體育公共服務體系建設亟待改革

在體育公共服務體系建設方面，如何盡快轉變政府職能，深化體育改革？在全面促進全民健身、群眾體育發展方面，應采取哪些有效措施？圍繞全民健身和體育公共服務體系建設體制、機制的熱點話題，本刊記者日前采訪了上海體育學院體育社會科學研究中心主任、體育休閑與藝術學院體育理論教研室李建國教授。體育公共服務體系建設

重點是體制與機制

新體育：目前，我國體育公共服務體系建設應當關注的問題是什么？

李建國：體育事業發展的要求，首先是滿足全面建成小康社會目標下的健康需求。我國體育公共服務的基本內容包括組織、信息、體育監測、體育活動。公共服務不是特權，體育公共服務體系建設的服務對象，是面向社會大眾，為全體公民提供服務，特點是均等化、公共、公開、公平。當前體育公共服務體系健身的主要問題是設施不夠，大規模場館建設了不少，但不向全社會開放，或者僅為少數人開放。

其次是怎樣解決體育大國向體育強國邁進過程中的短板問題。最大的短板是群眾體育。盡管全民健身活動蓬勃開展，但在體育設施、體育組織和體育指導等方面，與日益增長的健身需求差距顯著，體育公共服務基礎比較薄弱。體育設施服務、體育組織服務、體育指導服務、體育信息服務以及體質監測服務，還處于初級階段。體育公共服務不到位的原因是服務體系不完善，也就是體育設施、體育組織、體育指導等不健全，使得體育服務不能順利開展。

三是《全民健身條例》施行條件下的體育公共服務跨越式發展。要關注體育公共服務體系的發展階段特征。《全民健身條例》頒布前，我國尚處主動、擴張服務階段，政府主導全民健身，取得很大成功。《全民健身條例》頒布后，我國直接進入公民權利、民主價值階段，實現了體育跨越式發展，卻極度缺乏對體育公共服務的整合與引導。

《全民健身條例》背景下，體育公共服務性質是以公民為本，即以滿足百姓的體育需求為宗旨。資源分配也是以公平為準，要建設以百姓體育需求為導向的體育公共服務體系，就要采用均等化的體育公共服務體系發展模式，公平地分配體育資源，讓老百姓能享受均等的體育公共服務，形成無排他性的體育公共服務體系。

新體育：目前，我國體育公共服務體系建設的基本問題有哪些？

李建國：體育公共服務體系建設涉及三個基本問題：為誰提供服務？提供什么服務？如何提供服務？

到底為誰提供服務的問題包括提供服務者及服務對象兩個方面。政府大包大攬，過于強勢，影響到社會組織的發展壯大。此外，服務對象模糊，是體育愛好者還是公民？目前的體育服務主要對象是體育愛好者，自娛自樂。體育公共服務應該惠及廣大民眾。

體育公共服務的內容是健身、娛樂，還是休閑，爭議很多。根據我國的現代化發展水平和公民體育權益保障宗旨，體育公共服務主要提供基本服務。隨著現代化發展水平的提高，才能逐步開展分層服務。社會多元化需求可通過體育市場服務和社會服務加以解決。

如何提供服務？以什么樣的組織形式開展服務，是自組織還是他組織？體育資源是均衡分配還是重點傾斜？鑒于我國體育公共服務的資源條件有限，目前主要形式采用自助服務和互助服務，成本低，可行性強。隨著條件改善，加快專門人才的培養，逐步開展專業化的體育服務，均衡配置，均等化分配體育資源。

新體育：我國體育公共服務體系建設的不足與改革方向是什么？

李建國：體育公共服務組織不足。中國雖然人多，但參加社會組織的人少，參加公共服務組織的人更少，特別是缺乏專業性服務組織。雖然已經有100萬人的社會體育指導員隊伍，但在組織性、專業性方面存在明顯不足。強化體育公共服務組織的改革方向是擴大招募與培育面，促進體育公共服務組織的社會化。

體育公共服務對象不足。經常參加體育活動者的比例較低，人們對體育活動關心不夠，健身知識和技能的不足也很顯著。從公共服務角度看，是服務不到位造成的，改革方向是服務內容多元化，用多樣化內容吸引群眾。

體育公共服務水平不足。即使有了服務者和被服務者，也會因服務質量不高而產生體育服務效果不佳的現象。社會體育指導員素質低，是培養與管理欠缺造成的。方向是推進服務質量的標準化，投入人力、物力、財力，建立培養、管理質量標準體系。

體育公共服務體系重點應該放在體制與機制建設上，研究適合新時期發展的要求，重點解決體制機制與全面建成小康社會目標要求不符的矛盾，努力完善體育公共服務體系建設。

體制先行

穩步推進體育公共服務體系建設

新體育：請談談現有體育公共服務體制的優缺點。

李建國：現有體育公共服務體制優缺點并存，喜憂參半。

優點在于行政管理的權威性、資源擁有的豐富性和單元組織的高效性。政府對社會的控制和權力運用能力較強，現有的體育公共服務體系具有較高的權威性。政府掌握著資金使用、設施建設的大權，人、財、物等資源的控制能力較強。行政組織采用縱向管理模式有較好的通暢性，組織的單一性使體系的可控性較強。

