全面規范開展質量事件調查處理

吳旻 孫毅

(1國網上海浦東供電公司,上海 200122;2國網上海市南供電公司,上海 200122)

全面規范開展質量事件調查處理

吳旻1孫毅2

(1國網上海浦東供電公司,上海 200122;2國網上海市南供電公司,上海 200122)

為深化國家電網公司質量監督工作,嚴格開展質量事件調查處理,根據國家電網公司統一部署,國網上海電力牽頭組織《國家電網公司質量事件調查處理暫行辦法》的修訂工作。通過對《辦法》修訂完善,進一步規范了對電網建設、設備、運維、電能和服務等全方位、全過程的質量事件調查和統計分析,總結經驗教訓,研究事件規律,加強質量管控,采取預防措施,防止和減少質量事件的發生,從源頭保障公司安全生產局面,促使公司早日實現“兩個一流”的目標。

質量 事件 調查 處理

隨著國家電網公司全面質量監督工作的不斷深入，對《辦法》的修訂、補充和完善成為適應“三集五大”體系建設，規范質量監督管理，提升企業安全管理水平的迫切需要。2013年在國網公司部署下，由上海市電力公司牽頭負責開展《辦法》的修訂工作。

1 分析現狀,細致調研

國家電網公司2012年頒發的《辦法》系參照《安全事故調查規程》(以下簡稱《調規》)編制，較全面地確立了質量事件定義和分類。《辦法》對質量事件定義為：在電網規劃、設計、建設、運行、供電服務等工作中違反有關法律法規和技術、服務標準，對電網安全、可靠運行和優質服務造成危害和影響的事件。將質量事件分為設備質量、電能質量、工程建設質量和服務質量四類。根據質量事件的危害程度和影響范圍分為八個定級(一至四級質量事件分別對應《調規》規定的一至四級安全事件)。《辦法》經過一年多的實施，對規范質量事件調查處理，嚴肅事件責任追究，推進全面質量工作發揮了積極地作用。

2 規劃思路,確定框架

修訂期間，經向國網公司安質部多次匯報請示，不斷滾動修訂，確?？傮w思路、框架符合國網公司要求;廣泛聽取各省市和基層各專業部門的意見，及時采納補充，逐步細化編寫條文和內容。

由于質量事件調查仍處于起步階段，《辦法》編寫成類似《調規》的成熟度不夠高，故將《辦法》修改后更名為《國家電網公司質量事件調查暫行規定》(以下簡稱《規定》)。整體框架參照“規定”格式，包括“總則、質量事件的定義和級別、質量事件的統計歸類、質量事件的匯報、質量事件的調查、質量事件的處理、統計報告(表)、附則”等八章。遵照“后果定級、主因歸類、按責追究”的原則，對質量事件實行全過程、全方位責任追究和源頭責任追溯。

質量是安全的前提和基礎，預防為主、防線前移是抓好質量監督管理，防范安全事故發生的重要手段之一，《規定》與《調規》的關系在調研中受到各單位和專業部門的廣泛關注，因此《規定》的定位是質量事件定義、分類分級、調查報告等的前提和關鍵。綜合各方意見，將《規定》定位于從屬于《調規》，并作為《調規》的延伸和補充。依據質量監督工作規定要求，《規定》明確對電力生產經營過程中各類質量原因引起的事件應獨立開展分類、定級、報告、調查、處理和統計。但考慮到質量事件與安全事件密不可分的關系，我們對由質量原因造成的安全事件，按《調規》進行報告、調查、統計、考核，不再納入《規定》范疇，但納入質量體系整體的監督管理，即組成安全和質量事件聯合調查，確保質量監督體系的完整性。

3 全面調查,嚴肅報告

3.1 質量事件調查

質量事件調查應堅持科學嚴謹、依法依規、實施求是、注重實效的原則，我們以《調規》為基礎，又體現質量事件調查和報告的特征，要求及時、準確地查清事件經過、原因和損失，認定事件類別等級，明確責任單位、部門和人員，提出整改措施和處理意見，做到“四不放過”。初步認定發生質量事件時，應組成質量事件調查組，開展事件調查處理。發生安全事件同時構成質量事件的，可組成安全和質量事故調查組，按有關規定開展聯合調查處理。發生五、六級質量事件，由省(直轄市、自治區)電力公司、國家電網公司直屬公司或其授權的單位成立質量事件調查組組織調查，國家電網公司可根據情況組織、派員參加或授權有關單位調查。發生七級質量事件，由地市供電公司級單位成立質量事件調查組組織調查，上級管理單位可根據情況組織、派員參加或授權有關單位調查。發生八級質量事件，由事件發生單位成立質量事件調查組組織調查，上級管理單位可根據情況組織、派員參加或授權有關單位調查。安全事件的調查組若認定事件中存在質量原因，應將此相關信息通報對應的質量監督部門;必要時，由質量監督部門派員或指定專業部門(單位)派員參加調查;事件調查結束后，調查組應將事故調查報告抄報質量監督部門。

3.2 質量事件報告

質量事件報告結合綜合調研意見和質量事件過程分析的特點，我們對質量事件的報告時限較安全事件適當放寬。五、六級質量事件均應逐級上報至國家電網公司;省(直轄市、自治區)電力公司上報國家電網公司的同時，還應報告相關區域分部，每級上報時間不超過2小時。七、八級質量事件(不含服務質量事件)均應在12小時以內將事件簡況上報至省(直轄市、自治區)電力公司或國家電網公司直屬公司。七、八級服務質量事件應將事件簡況逐級上報至省(直轄市、自治區)電力公司或國家電網公司直屬公司，每級上報時間不得超過4小時。匯報中應包含以下內容：質量事件發生的時間、地點、單位;質量事件發生的簡要經過;電網設備、應用系統、通信網絡、用戶、社會等方面受影響的初步情況。

4 責任追究,跨界追溯

根據對質量事件實行全過程責任追究和源頭責任追溯的原則，《規定》要求通過調查分析，追究相關單位和部門的管理責任;除追究公司系統內單位的責任外，同時追溯造成質量事件的相關單位責任。

《規定》明確一次事件既構成質量事件條件，也構成安全事件條件時，分別統計。發生質量事件，但未構成安全事件，則質量事件單獨統計。一次事件造成不同性質的質量事件時，遵循“不同等級，等級優先;相同等級，主因優先”的原則統計。對新投產的工程在一年以內發生由于規劃、設計、施工安裝、調試等原因或非運檢主要原因造成的質量事件按工程質量事件統計。

5 結語

通過對《辦法》的修訂，建立《規定》，使各類質量事件調查處理“可執行、可查實、可整改”，進一步促進落實質量管理責任制，督促各項技術、管理和工作標準、規范和制度的嚴格實施，推進質量管理和監督工作，真正實現安全防線前移。

吳旻(1968—),女,漢族,本科,經濟師,研究方向：安全監督管理。