“不求做大做強 而求規(guī)范標準”——醴陵市安監(jiān)局借行政許可助推花炮企業(yè)安全發(fā)展

□文 / 本刊記者 張帆

帶領(lǐng)規(guī)模企業(yè)到兄弟主產(chǎn)區(qū)參觀學習，直面差距；嚴格把關(guān)，換取安全生產(chǎn)許可證必須經(jīng)過五輪核查；高溫停產(chǎn)期間，所有花炮企業(yè)進行整改。達不到規(guī)定水平、條件，堅決不予驗收。通過理念上和措施上的“兩條腿”走路，醴陵市花炮企業(yè)主對通過第三輪行政許可的要求有了更明確認識，醴陵市安監(jiān)局引導花炮企業(yè)不斷走向規(guī)范化、標準化之路，醴陵安監(jiān)局和花炮企業(yè)之間正在形成良性互動。

熱鬧的辦公室，忙碌的股長

2014年4月30日，醴陵市安監(jiān)局煙花爆竹監(jiān)察股人頭攢動，一些拿著表格的人不斷擠進擠出，狹窄的辦公室顯得格外熱鬧。這些人都是醴陵當?shù)氐幕ㄅ谄髽I(yè)負責人，他們此行的目的，就是為了能夠獲得他在“完善第三輪行政許可整改審批表”上的簽字。

“張股長，請審查一下，簽個字吧。”一位企業(yè)主對花炮股股長張海生說。拿起審批表仔細核對了一會，張海生簽上了自己的名字。整整一上午，他接待了不少企業(yè)主，有的通過了審查，有的沒有。通過審查的企業(yè)可以拿著“審批表”找設(shè)計院設(shè)計，之后進行整改，驗收合格后，方可繼續(xù)生產(chǎn)，沒有通過審查的企業(yè)基本整改無望，等待退出。

不在辦公室，就在企業(yè)，因而，張海生的工作忙碌而地點不確定，他的電話就成了與企業(yè)主聯(lián)系的有效方式。在接待現(xiàn)場企業(yè)主的同時，他還要不時地接聽電話，與記者的談話也因此隨之不時中斷。

“你們的現(xiàn)狀與國家標準有很大差距，又整改無望，還是退出吧。”張海生在電話中對一家企業(yè)主說。電話那邊，傳來企業(yè)主連續(xù)而著急的聲音。在聽著企業(yè)主訴說的同時，張海生通過電話耐心地和他們作著相關(guān)法律法規(guī)解釋。

醴陵市安監(jiān)局局長潘應生陪同總局領(lǐng)導檢查指導工作

高溫停產(chǎn)期間，企業(yè)積極整改

“企業(yè)整改前進行審查，主要基于兩方面考慮：首先，我們要對企業(yè)進行把關(guān)，看他們是否具備整改的條件；其次，我們要對企業(yè)提出整改的指導性意見。”張海生說，“如果具備整改的條件，那就給企業(yè)制定整改方案，督促其抓緊整改，如果不具備整改條件，勸其退出，不要盲目投資，造成不必要的損失。”

“鐵的紀律，無情的要求”

獲得初步審查，花炮企業(yè)就可以進行圖紙設(shè)計和整改。然而，想要通過行政許可并不容易，企業(yè)如果不能按照要求整改到位，他們?nèi)匀徊荒芡ㄟ^驗收，不能拿到安全生產(chǎn)許可證。 “在第三輪行政許可過程中，我們不走關(guān)系、后門，拋開心腸軟、怕得罪人的心理，每次都以近乎苛刻的要求，督促企業(yè)整改、完善。不達要求，堅決不予驗收。”醴陵市安監(jiān)局總工程師湯中亮表示。

苛刻在于兩方面：首先，核查比原來嚴格很多。原來，行政許可只安排一名普通干部現(xiàn)場核查，通過即可上報；如今，企業(yè)想要通過第三輪行政許可，必須經(jīng)過五輪核查，即醴陵安監(jiān)局煙花爆竹監(jiān)察股副股長、股長、總工程師和局長、株洲市安監(jiān)局相關(guān)負責人、省安監(jiān)局相關(guān)負責人分別把關(guān)。

