提出具體要求，可操作性強(qiáng)，便于抓好制度落實(shí)。

建立清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”

針對(duì)黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待活動(dòng)中存在的突出問題，《規(guī)定》提出的新舉措也是亮點(diǎn)頗多。

亮點(diǎn)一：源頭管控，雙向約束，從起點(diǎn)和源頭壓減公務(wù)接待活動(dòng)數(shù)量。

沒有公務(wù)外出就不會(huì)有公務(wù)接待。黨政機(jī)關(guān)的差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等公務(wù)外出活動(dòng)是公務(wù)接待產(chǎn)生的源頭。

——嚴(yán)格公務(wù)外出管控。要求各級(jí)黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)公務(wù)外出計(jì)劃管理，科學(xué)安排和嚴(yán)格控制外出的時(shí)間、內(nèi)容、路線、頻率和人員數(shù)量。公務(wù)外出確需接待的，派出單位應(yīng)當(dāng)向接待單位發(fā)出公函，告知內(nèi)容、行程和人員。嚴(yán)控接待范圍。明確要求接待單位嚴(yán)格審批控制，無公函不接待，探親、旅游、休假等因私活動(dòng)不接待；對(duì)能夠合并的公務(wù)活動(dòng)統(tǒng)籌接待；不得用公款報(bào)銷或支付應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。建立接待清單制度，實(shí)現(xiàn)接待“留痕”。接待單位應(yīng)當(dāng)填寫反映接待對(duì)象的單位、姓名、職務(wù)和公務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目、時(shí)間、場(chǎng)所、費(fèi)用等內(nèi)容的接待清單，作為報(bào)銷憑證之一，留存?zhèn)洳椤?/p>

亮點(diǎn)二：明確標(biāo)準(zhǔn)，綜合治理，簡(jiǎn)化和規(guī)范公務(wù)接待活動(dòng)。

——簡(jiǎn)化接待禮儀。明確規(guī)定地區(qū)、部門主要負(fù)責(zé)同志不得參加迎送，不得層層多人陪同。限制接待住宿房型，接待對(duì)象自負(fù)住宿費(fèi)用。住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級(jí)干部可以安排普通套間，不得額外配發(fā)洗漱用品。從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)，嚴(yán)格限制用餐地點(diǎn)和消費(fèi)內(nèi)容。規(guī)范警衛(wèi)安排。盡可能縮小警戒范圍，不得違反規(guī)定管控交通，不得清場(chǎng)閉館。接待費(fèi)全部納入預(yù)算管理，合理限定接待費(fèi)預(yù)算總額，單獨(dú)列示。接待費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)參照會(huì)議等標(biāo)準(zhǔn)分地區(qū)制定并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。嚴(yán)格接待費(fèi)報(bào)銷管理。明確報(bào)銷憑證種類，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。

亮點(diǎn)三：全面公開，強(qiáng)化問責(zé)，堅(jiān)決杜絕“破窗效應(yīng)”。

——縣以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)全面建立接待信息公開機(jī)制，接受社會(huì)監(jiān)督。建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容。將接待工作納入問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格預(yù)算管理，規(guī)范接待費(fèi)支出

對(duì)根治國(guó)內(nèi)公務(wù)接待中公款大吃大喝頑疾，《規(guī)定》也作出了一系列制度安排。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部巡視員林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對(duì)在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會(huì)起到立竿見影的效果。

為嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約要求，同時(shí)確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際，《規(guī)定》堅(jiān)持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格等實(shí)際情況，按照當(dāng)?shù)貢?huì)議用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級(jí)接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對(duì)象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；接待開支標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上一級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財(cái)政部門備案。“過去，一些地方由于怕慢待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對(duì)于一些級(jí)別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費(fèi)，還助長(zhǎng)了奢靡之風(fēng)。”中央黨校教授謝春濤說，《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題，對(duì)公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對(duì)配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

如何從經(jīng)費(fèi)預(yù)算源頭規(guī)范公務(wù)接待費(fèi)支出？經(jīng)費(fèi)預(yù)算是公務(wù)接待費(fèi)支出的源頭，規(guī)范接待費(fèi)支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。此外，要增強(qiáng)公務(wù)接待活動(dòng)的透明度，讓人民有監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（摘自《 人民日?qǐng)?bào) 》）