消防行政聯(lián)合執(zhí)法的問題及改進

蔡煒

(武漢市消防支隊,湖北武漢 430014)

消防行政聯(lián)合執(zhí)法的問題及改進

蔡煒

(武漢市消防支隊,湖北武漢 430014)

消防行政聯(lián)合執(zhí)法在各類專項整治中得到廣泛的應用,在一定程度上有利于消除火災隱患,對違法單位形成較強的威懾力。但就聯(lián)合執(zhí)法本身而言,其主體資格的合法性、職能保障和程序的規(guī)范性等方面均存在一定的問題。本文當前面臨的問題進行系統(tǒng)分析,提出針對性的改進意見,以期對改善消防行政聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)狀有所裨益。

消防行政聯(lián)合執(zhí)法 問題 改進

1 引言

隨著經濟社會的高速發(fā)展，城市建設的步伐日益加快，與此帶來的消防安全隱患情況愈加復雜，消防行政執(zhí)法任務也日益艱巨。針對社會單位的存在的各種火災隱患和消防安全違法行為，僅依靠公安機關消防機構明顯勢單力薄，為了保證消防行政執(zhí)法力度，近年來各地紛紛組織政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，從一定時期來看，消防行政聯(lián)合執(zhí)法確實可以收到一定的效果。比如在易燃易爆場所、“膠囊房”、“三合一”場所及消防產品質量等各類專項整治方面，政府多次組織公安、消防、安監(jiān)、工商、衛(wèi)生、城管、房管、質監(jiān)等職能部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，由于擴大了消防行政執(zhí)法隊伍，可以有效解決執(zhí)法中存在的力量單一薄弱與執(zhí)法任務繁重等矛盾。此外，消防行政聯(lián)合執(zhí)法是針對不同場所的性質，將多個具有不同職能的部門聯(lián)合起來，在一定程度上形成了強大的高壓態(tài)勢，對隱患單位具有較強的威懾力，大大提高了隱患整改的效率。然而，我們在看到消防行政聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢的同時，也要清醒地認識這種行政執(zhí)法方式存在的問題。

2 消防行政聯(lián)合執(zhí)法中存在的問題

我們必須正視消防行政聯(lián)合執(zhí)法存在許多“先天” 不足：執(zhí)法主體缺乏合法性、職能不明確、執(zhí)法程序不規(guī)范等，正是這些不足致使在消防行政聯(lián)合執(zhí)法實踐中出現(xiàn)了不少問題。

2.1 消防行政聯(lián)合執(zhí)法隊伍的產生缺乏合法性

消防行政聯(lián)合執(zhí)法主要指職能部門之間或職能部門與其他主體采取聯(lián)合行動，對消防安全隱患進行綜合性整治的執(zhí)法活動。聯(lián)合執(zhí)法要想獲得主體資格必須具備法律要件和組織要件。其法律要件有：一要具有行政法上的權利能力和行為能力;二是國家行政權利的行使主體，這是體現(xiàn)行政主體法律地位的重要特征;三是行政法律關系中與行政相對人有對應權利義務的另一方當事人。其組織要件有：一是其成立須經有權機關的批準并已經政府公報公告;二是具有組織活動和管理須有組織法律規(guī)范的規(guī)定;三是有法定編制并按編制配備了熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員;四是有獨立的經費預算;五是有辦公地點和必要的辦公條件。而消防行政聯(lián)合執(zhí)法往往沒有法定編制、沒有專門的政府公報公告，也沒有獨立的經費預算等，它往往出現(xiàn)在針對某類特定場所的消防安全專項整治中，整治結束后就立即解散，具有臨時性和突擊性等特點，執(zhí)法主體的產生缺乏合法性。

2.2 消防行政聯(lián)合執(zhí)法職能不明確

國家設置的各行政職能部門在職責上都有明確的分工，依法享有一定的職權，同時承擔著相應的責任。在消防行政聯(lián)合執(zhí)法活動中，更不能忽視各部門之間的分工和權限。但是在實踐中，由于是以聯(lián)合的名義進行執(zhí)法，加劇了在行政聯(lián)合執(zhí)法主體內部責任追究的難度與可操作性，可能出現(xiàn)混淆各職能部門的職責，造成管理權限不清，甚至有些職能部門在聯(lián)合執(zhí)法中出現(xiàn)推諉和懈怠的現(xiàn)象，影響了行政聯(lián)合執(zhí)法工作的協(xié)調性和一致性，致使行政聯(lián)合執(zhí)法效率大打折扣。比如一些地方在聯(lián)合執(zhí)法中規(guī)定好各司其職、各負其責，但在實際操作中，卻出現(xiàn)“誰都管、誰都不管”的現(xiàn)象。又如在聯(lián)合執(zhí)法中，本來各執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中的地位是平等的，但一遇到以某個部門為主的聯(lián)合執(zhí)法，其他執(zhí)法部門就完全充當“配角”和“看客”，致使各執(zhí)法環(huán)節(jié)不能有效地銜接，反而弱化了執(zhí)法效果，使有些不法分子有機可乘。

