如何打破“黃宗羲定律”

葉檀

常見論壇上基層公務員吐槽，卻未見大規模辭職潮，說明大部分公務員在撒嬌。

改革開放以來，中國經歷6次行政體制改革，陷入先精簡、后龐大的陷阱，公務員人數不減反增，讓人想到了“黃宗羲定律”。（編者按：指中國歷史上，政府為減輕、規范農民的賦稅而推出的新政策，最終往往會變本加厲地加重農民負擔的現象。）

根據2011年數據，各級行政機關工作人員的狹義公務員人數約700萬人；包含行政機關、政黨機關和社會團體工作人員在內的廣義公務員人數為1000多萬人。而包含行政機關、政黨機關和社會團體及財政撥款的事業單位工作人員在內的財政供養人員，約4000多萬人。

僅從狹義公務員人數看，根據“國家公務員局”官網數據，2008年度到2012年的數據分別是659.7萬人、678.9萬人、689.4萬人、702.1萬人和708.9萬人，4年來增加了49.2萬人。

一個人的就業選擇由幾大要素構成，職業前景、薪酬福利待遇、未來風險等。對大多數人來說，公務員職業有兩大不利影響，基層公務員升職緩慢、工資待遇低，職業前景一眼望到頭，沒有想象與成長空間。但好處也是顯而易見的，前景穩定，大多數工作輕松，福利高于社會平均水準，不必受市場動蕩、經濟周期下行等影響。

期望進入公務員隊伍者如過江之鯽，說明三點：一、人們對行政體制改革抱半信半疑的態度，公務員隱性福利的預期未能化解，以往的改革強化了這一預期；二、經濟波動大，人們害怕進入市場展開殘酷競爭；三、希望穩定的求職者通常較為脆弱，不能承受風險，目前脆弱群體的人數越來越多。

不同的政治經濟周期，年輕人的就業選擇不同。經濟處于上行周期、管制較松時，年輕人通常會選擇市場型公司，或者自行創業。改革開放初期有一波公務員下海潮，著名企業家如馮侖等人是當時的代表。經濟處于下行周期時，旱澇保收的公務員職位突顯其優勢。如美國2008年爆發金融危機后，公務員成為很多人羨慕的對象，目前由于失業率一直維持在高位，公務員吸引力并未下降。

我國經濟處于轉型期，勞動力成本上升、融資成本上升、產能過剩成為企業三大挑戰，穩定的預期比什么都重要，尤其是家庭擁有一定資產的公務員，選擇在公務員職位躲風避雨。現在公務員隱性福利空間縮小，卻不見大規模的辭職潮，原因就在于隱性福利的喪失無法抵擋預期穩定、職業體面的誘惑。

被公務員吐槽的薪酬體制對得起公務員，如公務員享有90%以上的養老金替代率，一些地方的高檔經濟適用房居然成為公務員的專享房。事實上，很多崗位根本不必存在，人浮于事，不僅僅是浪費資源，更是惡劣的榜樣，讓年輕時就急于養老的人匆匆忙忙進入公務員隊伍。

中國公務員體制最大的隱性福利是對資源的支配權，政府主導資源致使公務員權力不減反增。

目前改革對這一體制沒有根本觸動。只要政府主導經濟，公務員遲早會成為肥缺，溢價短期下行長期也會上行。公務員付出的是等待的時間，他們最不缺的就是時間。

筆者曾分析過深圳公務員改革，2010年2月，深圳在全市行政機關全面啟動公務員分類管理改革，2012年8月，改革之“火”燒到深圳事業單位。公務員原來“大一統”的管理模式被劃分成綜合管理類、行政執法類、專業技術類三檔。公務員依然享受體制內的待遇，鐵飯碗還是摔不破。 公務員改革走不出“黃宗羲定律”，我認為，關鍵就在于資源主導權和隱性收益權。讓低風險與低收益匹配，由市場主導經濟組織模式，才能走出核心怪圈。endprint