芻議如何強化政府消防工作考評機制

陳武平

(福建省龍巖市公安消防支隊,福建龍巖 364000)

芻議如何強化政府消防工作考評機制

陳武平

(福建省龍巖市公安消防支隊,福建龍巖 364000)

開展政府消防工作考評是強化消防責任體系建設、推進消防工作社會化,評估地區(qū)公共消防安全狀況的一項重要手段,是順應新形勢下政府職能優(yōu)化和改進消防安全監(jiān)管工作模式的重要舉措。特別是2014年3月,國務院首次組織對省級政府開展消防工作考核,有效推動了各地消防安全工作落實,成效明顯。但從當前政府消防工作考核工作微觀上看,還存在著考核標準、考核重點不夠明確、考核形式不夠科學、結果運用不夠到位等問題。本文結合考核存在的問題,就如何強化政府消防工作考評機制運行談幾點粗淺的認識。

消防 健全 責任 考評機制

1 引言

近年來，國家為進一步提高公共消防安全管理水平，采取了一系列完善消防工作責任體系建設的措施，特別是國務院辦公廳2013年頒布了《消防工作考核辦法》(國辦發(fā)〔2013〕16號)，省、市政府也相應出臺了《消防工作考核實施辦法》，這些規(guī)定對推動形成“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”四位一體的消防工作格局。當前，如何組織好政府主導的消防工作考核，以切實推進政府、行業(yè)職能部門、單位落實消防工作責任顯得更加重要。

2 政府主導消防工作考核現狀分析

2.1 政府消防工作考核的意義

(1)政府消防工作考核強化了消防安全責任體系持續(xù)構建。自上而下的消防工作考核，進一步強化了政府統(tǒng)領機制，督促各級落實消防安全責任，推進行業(yè)系統(tǒng)主管部門落實消防安全監(jiān)管措施及行業(yè)安全組織領導責任，不斷夯實公共消防設施建設，推進消防網格管理，確保公共消防安全經費的保障，對構建落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和科學合理、權責對等的社會消防安全責任體系具有重要意義。

(2)政府消防工作考核加強了區(qū)域重大消防問題落實整改。通過消防工作考核，對各地存在的區(qū)域重大消防安全問題進行重點檢查及提醒督辦，查找轄區(qū)公共消防安全的薄弱環(huán)節(jié)，對促進長期困擾消防工作發(fā)展的老大難問題，如公共基礎消防設施滯后、消防車輛裝備配備不足、多種形式消防隊伍建設不得力等問題進行檢查，通報，引起各級政府主要領導的重視支持，對下一步提出整改落實的措施，整合政府公共資源整改存在的問題具有積極作用。

(3)政府消防工作考核是消防工作社會化改革的有力推手。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府考評方面，通過街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府消防安全“網格化”管理、志愿消防力量發(fā)展情況等考評，有助于推進構建社會化立體的消防工作組織體系，延伸消防工作管理觸角，督促大量的社會人落實“末端責任”;在部門聯合整治方面，強化對政府相關職能部門的考評，并設置目標責任，厘清行業(yè)部門組織行業(yè)系統(tǒng)開展消防安全整治與消防部門指導開展工作的關系，充分調動各行業(yè)行政資源參與消防安全綜合治理作用明顯。而通過考核不斷總結各地消防工作中典型經驗做法，將為深化社會化消防工作改革提供依據。

2.2 政府消防工作考核存在的問題

當前，政府消防工作考核存在的問題主要有以下幾個方面：

(1)消防工作考核標準不夠科學。部分考核標準比較寬泛，造成考核人員無法準確把握考核重點，基層在日常工作中也無法落實到位。部分考核內容在臨考前出臺的考核細則體現，并沒有明確基層在日常工作中落實。如：某省在年終考核制定考核細則體現“隨機抽查市、縣(市、區(qū))建設工程檔案，未建立終身負責制檔案的，每份扣1分”，但在平時日常工作中僅要求基層收集每個建設工程的設計、施工、監(jiān)理的組織機構代碼，考核過程中要求查閱未曾明確格式的終身負責制檔案，基層迎檢中難以在短時間內補充上百份的資料檔案。國務院《消防工作考核辦法》內容包括火災預防、消防安全基礎、消防安全責任三個方面，16大項、48個小項，既有責任制落實、公共消防設施建設等宏觀的指標，也有建設工程施工工地檢查、消防宣傳等具體工作，由于內容龐雜，涉及消防工作方方面面，而因考評時間、方式受限，在內容上和考評中勢必弱化了城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制實施、公共消防基礎設施建設等社會化消防的重點和難點工作。一些地方在經濟高位運行的壓力下，降低消防安全要求，一些項目未經審批先建設，忽視基礎設施建設，造成轄區(qū)重特大火災危險性增大，而上級政府部門因缺乏相應的考核手段不能有效實施考核督促。

