調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

文|本刊編輯部

調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

文|本刊編輯部

實(shí)踐證明，北京農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只要從首都資源稟賦實(shí)際出發(fā)，只要同首都戰(zhàn)略功能定位契合，只要與首都發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，就能實(shí)現(xiàn)新的跨越發(fā)展。

北京市委、市政府于9月4日上午印發(fā)《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了京津冀農(nóng)業(yè)一體化的主旨，要節(jié)水，大調(diào)整，精縮北京農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)京企出京入冀。上述文件是北京市在京津冀一體化背景下出臺(tái)的首個(gè)涉農(nóng)文件。

近年來(lái)，北京農(nóng)業(yè)作為特大城市戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位得到很好鞏固。從20世紀(jì)80年代的城郊農(nóng)業(yè)，到90年代朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)等區(qū)縣先行探索的都市農(nóng)業(yè)，再到新世紀(jì)的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，30多年發(fā)展歷程，始終堅(jiān)持“服務(wù)首都、富裕農(nóng)民”發(fā)展理念，每一階段的發(fā)展調(diào)整，都服從和服務(wù)于不同時(shí)期城市功能定位和城鄉(xiāng)建設(shè)需要，成功走出了一條都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。特別是近十年來(lái)取得了巨大成績(jī)，為首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品供給提供了基本保障，為提升首都生態(tài)宜居水平作出了重要貢獻(xiàn)。北京農(nóng)業(yè)在取得翻天覆地變化的同時(shí)，也為首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，其不可替代的作用越來(lái)越突顯。

今年初，習(xí)總書記在視察北京時(shí)明確提出要建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都目標(biāo)。在談到農(nóng)、林、水時(shí)，專門強(qiáng)調(diào)要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，多搞林業(yè)。這是根據(jù)新時(shí)期首都城市戰(zhàn)略定位對(duì)北京農(nóng)、林、水發(fā)展提出的新任務(wù)和新要求。上半年，中央有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)密集到北京調(diào)研農(nóng)、林、水工作，都提出了很好的發(fā)展意見(jiàn)。

自3月份以來(lái)，經(jīng)過(guò)大量調(diào)研和認(rèn)真研究，北京市委、市政府認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作是有空間、有潛力的，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的。在此基礎(chǔ)上，市農(nóng)、林、水等相關(guān)部門共同研究起草了《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，向市政協(xié)、市人大征詢意見(jiàn)，并經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過(guò)。

頂層設(shè)計(jì)是什么——

是深化農(nóng)村改革、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大舉措，也是促進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的內(nèi)在要求，更是構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、疏解城市功能、治理“城市病”的重要載體。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)基于幾點(diǎn)考慮：一是調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，確定為地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)；二是保障首都鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，增加菜田11萬(wàn)畝，達(dá)到“十二五”規(guī)劃確定的70萬(wàn)畝目標(biāo)；三是繼3年完成100萬(wàn)畝大規(guī)模平原造林任務(wù)之后，增加綠化面積仍是提升城市生態(tài)環(huán)境水平、改善大氣質(zhì)量的重要措施；四是節(jié)約用水是首都農(nóng)業(yè)存在和發(fā)展的前提，要提高農(nóng)業(yè)用水效率；五是結(jié)構(gòu)調(diào)整必須和深化農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、構(gòu)建高端高效節(jié)水農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合起來(lái)。

基于這些思考，《意見(jiàn)》提出指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話，特別是考察北京工作時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，緊緊圍繞北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范四大功能，以節(jié)水富民、提質(zhì)增效為目標(biāo)，正確處理好政府與市場(chǎng)、城市與農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民增收的關(guān)系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建與首都功能定位相一致、與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合、與京津冀協(xié)同發(fā)展相銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

《意見(jiàn)》進(jìn)一步提出四項(xiàng)工作原則：

一是堅(jiān)持量水發(fā)展。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的方針，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推廣高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)，嚴(yán)格依法治水，實(shí)行取水許可，提高用水效率，為首都水安全作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中更加重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)；更加重視農(nóng)業(yè)減排循環(huán)技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展生態(tài)友好型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；更加重視造林綠化，逐步形成山、水、林、田、湖自然景觀和城鄉(xiāng)環(huán)境相互融合、相得益彰的生態(tài)格局。

