食品安全法修訂 嚴字當頭保“舌尖”

在黨的十二屆全國人大常委會第九次會議上，備受社會關(guān)注的《中華人民共和國食品安全法（修訂＜草案＞）》（以下簡稱《草案》）通過了初次審議。為充分聽取社會各界對本法修改的意見和建議，2014年7月2日，《草案》審議稿全文在中國人大網(wǎng)公布，向社會公開征集意見。

《草案》提出“建立最嚴格的監(jiān)督管理制度”，推進食品安全社會共治格局。日前，全國人大常委會組織相關(guān)專家，解答社會關(guān)注的熱點問題，為修法建言獻策。

讓“最嚴格”監(jiān)管制度順利落地

多年來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營者“多、小、散、低”現(xiàn)象突出，食品安全事故時有發(fā)生。基層監(jiān)管能力薄弱、配套制度和標準體系不夠健全、食品安全責任不適應等問題依然存在。針對這些，《草案》提出“建立最嚴格的食品監(jiān)管制度”。該制度將如何構(gòu)建？這一最嚴格的法律責任制度又該如何落地實施？

專家表示，《草案》提出“建立最嚴格的監(jiān)督管理制度”，體現(xiàn)了“重典治亂”的決心。清華大學法學院教授王晨光說，這是民眾對小康社會的基本訴求，勢在必行，需要政府主導，社會組織等機構(gòu)和消費者都能共同參與進來。同時，希望這次修法使所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者能夠建立更嚴格的企業(yè)安全質(zhì)量內(nèi)控機制，重視食品安全問題。“只有社會共治這樣的網(wǎng)絡體系建立起來了，才能形成最嚴格的監(jiān)管體制。”王晨光認為。

“此次修法在追責方式上已經(jīng)突破單一處罰，體現(xiàn)出了多元性。”中國人民大學法學院副教授王旭認為，《草案》建立了最廣泛的責任主體，從生產(chǎn)經(jīng)營者到政府部門再到其他社會組織，全部納入懲處體系；追責力度加大，處罰幅度大幅上升；追責方式多元化，從傳統(tǒng)罰款思路，到如今形成的配套架構(gòu)設置，包括財產(chǎn)罰、人身罰和資格罰，比如對構(gòu)成犯罪的人終身禁止其進入食品行業(yè)。在責任銜接方面，《草案》立足于將民事、行政、刑事責任無縫對接，保障法律適用不留死角，可以順利落地。

建立協(xié)作體制方能實現(xiàn)社會共治

食品安全既是“產(chǎn)”出來的，也是“管”出來的，同時也是“吃”出來的。生產(chǎn)經(jīng)營者、政府部門、社會組織乃至消費者都應該成為維護食品安全的力量。

《草案》規(guī)定了食品安全有獎舉報制度，規(guī)范了食品安全信息發(fā)布，增設食品安全責任保險制度等。

中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院院長羅云波說：“目前，我國的食品監(jiān)管體制總體上講是兩段式管理，一個是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)當中的食用農(nóng)產(chǎn)品，是由農(nóng)業(yè)部門來管；另一個是食品，包括加工、銷售、餐飲、流通等等，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局作為管理主體。其他部門只是一些補充，跟過去的‘九龍治水’還是有很大改變。建立協(xié)作體制才真正能夠有效地解決好跨部門、多部門之間的協(xié)作和效率。”

“真正食品安全監(jiān)管過程中實際上是協(xié)作體制的建立。”中國社會科學院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任、研究員張永建說。在社會共治中政府仍然是核心，是責任的主要承擔者，也要建立信息公開和披露制度，否則社會力量沒辦法參與。同時，加強食品安全科普教育，提高消費者的判斷和選擇能力，使市場機制更好地發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用，并充分發(fā)揮第三方和行業(yè)組織的作用，共同成為維護食品安全的力量。

從事網(wǎng)絡交易都要承擔法律責任

當前，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們生活的重要部分。據(jù)統(tǒng)計，我國目前網(wǎng)購人數(shù)已達3億。當消費者網(wǎng)購食品遭受損害后，維權(quán)又面臨著困境。

《草案》明確提出，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全管理責任；依法應當取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的，還應當審查其許可證。消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，第三方平臺如不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式，由第三方平臺賠償。

王晨光認為，所謂第三方平臺，實際上是指第三方經(jīng)營一個網(wǎng)絡交易平臺，這個平臺能夠生成合同，能夠進行網(wǎng)上支付結(jié)算，以及產(chǎn)生網(wǎng)絡交易的最后訂單。這一比較完善的交易平臺，是持續(xù)性的，不是個人之間的交易。“因為第三方也參與到食品交易的過程中，所以如果沒有履行管理責任，應當承擔連帶責任。”王晨光說。

但是針對當前很多人利用微信、微博等個人信息發(fā)布平臺進行的小規(guī)模、自發(fā)式的商品銷售，“熟人之間互通有無”，監(jiān)管起來難度很大。國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長徐景和表示，這并不適用于對第三方平臺的規(guī)定。因為微信、微博沒有改變雙方交易的信息，它只是提供了一個渠道，搭了一個橋梁。“如果發(fā)生食品安全糾紛，其個人應承擔相應的法律責任。”●