公車改革二則

公車改革的最大價值是

清理特權意識

◎楊于澤

中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，進一步收緊“三公經費”的口子，并將相關規定“黨內法制”化。其中明確規定，公車改革的方向是社會化、市場化，除副省級以上外，取消一般公務用車，適度發放公務交通補貼。

在各地探索十余年之久的公車改革，現在終于有了一個“最終解決方案”，而且是一個公務人員可能不高興但老百姓肯定舉雙手贊成的解決方案。

一說到取消一般公務用車，馬上有專家預言公車改革將每年減少財政支出1000億元，節約效果可以說是大大的。經濟賬當然要算，但取消一般公務用車的政治意義要遠大于其“經濟效益”。這種政治意義就是，消除公務人員中普遍存在的特權思想，改變一些領導干部的驕橫心態，糾正公仆與國家主人之間關系的錯位，徹底扭轉領導干部道德標榜與道德實踐脫節的被動局面，使黨和政府重新贏得廣大人民群眾的衷心擁戴。

改革開放30多年來，各級干部在經濟社會發展中發揮了強有力的領導作用，但由于權力不受監督制約，公權力能夠支配的各種資源越來越多，一些領導干部開始自利自肥。坐車要坐高級轎車，喝酒要喝茅臺、五糧液，辦公樓越建越豪華。特權變成一種事實，特權事實又催生出一套特權思想和一種特權心態，做人民公仆講待遇，履行職責談條件，把人民置于一種尷尬境地。

取消公車，當然有經濟上的好處。據一位長期觀察公車問題的專家分析，目前每輛公車平均費用每年在15萬元到20萬元之間。取消公車，改發交通補貼，每年可節省經費超過三分之一，也就是約5萬元到7萬元之間。如果全國公車以200萬輛計，取消全部一般公務用車，每年可節約支出約1000億元。

雖然是用數據說話，但相關數據都只是推測或估算，在方法和結論上并不嚴謹。全國公車到底是多少？每輛公車年均“消費”幾何？雖然近兩年國務院多數部委已公開“三公”預決算情況，其中也涉及公車保有量、新購置量和運行費用，但還是叫人有些霧里看花。至于全國的公車消費情況，我們更是不得而知，很可能有關部門也沒個譜，現在來算取消一般公務用車的節約賬，也是空對空。

取消一般公務用車，其最大價值在于政治方面，這比其“經濟效益”實在得多，也好理解得多。現在有些公務人員驕奢顢頇，目中無人，特別是在老百姓面前架子端得大大的，有時候又露出一副潑皮無賴的嘴臉。正如網絡視頻近日所曝光的，吉林省白城市一干部對要求他管事的民眾叫嚷：“我就管這事的，我就不管，怎么著？有能力上中央告去！”這種官架子來自某些領導干部的優越感，而優越感來自公車、豪華辦公樓等特權現實。

歷史地講，官員行使公權力需要一定的權威，以獲取行政對象的主動服從。在封建時代，官員通過官服官轎、儀仗、官衙來顯示官威，壓服老百姓。在現代政治生活中，公務人員是人民公仆，通過公共服務贏得人民的認同與配合。但現在很多領導干部高高在上，在民眾面前缺乏號召力，于是試圖以公車、豪華辦公樓來構建權威性。事實證明，這是掌權者追求權威性的歧途。

取消一般公務用車，將把公務人員打回公共服務提供者的原形。在地方層面，公務人員與其他第三產業從業者并無太大區別，公務人員與民眾之間就是一種服務與被服務的關系。清理完特權意識，公務人員面對的就是自己作為公共服務從業者的現實。基于這一現實，公務人員必須調整好心態，懷著一顆謙卑的心，用優質服務贏得人民的尊重。

不省錢的公車改革是偽改革

◎舒圣祥

公車改革改了近二十年，“車輪上的浪費”依舊是“三公經費”中的大頭。在嚴格限制公車使用、提高公車使用成本的背景下，改變公車泛濫的現實，既是必需的以身作則，也是公眾的迫切愿望。“取消一般公務用車”的規定，給停滯不前的公車改革掛上了擋，只待踩油門加速前行。

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》依然保留了省部級以上的官員專車，這和自1994年《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》以來的相關文件一脈相承，同時也是地方性車改的普遍做法，讓車改更具可行性。出于公共服務的需要，《條例》還保留了必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛。除去這兩類車輛，其他一切皆在取消之列，一般意義上的公車即將徹底退出歷史舞臺，堪稱“革了公車的命”。

在相當程度上，《條例》中涉及公車改革的內容，與之前備受關注的杭州車改方案很相似。根據杭州車改的經驗，“適度發放公務交通補貼”必然會成為最受關注的內容。《條例》規定“不得以車改補貼的名義變相發放福利”，這一條應該得到嚴格落實，不然，就有可能像一些地方此前的車改一樣，雖然取消了一般公務用車，卻增加了動輒幾倍于當地平均工資的公車補貼，讓車改變成了一種變相福利。對此，顯然需要有專門的細致規定來嚴格約束。

各地進行車改時，公車補貼一般是按級別來發放，這其實并不合理。決定公車補貼多寡，應根據部門和崗位的性質，如果基層崗位用車明顯比領導崗位更多，則基層公務員的公車補貼就應多于領導。此外，公車補貼應該禁止貨幣化發放，規定公務出行卡不得提現，只能用于乘坐公交車、打的、加油等交通事務支出；而且，非工作時間應禁止刷卡，特殊情況先自掏腰包，作出充分說明后再報銷。一定級別以上官員，公務出行卡每月使用的詳細記錄，應在固定網站公開并接受監督。

取消一般公務用車，是公車改革邁出的實質一步。我們期待公車改革能被嚴格落實，而不至于被“上有政策下有對策”。公車改革必須能給納稅人真正省錢，而不能取消一般公務用車之后，公車補貼所花的錢反而更多——是否減少“三公經費”，是評價公車改革成敗的關鍵所在。公車改革之難，從來不是難在具體的改革方式與途徑，而是難在改革建立在“確保既得利益不受影響”的前提之下。不能省錢的公車改革是偽改革，真正的公車改革必須讓既得利益者“傷筋動骨”。

（摘自《中國青年報》）