劉炯
年終歲尾,又到了干部年度考核的時間,各地的民主評議干部、民主評議行風(fēng)等也如火如荼地開展起來。在干部的政績考核中加入民意成分,是各地推進民主政治的重要體現(xiàn)。其實,在我國古代也有官員民主評議,而且有的朝代搞得還相當(dāng)紅火。
春秋時期,鄭國辦了許多“鄉(xiāng)?!保簿褪青l(xiāng)村小學(xué)。后來,村里人經(jīng)常聚在“鄉(xiāng)校”里談?wù)摷议L里短、國家大事,甚至評論時政得失。一些官員聽到鄉(xiāng)校里的非議之聲很不自在,就建議鄭國卿子產(chǎn)毀掉“鄉(xiāng)校”。子產(chǎn)不同意,他說:“其所善者,吾則行之,其所惡者,吾則改之,是吾師也,若之何毀之?”意思是:他們說的我做得對的地方,我就照著實行,他們說的我做錯的地方,我就改正,這鄉(xiāng)校就我的老師啊,怎么能取締它呢?讓民眾自由評判官員,把民眾的意見當(dāng)作施政的鏡鑒,子產(chǎn)拉開了中國古代“民主評議”的序幕。
民主評議的真正開端,是漢魏時期的“鄉(xiāng)議選士”制度。當(dāng)時,官員的選拔、考核都要舉行群眾評議。西漢時,國家定期派遣官員到各地巡行。每到一地,他們先進行調(diào)查問卷,聽取群眾對各級官員的評價,然后調(diào)閱檔案資料、聽取匯報,最后對官員做出評價。由于群眾聲望很高,朱邑從鄉(xiāng)官一直升到太守卒史。相反,民主評議不佳的人,也會遭到拖累。漢代的櫟陽縣令謝游,由于在民間口碑不佳,被上級勒令辭職。到了魏晉南北朝時期,“清議”之風(fēng)興起,以知識分子為代表的民眾可議論朝政及官員。即使你是鄉(xiāng)野村夫,如果受到“清議”領(lǐng)袖的表揚,那你去朝廷當(dāng)官的可能性極大;相反,為官者一旦被“清議”批判,十有八九會丟官罷職。
到了唐宋時期,民主評議有了進一步發(fā)展。唐朝在考察地方吏治時,把民意作為一項重要內(nèi)容。唐宣宗時,醴泉縣令李君奭(shì)任期滿,數(shù)十父老代表民眾向上級州府具狀要求他留任,又一同去廟里設(shè)齋求佛,恰巧皇帝微服打獵時知道了此事。此后不久,皇帝親筆御批:醴泉縣令李君奭可為懷州刺史。北宋的劉隨任永康軍判官時,為百姓辦了許多好事,當(dāng)?shù)厝俗鹌錇椤皠⒏浮?。后來,劉隨遭人陷害被罷官。當(dāng)本路監(jiān)司到永康視察時,許多百姓攔馬大喊“還我劉父”。監(jiān)司把情況上報朝廷,劉隨最終得以申冤,并官復(fù)原職。
到了明清時期,官員民主評議蔚然成風(fēng)。朱元璋在《大誥》中明確提出,各地“耆宿老人、遍處鄉(xiāng)村市井士君子人等”都可以對地方官吏進行評議,其意見可直達中央。明代的海瑞剛正不阿,被百姓譽為“包青天”。海瑞離任淳安縣縣令時,家家戶戶在門前供桌上擺放一碗清水和一面明鏡,以頌揚他“清如水,明如鏡”的官德。退休后的海瑞經(jīng)常外出視察民情,還提出了許多意見和建議,地方官都敬他三分。
然而,由于封建社會官本位思想的束縛,民主評議的出發(fā)點是維護封建王朝的統(tǒng)治,并不是真正為百姓服務(wù),因此古代的民主評議雖然紅火熱鬧,但難以持續(xù)發(fā)揮作用。此外,由于缺乏固定的制度體系約束,民主評議具有較大隨意性、主觀性,也出現(xiàn)了一些投機取巧、假借民意的現(xiàn)象。如,明宣宗時永寧縣稅課大使劉迪就曾經(jīng)宰羊置酒,求當(dāng)?shù)仃壤辖o上級寫表揚信,以謀求留任。
民主評議的關(guān)鍵,在于如何獲得真正的民意,將百姓的意見傳遞到?jīng)Q策層。只有這樣,真正優(yōu)秀的干部才能脫穎而出,國家才會長治久安,興旺發(fā)達。endprint