(2)消防工作的被考核對象出現偏差。消防工作考核是上級政府對下一級政府工作落實情況的檢查，而部分地方政府收到上級關于消防工作的文件后，基本上簽給當地消防部門“閱處”，消防工作考核的工作也不例外。雖然從面上講，消防部門作為業(yè)務指導部門挑起考核重擔理所當然，但是政府主要領導不重視消防工作考核，發(fā)動相關行業(yè)系統(tǒng)及社會單位參與消防工作考核效果可見一斑，當前消防工作聯席會議作用弱化，消防工作聯席會議作為政府機關非常設機構，其法律溯及力不夠、行政約束力不強，合議制處理問題效率不高，但作為政府消防工作重要職能單位，消防部門越位承擔相關的迎考準備工作，各地普遍出現“消防部門一頭熱，部門單位一頭冷”，“下級撬動上級”的局面，加之考核的組織實施各類材料紛繁復雜，消防部門求著相關部門單位報送臺帳，工作顯得十分被動。

(3)消防工作考核結果運用十分有限。消防工作考核目的是為了發(fā)現消防工作的薄弱環(huán)節(jié)和重要問題，通過政府層面給予通報后，很多問題后續(xù)沒有有效督促相關單位落實整改責任，加之考核過程的局限性，發(fā)現問題有限，重大消防安全問題協調解決的機制不健全，而且沒有經濟、組織手段獎懲作為輔助，消防工作考核的結果運用十分有限，對消防工作的促進作用不明顯。

3 強化政府消防工作考評機制運行的幾點建議

3.1 強化指標軟硬兼施考核重點要突出

考核工作應堅持“軟指標”和“硬指標”統(tǒng)籌并行的措施，制定考核標準中“軟指標”應突出消防工作責任體系構建，重點考核各級政府是否落實“黨政同責、一崗雙責”機制，對行業(yè)部門應當承擔的消防工作職責要進行分類細化，除明確對本行業(yè)系統(tǒng)內部消防安全全面負責的共同職責外，還應根據相關部門工作特點，確定消防宣傳教育、規(guī)劃建設、協同審批、聯合執(zhí)法等共同消防職責。部門是否落實主管責任，落實各項消防工作措施，是否根據行業(yè)系統(tǒng)特點組織開展火災隱患的自查自糾情況，以及落實消防宣傳職責情況。“硬指標”則要比軟指標賦予更高的分數，并應強化對公共消防基礎建設的考評，重點考核主管部門落實市政消火栓等公共消防設施建管、維護機制情況;考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府落實城鄉(xiāng)規(guī)劃及推進“網格化”管理的隊伍、經費、宣傳、排查單位的落實情況;考核縣級政府落實地方消防經費管理辦法，確保公共消防安全經費的保障到位的情況。

3.2 強化政府統(tǒng)領消防部門職能要歸位

省級政府要以法規(guī)形式確立黨委對消防工作的領導責任，并要求在日常消防工作中以及迎接消防工作考核政府主要領導、分管領導和其他行業(yè)分管領導的消防安全責任，量化責任指標。要進一步探索完善消防安全委員會組織設置和機制建設，省級政府常務副職任防委會主任，增設由主管部門牽頭、相關部門參與的分委會，分委會同時隸屬主管部門領導，參加主管部門組織的相關活動，并做好各級消防工作考核的發(fā)動、協調及工作推進整改工作。消防部門作為業(yè)務指導部門，應該回歸到具體承擔宏觀決策、綜合規(guī)劃、跟蹤督辦等職能上面來。

3.3 強化結果運用安全工作權責要一致

要加大消防工作考核結果的運用，即要加強地區(qū)間考核分值的橫向比較，也要綜合考慮消防事業(yè)的進步發(fā)展幅度以及與當地經濟社會是否協調發(fā)展。考核中要著重考察其地區(qū)消防工作縱向發(fā)展成績，采取定量與定性相結合、更加注重定性的方式作出基本評價，適當增加創(chuàng)新開展工作、召開試點會、未發(fā)生傷亡火災事故等的附加分值，肯定成績、明確差距，防止出現考評成績不客觀、挫傷政府積極性的現象。要健全實施消防安全責任追究制度，并結合實際建立企業(yè)消防安全資信評定標準，考評結果與地區(qū)享受吸引外資、工業(yè)園區(qū)建設等國家優(yōu)惠掛鉤，與領導干部政績考評掛鉤，與企業(yè)貸款、融資、保險費率厘定等工作掛鉤，推動政府、部門、企業(yè)落實消防安全領導責任、監(jiān)管責任、主體責任。上級政府考核可探索建立消防工作專項基金，考評排名在前的地區(qū)給予一定的經濟獎勵，考核排名在后位的政府則相應給予一定的經濟處罰，處罰款轉入消防工作專項基金。對考評結果為不合格的地區(qū)，政府應督辦，督促存在問題加大整改力度;同時針對發(fā)生傷亡火災事故的地區(qū)，重點扣分;發(fā)生惡性群死群傷火災事故的地區(qū)，則要嚴格實行安全生產工作及消防安全“一票否決”制。

[1]蔣永紅.對建立完善政府消防工作考核評價體系的幾點思考.

[2]張福好.落實消防安全責任存在的問題及對策思考.

陳武平,男,學士,龍巖市公安消防支隊11級助工,主要從事消防監(jiān)督檢查工作。