把聽證會開到群眾身邊

殷磐石

行政復議直接與人民群眾打交道，是解決行政爭議（民告官）的法定渠道，聽證會是復議審理的重要環節。過去，申請行政復議的申請人不論身居何處，都要長途跋涉來到省政府機關參加聽證會。自2013年7月開始，省政府法制辦的工作人員主動走出機關，將原來在省政府機關召開的聽證會改為到申請人所在地召開。截至2013年底，辦案人員深入實地243人次，為申請人節約費用達10萬余元。

2013年12月11日，盡管外面已是天寒地凍，但省政府法制辦復議人員仍然驅車300余公里，來到朝陽市雙塔區組織召開了一次行政復議聽證會。這是一起由征收集體土地及房屋拆遷引發的行政復議案件。申請人王某認為被申請人省政府批復程序違法，請求撤銷該批復，同時，申請人認為被拆遷的房屋補償較低，拒絕與拆遷單位達成動遷協議。聽證會上，申請人與被申請人圍繞征收土地程序是否違法的焦點問題，充分發表了各自的意見，并進行了舉證、質證和辯論。申請人王某于2000年12月與朝陽市雙塔區凌河街道孟克村村民委員會簽訂了耕地承包合同，耕地承包期限為28年，承包土地1.7畝。雙方約定耕地如遇國家和集體需要征用時，此合同自然終止。承包土地初期，申請人建起大棚種植蔬菜，但經營狀況不好。2006年，申請人經與孟克村村民委員會協商同意，先后投資170萬元，建起了810平方米的冷庫及附屬建筑物，開始蔬菜保鮮經營，并領取了營業執照。2011年11月9日，省政府作出征地批復，將申請人承包的土地征為國有。用地批復下達后，被征收土地上的房屋開始動遷。申請人以建造冷庫、地上附著物及征地2年未生產經營造成100多萬元經濟損失為由，提出應予動遷補償270萬元。朝陽市政府在未經申請人同意的情況下，委托評估事務所就申請人的地上附著物、冷庫等進行估價，并考慮征地片區綜合地價，提出支付給申請人補償款729419.70元。雙方意向差距較大，沒有達成拆遷補償協議。

聽證會中還了解到，申請人被征收的土地屬于朝陽市孟克村城中村改造建設項目范圍，該項目只有申請人在內的3戶村民沒有動遷，極大地影響了該項目工程進度。為及時化解矛盾，省法制辦工作人員在查明本案事實的基礎上，專門就申請人冷庫動遷補償問題做申請人與朝陽市政府之間的調解工作。經反復溝通協調，雙方達成動遷補償協議，朝陽市政府同意支付給申請人動遷補償款165萬元；申請人自行拆除冷庫及附屬建筑物，并自愿撤回行政復議申請。至此，一起由征收集體土地及房屋拆遷引發的行政糾紛得到妥善解決。

采取實地聽證做法后，省法制辦調解結案率由過去的28%提升至38%，調解征地和城市拆遷案件當事人有意向進行群體上訪的復議案件達16件，為化解社會風險發揮了重要作用。