從災害報道看公共危機中廣播的應急傳播力

■陶 然

從災害報道看公共危機中廣播的應急傳播力

■陶 然

近幾年，氣候變化等自然原因或人為因素導致的極端氣候事件頻發，臺風肆虐、旱澇災害等突發事件使世界各國社會經濟已經產生公共危機。中國特大地質災害數量越來越多，公共危機爆發的頻率越來越高，2008年“5.12”汶川8.0級特大地震、2010年“4.14”玉樹地震；2012年全國重大自然災害中臺風、洪澇、地震災害就占80%；2013年8月強臺風“尤特”造成遼寧東三省111個縣區市373.7萬人受災，粵湘桂等多個省區遭遇嚴重洪災；同年10月強臺風“菲特”重創浙江，余姚逾83萬人處于一片汪洋之中。這些事實表明，中國已經進入了公共危機的高危期與高發期，危機的不確定性與共時性的相互交織，決定了媒體在風險規避與危機處理中的地位，應急廣播再次成為大眾傳播、社會動員與信息整合最有效的公共媒介。

一、廣播的應急管理能力

應急廣播是指當發生重大自然災害、突發事件、公共衛生與社會安全等突發公共危機時，廣播提供的一種迅速快捷的信息傳輸通道。作為世界上公認的應急媒體，它在科學的危機管理流程中發揮著重要的應急傳播力，是暢通危機信息溝通渠道的重要載體。2013年4月22日，國家應急廣播在四川雅安地震震中蘆山縣開播定向應急廣播，這是繼中央人民廣播電臺中國之聲蘆山“4.20”地震第一時間啟動國家應急廣播報道程序，發揮國家應急廣播主力軍作用之后，首次以“國家應急廣播”為呼號，在突發災難事件中對災區民眾定向播出的應急頻率。這一次國家應急廣播的成功開啟，預示著我國的應急廣播正式邁入了一個新的時代。

廣播媒介具有簡便易攜、靈活方便、伴隨性強等優勢，在應對公共危機中發揮著不可替代的作用。在日本，每個人都常備一個收音機，收音機是自動激活的，當有緊急廣播的時候，收音機會自動響起來播報最新信息。危機事件發生后，公眾都承受著巨大的心理壓力，迫切希望盡早獲取有效信息和關注。2013年8月16日，強臺風“尤特”導致遼寧撫順清原、新賓等地區遭受特大暴雨襲擊，暴雨之急迫500年不遇，幾小時后就造成交通、電力、通訊全部中斷，災區與外界失去聯絡，受災群眾陷入恐慌之中，迫切需要了解外界救援等信息。撫順廣播電視臺立即報請遼寧省委宣傳部特別開辟調頻91.6MHZ啟動定向應急廣播，這也是國內首家因洪災啟動的應急廣播，僅用11小時，便完成了直播間的搭建、播出、發射設備調試、節目方案制定、報道隊伍組織等項工作，市委采購1.5萬臺收音機，發放到受災群眾手中。來自政府及社會各界的救援措施、救災信息通過應急廣播迅速傳播，成為實現大眾傳播、同步實時傳播的及時通道。

國務院在2010年頒布的《自然災害救助條例》中指出，當發生重大災害性事件時，要及時向公眾做出公告。①擔當權威信息發布平臺、搭建溝通平臺，是大眾傳媒義不容辭的社會責任，應急廣播則是最方便的媒介。強臺風“尤特”剛剛刮過，“菲特”又重創浙江，余姚受災最為嚴重，廣播電視甚至一度中斷。寧波經濟廣播102.9 MHZ利用播出平臺代替余姚電臺96.6 MHZ做應急播出，確保余姚的民眾及時獲取救援信息，危機時刻廣播成為傳遞信息、鼓舞士氣的橋梁和紐帶；成為凝聚民眾力量、撫慰心靈的救援平臺，更凸顯了廣播在危急傳播中的特殊管理能力。

