推進國家治理體系和治理能力現代化

禮聞

黨的十八屆三中全會立足于黨和國家未來發展，科學總結新中國成立以來特別是改革開放以來黨領導社會主義建設的實踐經驗，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建成小康社會全局出發，提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是黨的文件第一次明確提出推進國家治理體系和治理能力現代化，集中反映了我們黨對堅持和發展中國特色社會主義的新判斷、新認識，反映了新一屆中央領導集體的執政新理念、路徑新選擇、方案新設計，對于推進中國特色社會主義制度更加成熟、更加完善，進一步彰顯中國特色社會主義獨特制度優勢，具有重大而深遠的影響。

一、什么是國家治理體系和治理能力的現代化？推進國家治理體系和治理能力現代化內涵十分豐富。那么，什么是國家治理體系？實際上就是我國經濟社會管理制度體系，既包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，也包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的制度安排、體制機制。什么是國家治理能力？就是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。什么是國家治理體系和治理能力的現代化？就是使國家治理體系制度化、科學化、規范化、程序化，使國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優勢轉化為治理國家的效能。這三個概念是相互聯系的整體。國家治理體系和治理能力相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力的現代化，要求我們及時更新治理理念、深入改革治理體制、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。

我們黨已經在全國執政將近65周年，經過數十年的自我完善和發展，我國在經濟、政治、文化、社會、生態等領域已經形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，在管理經濟社會事務方面取得了巨大成就，積累了寶貴經驗。特別是改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續快速發展起來，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生翻天覆地的變化，充分說明了我們黨在制度建設和管理經濟社會事務上的智慧和能力。實踐證明，我國的制度體系和運行體制機制是科學的，符合我國社會主義初級階段的基本國情，具有深厚的理論基礎和獨特發展優勢。一是我國治理體系建設始終站在最廣大人民群眾的立場上，堅持發展為了人民、發展依靠人民的原則，出發點和落腳點就是為了實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益。二是我國治理體系始終指向公平正義與共同富裕，注重妥善協調社會各方面的利益關系，既允許一些地區、一些人先富起來，更著眼于消除兩極分化，最終達到共同富裕，充分彰顯了社會主義的本質與屬性。三是可以集中力量辦大事，形成強大的統一意志和組織力量，讓全國成為“一盤棋”，把一切經濟、政治、社會資源都組織調動起來，引導全國各族人民同心同德、同舟共濟，實現上下貫通、統一行動，確保完成社會主義建設的各項重大任務。四是可以調動一切積極因素，消除不利于人民群眾發揮積極性的不利因素，營造各盡其能的良好氛圍和環境，能夠把各個社會階層和群體的積極性、創造性充分調動起來，更加充分地解放和釋放社會活力。

二、為什么要完善我國制度建設和推進國家治理能力？我們要看到，相比經濟社會發展新要求，相比人民群眾的新期待，相比當今世界各國激烈競爭的新情況，我們在制度建設和管理能力方面還有很多不足，還有許多亟待完善和提高的地方，推進治理能力現代化還面臨一系列嚴峻考驗。要看到，我國工業化、城鎮化、市場化、國際化正在迅猛發展，經濟、政治、文化、社會、生態等多方面改革遠未定型。由此帶來的“治理”問題紛繁復雜、變化多端，其觸及廣大群眾日常生活、切身利益和心理狀態程度之深，遠遠超過我們的想象。比如，人們極為關注的勞動就業、收入分配、社會保障、上學看病、食品安全、養老保障、道德誠信、環境保護、網絡安全等，都同國家治理體系和能力緊密聯系在一起。可以說，黨的十八屆三中全會提出這個重大目標很大程度上是剛剛破題，大量艱苦細致的工作還有待具體完成。完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使我國經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各方面制度和體制機制更加科學、完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化和程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。

重點是要思考把握三個方面的原則：一是要有利于激發社會活力。實現人的自由而全面的發展，是馬克思主義追求的根本價值目標。在當前利益多元化、文化多樣化的條件下，國家治理既要確保公共利益和主流道德價值不受侵害，也要根據實際情況尊重差異、包容多樣、考慮個別，特別是要保障憲法確認的個人自由，承認合法合理的個性化追求，讓公民和社會組織充滿生機活力，使社會保持動態平衡、穩定狀態。二是要有利于擴大人民民主。全會突出強調了堅持人民主體地位和發展社會主義民主政治。人民民主是社會主義的生命，國家治理要以保證人民當家做主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，充分發揮我國社會主義政治制度的優越性。三是有利于實現社會正義。公平正義是中國特色社會主義的內在要求。國家治理的重要任務之一就是努力營造公平的社會環境，促進形成正義的社會制度。公平正義是具體的、現實的，也是不斷發展的。隨著社會主義市場經濟的發展，人們期待和要求平等交易、平等競爭；隨著工業化、城鎮化趨勢和城鄉二元結構的變化，人們期待和要求平等對待、平等發展；隨著社會財富和公民財產的增加，人們期待和要求平等享有、平等保護；隨著社會結構和社會生活的多樣化、多元化，人們期待和要求平等參與、平等選擇，等等。推進國家治理體制和治理能力現代化，就要努力使現階段我國社會各方面利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平正義得到切實維護和保障。

三、如何推進國家治理體系和治理能力現代化？推進國家治理體系和治理能力現代化，既要加強制度建設，更要把治理能力建設擺在更加突出的位置。關鍵是要在三個方面取得更多的實質性進展：一是必須緊緊抓住政治體制改革和經濟體制改革這兩個關鍵，統籌規劃，協調發展。大力發展社會主義民主政治，建設法治中國，切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府；加快推進治理方式和治理模式的現代化，適應信息化、網絡化的社會變化，引入并應用電子治理的理念和方法，提高社會治理的水平。二是提高各項制度的執行力。長期以來，我們通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發揮好制度效能方面重視不夠。必須大力推進貫徹落實工作，制定并嚴格執行具體可行、管用有效的政策措施，真正把各方面制度和體制機制的優勢轉化為管理經濟社會事務的實際效能。三是大力推進創新，不斷適應新情況、積極探索新思路。特別是隨著經濟社會發展，社會管理面臨許多新情況新問題，尚未找到有效的解決辦法，需要在實踐中大膽探索創新。要善于吸取國外經驗。特別是20世紀90年代以來“從統治到治理”的實踐，具有重要啟示與借鑒意義。