城鎮(zhèn)化之路在韓國

楊明

城鎮(zhèn)化是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚的過程，是世界各國工業(yè)化進(jìn)程中必然經(jīng)歷的歷史階段。城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。因此，在制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策時(shí)，需要因地制宜，符合自身發(fā)展實(shí)際。

韓國城鎮(zhèn)化與韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛并行，作為韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體，它不僅有效調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，也創(chuàng)造和激活了龐大的內(nèi)需。在短短30年的時(shí)間里，韓國基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，相對于歐美國家，韓國的城鎮(zhèn)化之路可以用“壓縮型”來形容，這不僅體現(xiàn)在時(shí)間上，也體現(xiàn)在空間上。

城鎮(zhèn)化發(fā)展一波三折

釜山市的發(fā)展可以作為韓國城鎮(zhèn)化的縮影。釜山從1876年起成為韓國第一個(gè)國際性港口，并逐漸成為當(dāng)時(shí)的對外貿(mào)易中心，到1936年人口為20余萬，隨著人口大規(guī)模流入，到1955年已超過100萬。上世紀(jì)60年代開始，韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策吸引了周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的勞動(dòng)力繼續(xù)大量流入，1972年人口規(guī)模達(dá)到200萬，1979年突破300萬，1994年接近400萬，釜山一舉成為韓國第二大城市和國際性大城市。但隨著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步失去競爭力并外遷，1995年以后釜山人口開始下降，目前人口規(guī)模為360萬左右。

韓國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有3個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)：一是1968年，韓國農(nóng)村的絕對人口數(shù)出現(xiàn)減少；二是1977年，韓國的城市人口數(shù)首次超過農(nóng)村；三是1990年，韓國的城市人口比例已達(dá)74.4%，如果加上鎮(zhèn)一級人口，城鎮(zhèn)人口比例高達(dá)82.7%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

根據(jù)這3個(gè)時(shí)間點(diǎn)，可以將韓國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程分為3個(gè)階段。一是起步和成長期。1960年一般被視為韓國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的起點(diǎn)，因?yàn)樵谶@一年韓國政府著手治理因人口大流動(dòng)帶來的社會混亂，并開始布局經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化規(guī)劃。但真正成長，是在1968年至1977年，在這一時(shí)期，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入機(jī)械化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅提高，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動(dòng)力。同時(shí)實(shí)施的4次經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃在以首爾為首的20多個(gè)地區(qū)設(shè)立了各種工業(yè)園區(qū)，成為農(nóng)村勞動(dòng)力到城市就業(yè)的重要契機(jī)。這期間的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)向首都圈和東南海岸集中的態(tài)勢。

二是加速期，時(shí)間段從1977年至1990年。這一時(shí)期，韓國的通貨膨脹得到有效控制，企業(yè)素質(zhì)大大改善，出口產(chǎn)品競爭能力大大增強(qiáng)，也被稱為韓國經(jīng)濟(jì)的第二次“起飛”時(shí)期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了韓國城市化程度的提高。在政府政策的引導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化開始從大城市向一般城市和新城市分散，首都圈的人口也由城市中心區(qū)向郊區(qū)分散，特大城市面積進(jìn)一步膨脹。

三是后城鎮(zhèn)化期，時(shí)間段從1990年至今。從上世紀(jì)90年代開始，韓國城市人口的增速明顯放緩，由原有的每年百萬左右下滑到45萬，乃至2000年后的每年35萬。其根源是農(nóng)村地區(qū)人口已呈高齡化，輸出能力不足；另外進(jìn)入信息化時(shí)代后，城市人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化也是重要原因之一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)Q定城鎮(zhèn)化布局

韓國高速增長的經(jīng)濟(jì)模式必然要求優(yōu)化配置資源，高度集中的工業(yè)布局有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，也要求生產(chǎn)要素向城市高度集中。韓國的大城市、新城市基本集中在交通樞紐（大田、大邱）、沿海港口（釜山、仁川）、首都圈（安山、城南、高陽等）和工業(yè)中心區(qū)（馬山、昌源等）。

針對人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，韓國歷屆政府始終都強(qiáng)調(diào)政府政策的引導(dǎo)，從上世紀(jì)60年代的抑制流動(dòng)政策，到上世紀(jì)70年代上半期的分流政策，再到后來的城市收容政策和擴(kuò)建政策，使得韓國經(jīng)歷了幾十年的人口大流動(dòng)而沒有發(fā)生大的社會動(dòng)蕩。特別是韓國在上世紀(jì)70年代初提出的首都圈衛(wèi)星城市建設(shè)和上世紀(jì)90年代提出的5大住宅新城建設(shè)，極大地緩解了首爾發(fā)展的壓力。

韓國在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化起步時(shí)面臨資源和資金的不足，只能選擇地理位置和發(fā)展條件更優(yōu)越的地區(qū)優(yōu)先布局，這直接導(dǎo)致了后來城鎮(zhèn)化發(fā)展的不均衡。韓國政治中的地域主義決定多位總統(tǒng)都出身于人口較多的慶尚地區(qū)，慶尚地區(qū)在后來的政府資金投入和基礎(chǔ)建設(shè)方面也獲得了更多的利益。這也是造成韓國城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因。目前，韓國四分之一左右的人口集中在首爾，而包括首爾、釜山、大邱、仁川、大田、光州的6大城市，人口占全國總?cè)丝诘囊话胍陨稀?/p>

韓國一直經(jīng)歷著深刻的社會變革，人口大流動(dòng)到上世紀(jì)80年代才有所減弱。人口流動(dòng)造就了社會的平等，從農(nóng)村進(jìn)入城市的人群基本都實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)地位的上升。雖然會經(jīng)歷短暫的困難期，但人們對未來生活的改善充滿信心。因此韓國沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)、貧民窟和貧二代等多數(shù)國家城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的負(fù)面效應(yīng)。

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來隱憂

交通建設(shè)是城市發(fā)展的命脈。應(yīng)該說韓國在交通規(guī)劃和道路空間利用方面有自己的特點(diǎn)，在城市間高速道路建設(shè)方面也投入巨大，基本實(shí)現(xiàn)了高速公路一日生活圈化。但由于韓國的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程主要集中在機(jī)動(dòng)車未普及時(shí)期，因此老城區(qū)道路狹窄，停車位嚴(yán)重不足，開車出行的最大困擾就是停車難。主干道的最右側(cè)車道經(jīng)常被臨時(shí)停放的車輛侵占，造成通行壓力增大。密集的人口使得上下班時(shí)間市內(nèi)道路擁堵嚴(yán)重，而在重要節(jié)假日人群在城市之間的移動(dòng)，往往造成高速公路的癱瘓。

此外，城市人口超短期間、超高密度的集中使得土地價(jià)格暴漲。地價(jià)的暴漲尤其集中地表現(xiàn)在首爾等大城市，房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重。隨著韓國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本完成以及人口老齡化加劇，韓國房地產(chǎn)市場從2007年起開始步入下行通道，交易規(guī)模持續(xù)縮小，價(jià)格不斷走低，一些參與房地產(chǎn)投資的普通民眾不堪貸款重負(fù)，淪為房奴甚至信用不良者，已成為韓國社會一個(gè)突出的問題。目前巨額家庭債務(wù)和房地產(chǎn)低迷是制約韓國內(nèi)需市場的最主要原因。endprint