三是堅(jiān)持提質(zhì)增效。圍繞首都城市功能定位，合理有序統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水的作物生產(chǎn)，調(diào)減達(dá)不到健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖，穩(wěn)定蔬菜、漁業(yè)和林果生產(chǎn)，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)。

四是堅(jiān)持農(nóng)民增收。充分考慮產(chǎn)業(yè)調(diào)整疏解對(duì)農(nóng)民收入的影響，堅(jiān)持分業(yè)施策、綜合施策，統(tǒng)籌研究制定轉(zhuǎn)移就業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)等多方面政策舉措，確保農(nóng)民就業(yè)增收。

具體措施是什么——

“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”有三層意思，互為因果、層層遞進(jìn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式是手段，目標(biāo)是要發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”和“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)創(chuàng)新”。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”主要調(diào)什么？

一是在地下水嚴(yán)重超采區(qū)和重要水源保護(hù)區(qū)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，涵養(yǎng)地下水。該區(qū)域面積3113平方公里，退出高耗水作物，不再新增菜田，散養(yǎng)畜牧業(yè)也逐步退出。

二是按照“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，調(diào)整種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。糧田逐漸退出高耗水作物，重點(diǎn)發(fā)展籽種田、旱作農(nóng)業(yè)田、生態(tài)景觀田；菜田增加到70萬(wàn)畝左右；觀光采摘果園穩(wěn)定在100萬(wàn)畝左右。養(yǎng)殖控制新增規(guī)模，疏解現(xiàn)有總量，生豬年出欄穩(wěn)定在200萬(wàn)頭左右，肉禽穩(wěn)定在6000萬(wàn)只左右，奶牛存欄量穩(wěn)定在14萬(wàn)頭左右，蛋雞穩(wěn)定在1700萬(wàn)只左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)定在5萬(wàn)畝左右。

三是根據(jù)“以水定地、以水定業(yè)”的方針，調(diào)減用水結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)用新水從2013年的7億立方米左右降到5億立方米左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)要從0.7提高到0.75。

“轉(zhuǎn)方式”主要轉(zhuǎn)什么？

重點(diǎn)是“兩轉(zhuǎn)變”、“兩創(chuàng)新”。

“兩轉(zhuǎn)變”：一是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)、示范四大功能，推進(jìn)集約化、區(qū)域化、特色化發(fā)展。強(qiáng)化生產(chǎn)安全，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，做一流的北京安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化示范功能，發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)保障，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極培育家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，加快向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

“兩創(chuàng)新”：一是創(chuàng)新農(nóng)民組織方式。鼓勵(lì)和支持承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民通過(guò)專業(yè)合作、股份合作等多種形式參與經(jīng)營(yíng)管理，提高農(nóng)民的組織化程度、市場(chǎng)化程度。

二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)方式。創(chuàng)新金融服務(wù)、科技服務(wù)，大力發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，全面提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化、公益化水平。

“發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

具體體現(xiàn)在“四個(gè)提升”：

一是全面提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平。按照“地下水管起來(lái)、雨洪水蓄起來(lái)、再生水用起來(lái)”的原則，全面推進(jìn)設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、機(jī)制節(jié)水、科技節(jié)水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施全覆蓋。轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)用水；強(qiáng)化技術(shù)、管護(hù)服務(wù)，把服務(wù)做到田間地頭，把方便送到農(nóng)民手中。

二是全面提升“菜籃子”保障水平。按照規(guī)模化發(fā)展、園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，穩(wěn)定“菜籃子”自給率，保障肉、蛋、菜、奶的日常供應(yīng)。加大京津冀“菜籃子”工程協(xié)同發(fā)展力度，提高主要農(nóng)產(chǎn)品控制率、合格率。

三是全面提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平。重點(diǎn)圍繞農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林果四大種業(yè)，打造全國(guó)種業(yè)創(chuàng)新中心、交流交易中心和企業(yè)聚集中心，建設(shè)好“種業(yè)之都”。

四是全面提升生態(tài)建設(shè)水平。大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步抓好造林綠化工作，使平原地區(qū)森林覆蓋率由24.5%提高到30%以上。