二、有力的社會輿論引導力

在多媒體格局下，尤其是應對網絡傳播下的社會危機處理時，應急廣播更是起效迅速。近幾年，微博、微信的傳播模式打破了傳統媒體原有的傳播格局，中國的微博在逐年遞增，2013年上半年，新浪微博注冊用戶達到5.36億，國務院新聞辦公室2013年上半年工業通信業發展情況發布：上半年我國微信用戶超過4億。手機、網絡等數字媒體平臺已經成為了民眾獲取信息的重要來源，而博客、微博等社會化媒體也在人群中自由傳播，這些都為虛假、錯誤信息的個體傳播提供了交互的途徑，為謠言的人際傳播、群體傳播提供了土壤。“尤特”給遼寧撫順帶來的洪災是東北三省中最為嚴重的，8月19日撫順市政府通報，8.16洪水災情死亡和失蹤人數分別上升到54人和97人。然而，在一些網帖上，災害造成的死亡失蹤數字卻遠高于此。網友“朱笑塵”微博說：撫順清原南口前水庫決堤，初步調查600人遇難；“二毛”在騰訊微博發布信息：暴雨連日襲擊中國東北三省，多處堤防發生潰堤，撫順死亡1000多人，還附了8張2011年菲律賓洪水災區照片。這些不實信息不斷呈幾何裂變式在一些群體里傳播，往往會誤導公眾的判斷力。強臺風“菲特”使浙江余姚全城70%被淹，但網民“半步遙途－阿森”說：“上游的陸埠水庫出險情，如果潰壩，下游的余姚城就全部遭殃了！”這些非理性的宣泄迅速蔓延和傳播，引起社會的恐慌心理。群體性恐慌心理的疊加聚合更使得謠言有了橫向的傳播效力。危機時刻，兩座城市應急廣播緊急啟動24小時直播，正面引導、及時客觀地邀請災難親歷者、救援人員、前方記者、志愿者以不同角度報道事實真相，以大眾傳媒的媒介安全功能消除人們的恐慌心理，從而阻止了以非正式形式散播的謠言在人際傳播中的進一步蔓延，以正確的輿論報道戰勝不實的惡意傳播，使公眾對社會輿論進行理性思考。

三、架構政府與公眾的溝通力

在公共危機中，媒體除了履行傳遞信息的職責之外，還承擔著溝通政府和受眾之間的關系以及規范社會生活的責任。“媒介在很大程度上構建了我們對社會的認知和定義，告訴我們何為公共的、共同的社會生活的規范。”②在洪災危機的處理過程中，應急廣播大量報道了政府救援的一系列快速反應舉措，為政府的行為發布提供了平臺。由于定向應急廣播是針對特定的區域和定向人群服務，可以全天候在節目中滾動插播政府救援信息，使政府的決策第一時間傳達到群眾耳畔。遼寧撫順8.16洪災后，政府的反映非常迅速，習近平主席對此高度重視并作出重要指示，要求把確保人民群眾生命安全放在第一位，全力搜救失蹤人員，及時組織受洪水威脅地區群眾轉移避險。李克強總理也作出重要指示，要求國家防總會同有關部門指導和積極幫助地方進一步加強抗災搶險工作。雷鋒生前所在團、武警撫順支隊、39集團軍陸航團交通運輸部、北海第一救助飛行隊等紛紛參加抗洪搶險救災行動。政府的這些積極舉措、強大支持和溫暖救援信息，通過具有公信力的廣播媒介不斷傳播出去并在網上同步播出，使民眾對政府的信任度迅速提升，塑造了政府形象，穩定了社會情緒，保證了救災工作的順利開展和整個社會輿論的平穩，傳播力最終轉化為輿論的引導力和政府與公眾的溝通力。

