2014：殊途同歸的城鎮化

本刊評論員

地方兩會踏雪而來，迎春而開。31個省區市的政府工作報告均提及城鎮化，這反映出各地對城鎮化發展的高度重視。

從2014年地方兩會報告來看，各地推進城鎮化，在核心任務的鎖定上較為一致，紛紛強調要推進以人為核心的城鎮化，強調提高人口素質和居民生活質量。

許多地方的兩會報告中提出，要把促進常住人口有序實現市民化作為緊要的任務。幾乎所有的省份都提出“實行差別化落戶政策”或稱將“抓緊出臺差別化落戶政策”。

除了通過各類戶籍政策推進人口市民化之外，各地兩會紛紛提出要出重拳治理各類城市病，讓城市水更清、地更綠、天更藍。要讓城鎮化成為傳承歷史文化的過程，而不是變成切割歷史文化的利刃。比如，浙江、安徽分別提出彰顯“江南地域特色”和“徽風皖韻”。

2014年地方兩會所強調的城鎮化，普遍強調人的發展，特別是促進農業轉移人口市民化，而非修路架橋、建造鋼筋混凝土新城；普遍先強調戶籍人口政策而非投資促進政策；普遍首要強調人口在城鎮的落戶數量、新老市民的生活質量目標，而非強調城鎮化推進經濟發展的數字目標。

具體到推進城鎮化的目標方面，則是一省一市，特色鮮明。

東部沿海的發達地區，更加注重推動城鄉發展一體化目標，治理發展過程中存在的大城市病、小城鎮病、農村病。比如，北京提出“率先形成城鄉發展一體化新格局”，廣東表示將“積極創建國家新型城鎮化示范省”。

中西部地區，尤其是西部地區，城鎮化率水平相對較低，這些地方對城鎮化率強調得多一些。例如，甘肅和西藏則分別提出“城鎮化率提高1.5個百分點左右”和“力爭城鎮化率達到25%”的具體目標。

如何實現新型城鎮化？地方各省市可謂既競爭又合作。

各地均認識到，城鎮化的動力機制必須深深植根于當地產業的比較優勢與競爭優勢。比如，云南、貴州等山區、高原地區提出“穩步推進城鎮上山”、“走山區特色新型城鎮化道路”，東北老工業基地黑龍江提出“注重工業化牽引城鎮化”等。

各地普遍以區域城市群為城鎮化主體形態，從而推動城鎮化發展。如京津冀三地的兩會報告中，都提出依托城市群發展的思想。北京將“積極配合編制首都經濟圈發展規劃”，“主動融入京津冀城市群發展”；天津要求“加快譜寫新時期社會主義現代化京津‘雙城記”；河北提出，要堅持把城鎮化納入京津冀協同發展格局，以城市群為主體形態，構筑以京津兩個特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區域中心，其他設區市為支點的層級合理的城鎮體系。

這意味著，未來城鎮化競爭形態中，城市群之間的競爭或將更為突出，中心城市帶動的城市群發展將成為地方政府極為倚重的力量。例如，廣東明確提出，“以城市群為主體形態推進城鎮化”，要求“發揮廣州和深圳的中心城市輻射帶動作用，優化珠三角各市功能定位和產業布局，提升珠三角城市群發展質量”。吉林則要求，“抓住國家規劃建設哈（爾濱）長（春）城市群機遇，積極推進我省中部城市群發展”。

以人為本推進城鎮化這個核心任務不能變，具體的路徑則可千變萬變，這正是2013年12月中央城鎮化工作會議所提出的精神和要求。從已經落幕的地方兩會來看，推進新型城鎮化，確實有新思考、新風向、新動作。新的一年，寄望于各地能盡最大可能將政策語言轉換成切實行動，扎扎實實推進城鎮化進程。endprint