其次，高溫停產(chǎn)期間，處罰嚴格。無論是證照未到期的，還是證照到期、未通過第三輪行政許可的企業(yè)，只要存在生產(chǎn)行為，全部套用“醴陵市煙花爆竹企業(yè)七條硬性規(guī)定”，頂格處罰。北塘出口花炮制造有限公司就遭受過這種“待遇”，原本2012年9月19日證照到期的該企業(yè)，因為承接的是出口訂單，擔心在規(guī)定的時間內(nèi)完不成訂單而遭受巨額賠償，該企業(yè)邊整改邊生產(chǎn)，被安監(jiān)部門處以10萬元罰款。

為確保該企業(yè)停產(chǎn)到位，醴陵市安委會發(fā)督辦函，要求勞動部門凍結(jié)工傷保險，電力部門斷電，安監(jiān)部門專人包廠負責，進行一對一監(jiān)管。在過硬措施下，該企業(yè)整改到位，2個多月之后通過第三輪行政許可，取得了安全生產(chǎn)許可證照。

為了讓企業(yè)盡快整改到位，高溫停產(chǎn)的時間被利用起來。“趁著夏天高溫、天氣好的條件，我們督促企業(yè)停下來整改、建設(shè)。”湯中亮說，“醴陵所有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)都被要求停產(chǎn)不停工：到期的，停產(chǎn)全面進行整改；未到期的，停產(chǎn)提前整改；已通過第三輪許可的，停產(chǎn)進一步完善附屬設(shè)施、培訓員工。”兩個多月時間內(nèi)，醴陵市投入資金近2億元，將近90家企業(yè)全部整改完畢，通過第三輪行政許可。

結(jié)合自身特點，明確發(fā)展定位

上世紀八九十年代，醴陵的花炮產(chǎn)業(yè)與瀏陽并駕齊驅(qū)。后來，發(fā)展速度逐漸慢了下來，在湖南、江西的四大主產(chǎn)區(qū)中，從第一掉到第四，排在瀏陽、上栗、萬載之后，不管是企業(yè)數(shù)量和規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)能力、上交稅收，還是行業(yè)信心、抑或安全理念、安全管理水平，與上述三個主產(chǎn)區(qū)都有差距。

對于這樣的差距，不少醴陵花炮企業(yè)并不了解，更不理解安監(jiān)部門為何在第三輪行政許可上把關(guān)如此嚴格。在他們看來，原來在家里做花炮，再到山上建房子做，再到現(xiàn)在增幾百畝地做，已經(jīng)有很大突破、改觀，很不容易了。你們安監(jiān)部門一而再，再而三要求我們加大安全投入，不是為難我們嗎？

面對如是現(xiàn)狀，湯中亮急需正面案例來給企業(yè)主一個直觀印象，說服他們，為什么要這樣搞？2012年底，湯中亮帶著醴陵安監(jiān)局一隊人馬趕赴瀏陽、上栗、萬載，進行調(diào)研學習。一趟下來，湯中亮對于醴陵花炮行業(yè)形勢有了清醒認識，對于如何規(guī)范行業(yè)發(fā)展也有了信心和目標。

“這些縣市花炮企業(yè)規(guī)模、形象確實好過醴陵，我們觸動很大。”湯中亮坦言。他認為，這種震撼也應該傳達給企業(yè)主，讓他們明白自身差距，而不是坐井觀天。于是，他帶著設(shè)計院、評價公司、規(guī)模企業(yè)、主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人和安監(jiān)站長重走調(diào)研路，“不與當?shù)匕脖O(jiān)部門打招呼，直接開車到企業(yè)廠房，參觀他們的建設(shè)標準和要求”。

參觀之后，不少花炮企業(yè)主對湯中亮發(fā)出感慨：“湯工，你不用再說了，我知道差距在哪了，知道回去后該怎么做、怎么改了。”誤解瞬間消除，企業(yè)主不僅再也不認為湯中亮是格外要求，反而正視自身差距，明確了整改方向，體會到了嚴格把關(guān)對企業(yè)未來發(fā)展有好處。

“跟瀏陽花炮產(chǎn)業(yè)相比，醴陵肯定有差距，短時間內(nèi)趕上他們不可能，但醴陵在學習瀏陽的政策執(zhí)行。與瀏陽相比，醴陵也有自己的優(yōu)勢，如企業(yè)主實在、執(zhí)著，行業(yè)沒有過多銀行貸款，面臨如今低迷花炮行情，企業(yè)抗風險能力強。”醴陵市安監(jiān)局總工程師湯中亮說，“結(jié)合自身情況，醴陵做出了定位——不在于做大做強，而在于做規(guī)范做標準。”

◎責任編輯/林潔