圍繞北京市委、市政府即將印發(fā)的《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)》，北京市農(nóng)、林、水等部門對(duì)任務(wù)細(xì)化分解，制定并下發(fā)實(shí)施方案，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體部署。

農(nóng)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

北京市農(nóng)業(yè)局制定下發(fā)了《北京市地下水超采區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，明確今后一個(gè)時(shí)期北京農(nóng)業(yè)工作的總體思路是：以服務(wù)首都為出發(fā)點(diǎn)，以做精產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民為落腳點(diǎn)，按照“高效、節(jié)水、生態(tài)、安全”的基本原則，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力、城鄉(xiāng)服務(wù)能力、生態(tài)涵養(yǎng)能力，全力打造管理服務(wù)精細(xì)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品高端、田園鄉(xiāng)村秀美、城市郊區(qū)共融的都市農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”，為建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)保障。

具體目標(biāo)：一是以“調(diào)糧、保菜、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)成為首都鮮活安全農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)保障；二是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為對(duì)象，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障；三是以農(nóng)業(yè)內(nèi)涵和價(jià)值提升為內(nèi)容，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，使農(nóng)業(yè)成為首都和諧宜居之都生態(tài)景觀的基礎(chǔ)保障。

重點(diǎn)任務(wù)：一是以地下水超采區(qū)為核心，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)減高耗水糧食生產(chǎn)面積，重點(diǎn)推薦4種種植模式；穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)劃菜田面積，確保高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水技術(shù)全覆蓋；疏解畜禽養(yǎng)殖總量，穩(wěn)定現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。

二是以“兩田落地”為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。將包括籽種田、旱作農(nóng)業(yè)田、生態(tài)景觀田在內(nèi)的80萬(wàn)畝糧田和70萬(wàn)畝菜田這“兩塊田”落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊、落實(shí)到地塊、落實(shí)到責(zé)任人。

三是以水肥一體化為抓手，全面推進(jìn)農(nóng)藝節(jié)水。糧田推廣移動(dòng)式噴灌、指針式噴灌等先進(jìn)節(jié)水設(shè)備與水肥一體化技術(shù)；菜田以覆膜灌溉和水肥一體化兩項(xiàng)節(jié)水技術(shù)為核心；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施高效集雨工程；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘全面實(shí)施節(jié)水防滲或循環(huán)改造。

四是以農(nóng)業(yè)高端、高效為目標(biāo)，確保農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。落實(shí)“菜籃子”工程，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，讓市民下鄉(xiāng)、讓農(nóng)業(yè)進(jìn)城；暢通市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)銷售多元，鼓勵(lì)新型銷售模式，探索農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)新機(jī)制。

五是以職業(yè)農(nóng)民培育為基礎(chǔ)，全面提升管理服務(wù)水平。

林：落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)推進(jìn)園林綠化發(fā)展

北京市園林綠化局制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)、加快園林綠化發(fā)展的實(shí)施方案》，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總體思路是：以建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)，圍繞生態(tài)文明建設(shè)和城市環(huán)境治理戰(zhàn)略任務(wù)，以解決綠隔地區(qū)歷史遺留問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持政策創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、規(guī)劃建綠、挖潛增綠、節(jié)水發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，結(jié)合城市總體規(guī)劃修改和生態(tài)紅線劃定，進(jìn)一步增加森林面積，擴(kuò)大綠色空間，推進(jìn)京津冀生態(tài)一體化進(jìn)程，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

《方案》進(jìn)一步提出，要加大造林綠化力度，持續(xù)增加綠化面積，實(shí)現(xiàn)平原造林總體規(guī)劃空間布局，到2020年，使平原地區(qū)森林覆蓋率由2014年的24.5%提高到30%以上。具體工作主要包括四個(gè)方面：

一是加大第一道、第二道綠化隔離地區(qū)拆遷騰退綠化建設(shè)力度，增加綠化面積15萬(wàn)畝。對(duì)已拆遷騰退完的規(guī)劃綠地及拆遷量不大、通過(guò)努力明年年初能完成拆遷的規(guī)劃綠地，優(yōu)先納入2015年平原造林計(jì)劃任務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化建設(shè)；大力改革創(chuàng)新，抓好試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)二道綠隔6個(gè)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化建設(shè)。

