誰在領導省級深改組

蘆垚

2014年新春前后，各省區市全面深化改革領導小組（以下簡稱“深改組”）陸續亮相。

2月14日，上海市對外公布了深改組成立的消息，并公布了小組成員名單。而在其之前，已有大約20個省、自治區、直轄市于春節前后成立了深改組。

在1月22日召開的中央全面深化改革領導小組第一次會議上，中共中央總書記、中央全面深化改革領導小組組長習近平說，一年之計在于春，專項小組和中央改革辦要盡快運轉起來。同時，他督促“各省區市要盡快建立全面深化改革領導小組，有關部委的改革責任機制也要盡快建立起來，并同領導小組形成聯系機制”。

作為被賦予重大改革期待的領導機構，深改組一經中央提出便引來輿論聚焦。而作為擔負各省區市改革總體設計、統籌協調的機構，各省級深改組的新班子同樣引人注目。

深改組“標配”

在各省區市中，深改組領導構成最為普遍的版本，分別為“一正兩副”和“一正三副”。

“一正兩副”的小組領導中，兩位副組長一般為行政一把手及專職黨委副書記。

例如，遼寧省深改組副組長為省委副書記、省長陳政高，省委副書記許衛國。山東省深改組副組長為省委副書記、省長郭樹清，省委副書記王軍民。廣東省深改組副組長為省委副書記、省長朱小丹，省委副書記馬興瑞。廣西自治區深改組副組長為自治區黨委副書記、主席陳武，自治區黨委副書記危朝安。重慶市深改組副組長為市委副書記、市長黃奇帆，市委副書記張國清。上海市深改組副組長為市委副書記、市長楊雄，市委副書記李希。

“一正三副”的小組領導中，除了行政一把手及專職黨委副書記，另一位副組長一般為常務行政副職。

例如，海南省深改組三位副組長，除了省委副書記、省長蔣定之，還有省委副書記李憲生，省委常委、常務副省長譚力。陜西省、貴州省、湖北省、江西省、江蘇省、吉林省、河北省均同樣配備。

值得注意的是，同樣是“一正三副”，湖南省有些不同之處。其三位副組長除了省委副書記、省長杜家毫和省委副書記孫金龍外，另一位副組長是省政協主席陳求發。

1954年出生的陳求發，在湖南任職的經歷不長。2013年1月起，他開始擔任湖南省政協主席、黨組書記一職。在此之前，他沒有在地方的任職經歷。官方簡歷顯示，自1978年以來，他長期在國防科工委即工信部擔任領導職務。調任湖南省之前，他擔任工業和信息化部副部長、黨組副書記，國家航天局局長，國家原子能機構主任，國家國防科技工業局局長、黨組書記。

與此相比，他的另一個身份令人矚目。2012年11月，有媒體對全國31位省級政協主席簡歷進行統計發現，陳求發是當時唯一的中央委員。

“一正一副”到“一正五副”

在所有省區市中，內蒙古成立深改組的時間最早。

相比其他已公布小組成員的各省區市，內蒙古自治區深改組的領導人數最少，為“一正一副”：自治區黨委書記王君擔任組長，自治區黨委副書記、自治區主席巴特爾擔任副組長。

另一個是，在已經公布名單的省份中，內蒙古也是目前唯一一個省級黨委專職副書記沒有進入深改組的省份。

現擔任內蒙古自治區黨委副書記的李佳，2008年12月調任內蒙古自治區黨委常委、組織部部長，2011年10月起擔任內蒙古自治區黨委副書記兼內蒙古黨校校長。在此之前的20多年，他一直在遼寧任職。1961年出生的他，在2004年開始擔任遼寧省副省長。

而西藏自治區的深改組領導隊伍為“一正四副”，分別包括自治區黨委副書記、自治區人大常委會主任白瑪赤林，自治區黨委副書記、自治區主席洛桑江村，自治區黨委常務副書記吳英杰，自治區黨委副書記、自治區常務副主席鄧小剛。他們4人與自治區黨委書記陳全國共同領導深改組。