2.3 消防行政聯(lián)合執(zhí)法程序不規(guī)范

執(zhí)法程序的規(guī)范性和合法性是執(zhí)法效果合法性的重要保障。而聯(lián)合執(zhí)法中往往過于重視執(zhí)法行動的效果，往往忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性和合法性。比如在涉及消防行政強制執(zhí)行時，各行政執(zhí)法部門往往依靠合力強制執(zhí)行，而忽略了告知當事人依法享有的陳述權、申辯權、聽證權等方面的權利，導致一旦深究其執(zhí)法結果可能是無效的。

3 改進當前消防行政聯(lián)合執(zhí)法的建議

消防行政聯(lián)合執(zhí)法雖然存在這樣那樣的問題，但由于聯(lián)合執(zhí)法規(guī)模大、聲勢強，確實能夠對消防違法行為加大震懾作用，執(zhí)法效果明顯，這種執(zhí)法方式的存在的確具有必然性。但從依法治國和長效管理機制來看，仍需不斷改進和完善。

3.1 通過地方立法確保消防行政聯(lián)合執(zhí)法隊伍的合法性

消防行政聯(lián)合執(zhí)法本身帶有濃厚的地方特色，因此地方政府在立法時應當將國家法律法規(guī)已明確規(guī)定或者授予的相關行政主體的職權配置給聯(lián)合執(zhí)法隊伍或機構，使執(zhí)法主體具備相應的資格，有效避免了因抽象行為不合法而導致的具體行政行為不合法。

3.2 探索消防行政聯(lián)合執(zhí)法長效機制明確各職能部門職責

從實踐來看消防行政聯(lián)合執(zhí)法具有臨時性、突擊性等特點，聯(lián)合執(zhí)法隊伍往往臨時召集，任務一結束立即解散，缺乏長效的管理機制，這樣不利于保住聯(lián)合執(zhí)法的效果，也容易造成各職能部門之間的權責模糊。為此，我們要積極探索消防行政聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，從政府層面出臺相關制度，規(guī)范各職能部門在消防行政執(zhí)法中的權利和責任，重點抓住各類違反消防法律法規(guī)或存在火災隱患單位的行業(yè)主管部門，在聯(lián)合執(zhí)法中建立“聯(lián)合執(zhí)法、分類處理”機制，對違法行為的處罰堅持各職能部門依法履行法定職責的原則，各有關執(zhí)法單位應根據(jù)職責和程序分別進行立案、調查并依法進行處理，并由行業(yè)主管部門加強督辦，利用行政聯(lián)合執(zhí)法之形收行政聯(lián)合執(zhí)法之效，這樣就有利于明確各職能部門職責并進行違法責任追究。此外，各職能部門之間要加強信息互通、工作互動，避免重復性工作，提高聯(lián)合執(zhí)法工作效率。

3.3 明確消防行政聯(lián)合執(zhí)法程序,規(guī)范權力行使

近年來，我國對于行政執(zhí)法程序的關注程度也在不斷增強，法律法規(guī)對程序的規(guī)定也在不斷完善。可以說，程序在保障社會公平、提高行政效率與公信力的作用是顯而易見的。然而，在消防行政聯(lián)合執(zhí)法實踐中由于是多個部門行政聯(lián)合執(zhí)法，往往注重執(zhí)法效率而忽視執(zhí)法程序。因此，加強行政聯(lián)合執(zhí)法程序的建設是必要的。行政聯(lián)合執(zhí)法的程序包括行政聯(lián)合執(zhí)法的啟動程序、執(zhí)法程序以及處理程序。在處理部分，各職能部門一般都有程序可依，因此，明確行政聯(lián)合執(zhí)法程序主要是加強執(zhí)法過程中的程序，例如：在執(zhí)法過程中應向社會單位表明身份、聽取其陳述和申辯、組織聽證等。通過對程序的規(guī)范可以有效地保障行政相對人的合法權益。

4 結語

總之，提高行政聯(lián)合執(zhí)法人員素質亦是重要之舉。執(zhí)法活動最終是由執(zhí)法人員來完成，如果具體執(zhí)法人員素質低，即使主體資格合法，相關制度完善，也可能使得聯(lián)合執(zhí)法不能得到有效實施。相反，雖然相關制度不夠完善，但若執(zhí)法人員素質高，在執(zhí)法中自覺遵守公平、正義等基本原則，嚴格按照法律法規(guī)的賦予的權責依法行使職能，也能取得良好的社會效果。因此，要提高行政聯(lián)合執(zhí)法的效果，必須提高行政聯(lián)合執(zhí)法人員的素質。

[1]方世榮.行政法與行政訴訟法學[M].人民法院出版社,2003.

[2]林志力.當前消防聯(lián)合執(zhí)法工作中存在的問題與對策[M].低碳世界,2013.

[3]馬良全.我國行政聯(lián)合執(zhí)法困境及改進研究[M].行政與法,2010.

蔡煒(1985—),女,湖北恩施人,碩士,助理工程師,研究方向：火災理論。