四、及時疏導公眾情緒壓力

通常重大公共危機性發生后的報道以兩個內容為重點，一是及時通報災情，另外是號召各方救援。洪災發生后救災物資是否短缺、救援是否及時是公眾最關心的，輿論往往也會借助這一受眾心理，以信息的無法傳遞誤導公眾傳播。應急廣播疏導危機最有效的方法就是用準確權威的聲音來再現情景，以專題、新聞、現場音頻層層分解，報道事實、還原經歷，體現出媒體的人文關懷和正面疏導公眾情緒的特殊作用。兩地的應急廣播節目中都采錄了大量災區的親歷者、指戰員官兵、志愿者的真實講述制成節目，每半個小時交替播出，產生了真實的傳播效應。尤其遼寧撫順洪災后出現的“捐獻熱”，是與應急廣播用事實及時疏導公眾情緒走出危機并積極參與分不開的。

進行危機恢復，讓公眾的情緒回歸理性，幫助人們提高駕馭保障公共安全和應對突發事件的能力是危機中的應急廣播要承擔的責任之一。余姚洪災發生后的第一時間，南京軍區某集團軍先遣部隊出動二十多輛軍車，帶著救援設備赴余姚疏散被困人員，隨即浙江省軍區又派出兩千多名官兵緊急前往余姚救援，寧波市政府也出動五十余艘沖鋒舟，轉移人口超過二十萬人。事實和數據是最有力的疏導，以客觀的新聞凝聚人心、動員力量，發揮大眾傳播的守望功能，讓正確的信息和輿論覆蓋社會，給大眾深刻的心靈啟迪，稀釋“麻醉性”的負面效應輿論，構筑公眾積極穩定、主動向上的樂觀心理。

五、多維度的新聞報道能力

新聞事實本身是媒體報道的核心，廣播在危機中的特殊作用就是要向公眾表明對事件的態度，輿論引導和客觀報道辯證結合，及時梳理信息，解析細節，全景式地展現新聞事件。一方面不斷地為聽眾播報最接近危機現場的動態消息，架構起報道整體。另一方面，在連線第一現場記者的情況下，盡可能地及時、深入、多方位還原新聞事實、鋪陳新聞背景，進行“互動式新聞”和“進行時”報道。

“大眾媒介在教導我們怎樣思考上可能并不成功，但在告訴我們思考的內容上驚人地成功。”③公共危機發生后，人們都想了解危機現場情況，了解自己親人的安危。“我在現場”及時、客觀地報道新聞事實、對各種可以預見或不可預見的危機信息傳播作出處理，充分滿足受眾的求知欲和知情權。“尋親熱線”“平安問候”“身邊感動”等專欄，既有對災難的社會責任感，也有對逝者的惋惜、生者的祝福，更有戰勝災難正能量的傳播。廣播作為一種具有大眾傳播力的媒介，它的多元性和廣泛參與性，使其在公共危機時刻更多擔當了應急報道的社會功能。

應對危機事件就要增強傳媒系統的響應能力，形成具有較強科學性和可操作性的運行預案和反映靈敏、運轉高效的應急機制。目前，美、日、英等國家，都把緊急廣播系統納入政府應急信息發布的預案聯絡系統中。信息技術發展到今天，實現更高效、更方便的基于手機的災害應急廣播也是可行的。但廣播不應只是危機狀態下的應急媒體，風平浪靜時更應未雨綢繆，如此其影響力和傳播力才能愈加深遠。

注釋：

① 《自然災害救助條例》于2010年6月30日國務院第117次常務會議通過并公布，于2010年9月1日起施行。

② [荷]丹尼斯·麥奎爾著：《麥奎爾大眾傳播理論（第四版）》，崔保國、李琨譯，清華大學出版社2006年版，第54頁。

③ [美]斯蒂文·小約翰著：《傳播理論》，陳德民、葉曉輝譯，中國社會科學出版社1999年版，第600頁。

（作者系撫順廣播電視臺新聞廣播節目中心副主任、主任編輯）

【責任編輯：李 立】