政府與市場邊界的國際摸索

宋世明

長期以來，西方國家對于政府與市場之間的邊界，進行了多方探索。

20世紀70年代末，整個西方世界經(jīng)濟滯脹的出現(xiàn)，告訴人們：市場可以失敗，政府也會失敗?！笆袌龌背蔀樯鲜兰o80年代以來西方各國政府職能定位的核心主題。2009年爆發(fā)的國際金融危機，再次向世界各國政府提出了加強政府干預、加強市場監(jiān)管的內(nèi)在要求。

對西方國家來說，政府與市場邊界是根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要而動態(tài)調(diào)整的，給人以鐘擺之感。但是我們至少可以有四個發(fā)現(xiàn)。

第一，市場經(jīng)濟體制是西方各國政府、市場邊界調(diào)整的初始條件與基本底色。換言之，政府與市場的邊界不管怎么調(diào)整，市場經(jīng)濟體制根基沒有動搖。政府邊界的擴展是以市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用為前提的。

第二，特定時段政府與市場邊界的重大調(diào)整，都是為了解決特定歷史階段的具體問題。如果缺乏強有力的國家干預，西方各國能否走出1929～1933年的世界經(jīng)濟危機令人懷疑；如果沒有20世紀80年代以來政府職能定位的市場化改革，整個西方世界能否走出經(jīng)濟滯脹的沼澤也是問題。

第三，不是在經(jīng)濟發(fā)展中取消政府作用，而是探索政府如何更好地發(fā)揮作用。正如1997年世界銀行報告指出的那樣，“如果沒有有效的政府，經(jīng)濟的、社會的和可持續(xù)的發(fā)展是不可能的。有效的政府而不是小政府——是經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵，這已經(jīng)越來越成為人們的共識。政府的作用是補充市場，而不是替代市場?！?/p>

第四，一般以列舉法來界定政府職責，用排除法界定市場作用領(lǐng)域。如1997年《世界發(fā)展報告》指出，“政府的第一項職責：做好基礎(chǔ)性工作”，“在基礎(chǔ)工作之外：政府不是唯一的提供者”。所謂的基礎(chǔ)性工作包括五項：建立法律基礎(chǔ)、保持非扭曲性的政策環(huán)境、包括宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、投資于基本的社會服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施、保護承受力差的社會階層、保護環(huán)境。（摘自《瞭望新聞周刊》）