缺點在于社會動員不夠、服務覆蓋面小和服務質量較低。政府采取包攬服務模式，能提供的體育服務內容有限。缺乏社會參與，社會服務組織規模、能力較小。服務組織少，能夠享受體育公共服務的人也比較少。培訓不足，服務人員的專業素養低，只能提供粗放型服務。

新體育：我國體育公共服務體制建設路徑有哪些？

李建國：社會化體制建設路徑，包括大力發展非贏利社會體育服務組織，發展社會體育指導員協會和社區體育俱樂部，管理社區體育設施和開展社區體育服務等；加強對開展體育公共服務的社會組織培育和扶持力度，使其具有專業能力。在政府與百姓之間設置中介服務組織，起到承上啟下的作用。實施委托服務模式，采用政府購買、招標等方式，委托非贏利專業服務組織開展體育公共服務。

多元化組織建設路徑，包括建立專門化的社會體育服務組織，按服務內容構建服務組織體系，逐步形成專業化服務組織。要形成網絡化組織結構，以提升組織活性，獨立開展服務；建立內外聯系，達到互惠；實行共建、共享的互補模式等。

專業化服務建設路徑，包括依靠社會體育指導員組織開展服務。加強社會體育指導員隊伍的組織建設、業務進修和指導作用。制定體育公共服務標準，實施標準化服務。建立體育服務的崗位責任制度，細化、量化體育公共服務的要求；制定并實施體育服務評價標準等。招募有專業技能及有愛心者參與體育公共服務。

機制創新

靈活調整體育公共服務體系建設

新體育：請分析現有體育公共服務機制的優缺點。

李建國：體育公共服務機制也是優缺點并存，有利有弊。

優點在于行政系統的通暢性、系統目標的統一性和組織協調的高效性。行政系統具有隸屬關系，上令下行比較通暢。政府的行政目標比較穩定，系統運作的計劃性較強。政府具有強大的影響力，協調機制比較簡單，工作機構穩定使得執行力比較強，比較及時。

缺點在于社會適應遲緩、機制模式固定和缺乏激勵機制。采用自上而下的運作機制，應對自下而上的體育需求，顯得反應遲緩，社會適應能力較差。政府習慣按規矩辦事，按部就班，創新能力較小。在體育公共服務方面的責權利不明確，做與不做、多做與少做一個樣，對實施體育公共服務的激勵措施不力，服務人員積極性不高。

新體育：體育公共服務機制建設路徑有哪些？

李建國：一是社會響應機制建設路徑。要采用扁平化運作機制，將體育公共服務組織層級化，各層職責具有相對獨立性。建立雙向型溝通渠道、自下而上的體育信息通道及信息處理機制，使體育公共服務體系具有自上而下和自下而上的雙向型溝通渠道。建立常設的社區體育服務窗口，幫助居民處理日常健身事務，控制不利因素，避免出現危害。

二是服務創新機制建設路徑。要實行目標管理模式，盡量減少運作程序約束，使服務人員有發揮能力的空間。改革評價方式，避免出現搖擺。制定鼓勵創新政策，嘉獎創新成果，寬容創新失敗。推行調研活動，根據調研結果及時調整服務內容和形式。

三是行動激勵機制建設路徑。要建立政策引導機制，采用達標制和獎勵制等，鼓勵服務人員追求最佳服務。采用過程激勵機制，要求服務人員及時反饋問題和處理問題。采用損失申報制度，減少服務人員的后顧之憂。對超時超額服務人員核定補貼。

體育公共服務體系建設應關注體育事業發展要求和體系建設的基本問題，通過改革消除存在不足。

新體育：我們在體育公共服務體系建設中存在的誤區有哪些？

李建國：西方發達國家提供的公共服務健身場館比較簡易，低成本、易普及。歐美國家擁有層次豐富的體育公共服務設施體系，一是完全免費的露天健身場所，面向大眾；二是公共體育館，可以打球和游泳，收取相當于一瓶礦泉水的費用，留學生是主要消費群體；三是社會體育服務設施，收取相當于十瓶礦泉水的費用，教師和職業人士是主要消費群體；四是俱樂部健身場館。

我國在這方面的誤區之一是無標準、少規劃。城市公共服務的具體標準應根據發展水平來定，不是均等化建設體育館。這些年場館建設非常盲目，建成后無法投入公共使用。例如，農村體育惠民工程盲目建設了一批籃球場，但是利用率很低。體育公共服務要定標準，不要定項目。

思路決定出路。除了建設理念要調整，體制也需要調整。要建設多元主體的治理體系，交由社會組織來做，形成制度，公開招標，大力發展非盈利社會體育服務組織。

誤區之二是按項目不按標準來計算。體育公共服務是自助式和互助式的基礎服務，不是成本高的高等服務。體育公共服務的形式是政府購買服務，不是購買器械和設施。

有研究表明，人均收入達到1000美元時，人們開始產生體育需求；達到3000美元時，會對體育活動內容、質量提出更高要求；達到6000美元時，體育將成為生活中必不可少的組成部分。

責編 時曉莉