在已經公布的省級深改組中，河南省為“一正五副”，在全國省區市中領導者最多。

其五位副組長分別為省委副書記、省長謝伏瞻，省政協主席葉冬松，省委副書記鄧凱，常務副省長李克，省人大常委會副主任劉春良。省政協主席和人大副主任均擔任深改組副組長。

葉冬松于2004年開始他在河南的從政生涯。此前，他在國土資源部工作。2004年，他從國土資源部副部長一職調任河南省委常委、省委組織部部長。

與葉冬松不同，劉春良沒有在中央任職的經歷。除了曾于2006年到2010年擔任安徽省委常委、省紀委書記外，他30多年的工作履歷均在河南，其在2005年12月任河南省委常委；2010年9月，在安徽任職4年后，他再度調任河南省委常委。

常委加減法

除了深改組組長，各地深改組成員的構成也略有不同。總體來看，黨委常委構成了各地深改組成員的主要部分，但個中細節不盡相同。

例如，遼寧省委常委所有成員均為深改組成員，不僅有省委省政府部門中的常委，還有身為地市黨委書記的常委，如沈陽市委書記曾維、大連市委書記唐軍。這一構成是各地深改組成員構成的主流。

而在內蒙古自治區深改組成員中，省委常委中的地市領導干部，均未進入深改組，如呼和浩特市委書記那順孟和、通遼市委書記杜梓、赤峰市委書記王中和。

在陜西省深改組成員中，省委省政府部門的常委也并非全部在列，除了組長與副組長，在其成員名單中，有省委宣傳部長景俊海、政法委書記安東、組織部長毛萬春、省委秘書長劉小燕，而身為常委的紀委書記沒有出現在其中。

這一現象并非孤例。有分析認為，因紀律檢查體制改革，地方改革需要中央部署，因此這一安排不難理解。

與以上幾個省份深改組對省委常委進行縮減不同，湖南省則是在省委常委基礎上，“擴容”1人，組成了深改組的全部陣容。

湖南省深改組成員，除了省委常委黃建國、李微微、郭開朗、陳肇雄、許又聲、李有新、韓永文、孫建國、易煉紅、張文雄外，還有于來山。

作為深改組中唯一的非常委成員，于來山現任湖南省人大常委會副主任。1952年出生的他，工作履歷顯示從未離開湖南。他在2004年任湖南省委常委，并從2007年起擔任湖南省常務副省長。2011年起，他不再擔任湖南省委常委，但仍擔任湖南省常務副省長、政府黨組副書記職務。2013年，他從省政府卸任擔任現職。

主力陣容

《瞭望東方周刊》記者梳理發現，各省區市深改組成員來源除了黨委常委外，一般也包括政府、人大、政協的相關領導，而政府的副職是主力陣容。

不少地區的深改組中，四大領導班子成員均位列其中。

例如，海南省深改組除了省委常委外，還包括省人大常委會黨組副書記、副主任畢志強，省政協黨組副書記、副主席陳成。內蒙古的深改組中，同樣包括自治區人大常委會副主任呼爾查、自治區政協副主席郭啟俊。

廣西自治區未公布小組成員具體名單，但表示小組成員包括自治區黨委常委和自治區人大、政府、政協有關領導。湖北省采用了相同的表述。

不過，從各省份深改組成員結構不難看出，人大、政協在小組成員中占比有限。例如，海南省和內蒙古自治區，人大和政協副職均只有一人在列。

與之不同，不少省份的行政副職全員進入深改組。例如，內蒙古深改組中，非黨委常委的自治區政府副主席劉新樂、王玉明、王波、馬明、白向群、常軍政全部為深改組成員。

在遼寧省，八位副省長周忠軒、賀旻、譚作鈞、邴志剛、趙化明、薛恒、劉強、潘利國中，只有賀旻未進入深改組。

賀旻2013年1月剛剛當選遼寧省副省長，負責教育、文化、衛生、人口計生、體育方面工作。在此之前，她擔任全國人大常委、民進中央副主席、民進遼寧省主委、遼寧省政協副主席。endprint