二是挖潛增綠，合理利用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間增加平原造林面積。充分利用廢棄坑塘藕地、撂荒地、荒灘荒地、沙石坑等實(shí)施生態(tài)修復(fù)，增加森林濕地面積；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保平原地區(qū)“兩環(huán)、三帶、九楔、多廊”綠化規(guī)劃用地；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在農(nóng)村溝路、河渠、村周邊挖潛增綠；在中心城、新城、建制鎮(zhèn)開(kāi)展見(jiàn)縫插綠。

三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增綠，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。發(fā)展規(guī)模化苗圃10萬(wàn)畝以上；新發(fā)展高效節(jié)水果園10萬(wàn)畝，更新改造低效果園50萬(wàn)畝，建設(shè)一批集觀光采摘、生態(tài)休閑為一體的多功能、有特色、高品位現(xiàn)代化高效示范果園。

四是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)政策機(jī)制，鞏固綠化建設(shè)成果。統(tǒng)籌平原地區(qū)新增林和第一道、第二道綠化隔離地區(qū)及五河十路等原有林養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)同地同樹(shù)同政策；建立平原地區(qū)新增森林資源養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，組建以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主體的專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。

智能溫室的自動(dòng)灌溉系統(tǒng)。

水：深入調(diào)節(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水

北京市水務(wù)局制定下發(fā)了《北京市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水實(shí)施方案》，明確今后工作以提高農(nóng)業(yè)用水效率和產(chǎn)出效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持“向觀念要水、向機(jī)制要水、向科技要水”，以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、配套節(jié)水設(shè)施、強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)為重點(diǎn)，不斷提升農(nóng)業(yè)節(jié)水服務(wù)與管理水平，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用。

《方案》提出，在思想、認(rèn)識(shí)和工作上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)用水由以需定供向以供定需轉(zhuǎn)變，將用水總量控制、用水定額管理作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剛性約束，科學(xué)配置農(nóng)業(yè)用水，嚴(yán)格管理；二是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水由單一工程節(jié)水向綜合節(jié)水轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施、農(nóng)藝、科技、機(jī)制等節(jié)水措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)“三統(tǒng)一”；三是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、設(shè)施管護(hù)和工程建設(shè)。

工作目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量上用新水量由7.3億立方米降到5億立方米左右；效率上灌溉水利用系數(shù)由0.7提高到0.75以上；機(jī)制上建立健全定額管理計(jì)量收費(fèi)機(jī)制，建立灌溉管材及設(shè)備質(zhì)量控制機(jī)制，完善設(shè)施良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，健全技術(shù)服務(wù)與監(jiān)管機(jī)制；任務(wù)上新增改善節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝。

具體工作中按照“細(xì)定地、嚴(yán)管井、上設(shè)施、增農(nóng)藝、統(tǒng)收費(fèi)、節(jié)有獎(jiǎng)”的思路，探索建立北京農(nóng)業(yè)節(jié)水新模式，實(shí)現(xiàn)從源頭到地頭的全過(guò)程管理。

細(xì)定地，落實(shí)“以水定地”的要求，按照設(shè)施每年每畝用水量500立方米、大田200立方米、果樹(shù)100立方米的用水標(biāo)準(zhǔn)，將水量落到每一地塊。嚴(yán)管井，在地下水嚴(yán)重超采區(qū)不允許更新機(jī)井；對(duì)現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井，逐井發(fā)放取水許可證，逐井安裝智能計(jì)量設(shè)施。上設(shè)施，按照結(jié)構(gòu)調(diào)整布局，對(duì)籽種、蔬菜、果樹(shù)配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施，不同種植結(jié)構(gòu)采用不同設(shè)施。增農(nóng)藝，采取農(nóng)田集雨保墑、蓄水保墑、水肥一體化等實(shí)用技術(shù)，充分利用雨水資源。統(tǒng)收費(fèi)，根據(jù)區(qū)縣實(shí)際情況確定農(nóng)業(yè)用水水價(jià)，實(shí)行“村收村用鎮(zhèn)監(jiān)管”，水費(fèi)主要用于農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。節(jié)有獎(jiǎng)，實(shí)行“一收一建一補(bǔ)一獎(jiǎng)”政策。