可持續(xù)發(fā)展的中國未來

范世濤

經(jīng)過30多年的高速增長，中國經(jīng)濟潛在增長率近年出現(xiàn)趨勢性降低，而高能耗、高污染的弊病越來越突出。去年春天京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)大面積、長時間、高污染霧霾天氣，秋天東北三省又連續(xù)出現(xiàn)嚴重霧霾天氣，加上廣受關(guān)注的土壤和水質(zhì)污染問題，這些人類生存的基本條件遭到嚴重破壞的消息都在警示我們，主要依靠傳統(tǒng)要素投入支持的經(jīng)濟增長已無法持續(xù)。改弦更張，尋求效率提高為基礎的新經(jīng)濟增長模式，走可持續(xù)發(fā)展道路，已成中國發(fā)展刻不容緩的任務。

事實上，政府自“十一五”以來，不斷倡導發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，有關(guān)提法包括“科學發(fā)展觀”、“新型工業(yè)化道路”、“經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變”、“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“生態(tài)文明”、“美麗中國”等等。但實際上政策效果不僅沒有達到，相反還有一系列全要素生產(chǎn)率和國家資產(chǎn)負債表研究證據(jù)表明，目前中國經(jīng)濟增長的模式仍在進一步惡化，而經(jīng)濟發(fā)展方式并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。

發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整目標明確，而政策結(jié)果卻與目標正相反。根本原因在哪里呢？在于現(xiàn)有的制度框架提供的激勵與發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整目標嚴重不匹配、不兼容：制度框架半新半舊，舊的命令經(jīng)濟體制遺產(chǎn)沉重，而可持續(xù)發(fā)展目標要真正實現(xiàn)，需要政府提供更好的制度框架，鼓勵全社會的效率改進和資源節(jié)約、環(huán)境保護。只要制度框架不做大的調(diào)整，可持續(xù)發(fā)展目標終歸是鏡中花、水中月，可望而不可及。在同一過程中，民間的可持續(xù)發(fā)展努力漸成氣候，令人振奮，但卻抵擋不住主流經(jīng)濟活動對資源和能源投入的高度依賴，難以扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化、基本生存條件受到嚴重破壞的大趨勢。

但是，中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨的嚴峻挑戰(zhàn)有望在未來幾年內(nèi)逐步得到緩解和解決。因為中共召開十八屆三中全會，通過《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》《以下簡稱《決定》），對國家治理模式提出了極具針對性的解決方案。這套解決方案如果輔以更加細致的部署和非常有力的實施（現(xiàn)有的信息使我們有理由這樣認為），發(fā)展模式轉(zhuǎn)變可能在近幾年內(nèi)發(fā)生，可持續(xù)發(fā)展將在新一輪的制度變革中獲得內(nèi)在動力，民間的可持續(xù)努力有望從支流逐漸成為主流，少數(shù)樣本有望成為普遍的行動。要明白這樣的判斷，需要細致了解一下《決定》說了什么。

顧名思義，《決定》明確處理的是全面深化改革中的若干重大問題。重大問題涉及的領(lǐng)域?qū)拸V，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，而以經(jīng)濟體制改革為重點。經(jīng)濟體制改革的核心，又是處理好政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。這有兩個方面的主要內(nèi)容：一是建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎；二是更好地發(fā)揮政府的作用，推進國家治理現(xiàn)代化。在這一綱領(lǐng)之下，有大量的實質(zhì)性內(nèi)容，包括行政許可的減少，政府監(jiān)管的透明等等。這些實質(zhì)性內(nèi)容都涉及現(xiàn)有制度框架的大調(diào)整。這些大調(diào)整將在未來幾年內(nèi)發(fā)生。

由三中全會提出的全面深化改革方案對于激發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力具有多方面的意義：

首先，完善市場體系，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，意味著借助行政性壟斷和權(quán)力保護謀求超額利潤的機會將會減少。在資源、能源、通信等很多領(lǐng)域，價格形成機制將會更加接近市場取向，產(chǎn)權(quán)會更加清晰，競爭主體會進一步多元化。這將為資源和能源的高效率利用提供最強大的壓力和動力。在與資源和環(huán)境關(guān)系最密切的領(lǐng)域，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)模糊，濫采濫挖現(xiàn)象仍然嚴重存在。《決定》要求“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”，這一問題有望緩解。

其次，政府的相關(guān)作為更加有限，意味著政府在相關(guān)領(lǐng)域的作為有望更加有效。政府越位、缺位和不到位是繼承自舊的命令經(jīng)濟體制的最重要的遺產(chǎn)，在政府無所不包、無所不及的干預下，最重要的事情沒有管好，而不該管的事情又做了很多，不僅沒有緩解社會經(jīng)濟矛盾，反而成為社會不公和腐敗泛濫的溫床。《決定》將政府的范圍做了相當明確的限定，旨在使其在政府擅長的事情范圍內(nèi)做得更好。隨著這一原則的貫徹，有利于遏制地產(chǎn)泡沫的地產(chǎn)稅制可能推出，區(qū)域之間的財政轉(zhuǎn)移支付制度將更加規(guī)范化。單就與可持續(xù)發(fā)展直接相關(guān)的環(huán)境和生態(tài)領(lǐng)域而言，目前項目審批節(jié)能環(huán)評要求常常服從于地方GDP動力，環(huán)境監(jiān)管薄弱，甚至與污染企業(yè)同流合污，對嚴重的環(huán)境生態(tài)損害缺乏實質(zhì)性的懲罰。但這一局面在近年將發(fā)生變化。三中全會《決定》承諾，“實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度”，這意味著與環(huán)境、生態(tài)破壞相關(guān)的懲罰機制將會更為嚴厲、更具剛性，與減少碳排放和能源利用相關(guān)的稅種可能會出臺，稅率也可能進一步提高，當然也有一些胡蘿卜政策（如“環(huán)境治理與生態(tài)修復制度”）出臺，但對可持續(xù)發(fā)展而言，更加需要引起重視的還是大棒政策將會進一步強化。

第三，建設法律中國意味著有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的立法、司法和執(zhí)法情況將會積極地變化。《決定》重申了推進法治國家建設的目標，并強調(diào)“確保依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)”，這意味著執(zhí)法和司法的獨立性將有所提高，法律條文需要更加嚴肅地對待。關(guān)于立法，《環(huán)境法》和《大氣污染防治法》需要進一步修訂，環(huán)境損害的法律責任將進一步強化。

總之，《決定》是未來幾年改革的總體規(guī)劃和路線圖。它所規(guī)劃的任務不會一下子實施，但基本方向已經(jīng)確立。在未來幾年，中國經(jīng)濟的制度架構(gòu)和治理模式會發(fā)生巨大變革，可持續(xù)發(fā)展也將在這場變革中獲得新的動力。

在此過程中，個人、企業(yè)、傳媒和社會組織既要擔當負責任的公民，更需要積極地參與制度變革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大家可以針對專門領(lǐng)域的專門問題，如食品安全、垃圾處理、空氣污染等等，進行跟蹤研究、報道或評估。對于政府是否依照《決定》的精神和法律的精神認真進行貫徹落實，也應積極地進行評議。如果大家都作為企業(yè)或個體公民積極參與了這個過程，中國的制度大變革和發(fā)展模式調(diào)整就會進行得更快、更為順利。我們期待著一個更好的未來。

（摘自《經(jīng)濟觀察報》）