高考新政策下我國學校體育競賽管理改革研究

黎文普

高考新政策下我國學校體育競賽管理改革研究

黎文普

隨著各地新的高考加分政策頒布后，社會反響強烈，學校體育競賽如何適應高考新政策的改革顯得十分迫切。研究認為，中國學校體育運動競賽管理體制屬于政府主導型，美國學校體育競賽的管理體制是獨立于政府的社團型管理體制。通過對比中美學校體育競賽管理體制，并結合中國實際情況，制定出改革促進學校體育競賽管理的路徑.

高考政策；學校體育競賽；管理體制

高考加分政策最初的目的是為了給有某一方面特長的學生展示自我，拓寬人才培養模式，素質教育評定多樣化。體育作為高考加分中的一個大項，就是為了給有體育特長的學生一個升學通道，同時，讓更多的學生加入到體育鍛煉中來，促進我國群眾體育、競技體育的更好發展。但在具體實施過程中，由于社會對高考的功利性，以及賽事組織者的監管不力，導致體育加分比賽亂象環生，諸如假冒替代比賽，篡改比賽成績、名次，集體項目吃大鍋飯，鉆政策空子大肆增加比賽場次、比賽項目等等。近幾年這種亂象越來越嚴重，調查發現體育高考加分很多時候淪為一種特權，特別是部分權貴的特權，嚴重干擾了教育秩序，損害了教育公平公正，社會輿論越來越大。因此，體育高考加分政策改革勢在必行，產生加分資格的學校體育競賽改革也迫在眉睫，作為學校體育競賽的組織管理者，從改革競賽的方式上不能治標不治本，而應該從源頭競賽體制與制度著手，加強我國學校體育競賽管理體制的改革，學習歐美體育賽事組織管理發達國家的經驗與方法。

1 中、美學校體育運動競賽管理體制比較

一個國家的學校體育管理結構是其學校體育管理體制的具體體現，學校體育運動競賽管理體制是指一個國家組織管理學校體育競賽活動的各種機構、各種職責權利、各項制度和準則的總稱[1]。

1.1 中國學校體育運動競賽管理體制

中國學校體育運動競賽的發展真正起步是從清朝時期教會學校開始。新中國成立后，特別是文化大革命之后，黨的十一屆三十全會全面撥亂反正，給我國學校體育競賽的發展全新的契機，但畢竟歷時較短，底子較薄，發展至今，仍然面臨著大量問題，亟待改革。我們國家的大學生體育協會（FUSC）和中學生體育協會（CSSF）的會員為地區性大、中學生體育協會的團體會員，各省、市只能有一個省級大、中學生體育協會能成為中國大、中學生體育協會的團體會員。學生體協本來應該屬于民間組織，但在我國每一個學生體協的直接領導者一般是教育部門主管體衛的司、處、科，并且體協的具體負責領導一般是由體衛司、處、科指派的公務人員，也非民間人員。中國學校體育運動競賽管理體制屬于政府主導型，由國家教育部和國家體育總局共同領導，其中受教育部行政干預更多一些[2]。

學生體育協會作為民間組織的初衷應該是協會根據實際情況，自行制定每年的體育賽事計劃，然后根據計劃組織各級體育比賽，具有實際決策權與管理權，作為政策部門只是負責對計劃與賽事的審批，以及對具體賽事的操作嚴謹與資格真假進行監督。但我國現狀導致學生體育協會是一個虛設機構，沒有實際決策權力。比如湖南省大中學生體育協會的秘書長直接由省教育廳體衛處任命，屬于省教育廳正規編制下的人員，所以該秘書長一切指使就代表教育廳官方的指令，而真正的協會成員學校主體沒有任何管理實權（圖1）。

圖1 學生體育協會管理結構

1.2 美國學校體育運動競賽管理體制

美國學校體育運動競賽完全由民間組織全美大學生體育協會管理，其協會歷程長，積累了大量成功經驗，至今發展已有近l00多年歷史，發展得相對成熟和完善。美國學校體育運動競賽有23個項目，面較廣。美國各類學校學生校際體育競賽活動相當頻繁，校內體育運動競賽開展也十分普及。

美國的全美高中協會聯盟（NFHS）和大學生體育聯合會（NCAA）是管理學生體育運動競賽的直接機構，兩者均是自發性、自行管理、非營利、非官方性質的社會群眾團體。主要職能是:組織、發起全國校際體育運動競賽計劃，推廣體育運動的發展；制定協會聯盟章程、體育競賽規則；監督賽事的舉行；通過章程、細則，對大家普通關心的問題協商解決，并立法，保證體教結合不分離（圖2）。

圖2 NCAA管理結構圖

1.3 比較中美學校體育運動競賽管理體制

美國憲法規定:“社會組織的自由經營和自我管理具有無上權威”。美國學校體育競賽的管理體制是獨立于政府的社團型管理體制。由此可見，美國的學生體育協會作為社會組織，完全自治，在外部接受國家奧委會的領導，但并不受美國政府的管理，國家奧委會也是社會組織，不是政府。美國奧委會依據1978年美國國會通過的《業余體育法》對NCAA、NFHS進行依法管理，并不對其內部事務進行行政干預，NCAA、NFHS有高度的自治權。就其內部而言，NCAA、NFHS是美國大、中學校體育競賽系統的最高管理機構，完全對賽事進行具體組織實施，完全不用政府部門參與。它制定完善和詳細的章程，使學校體育競賽系統的管理有法可依，有章可循。NCAA、NFHS有健全的競賽組織、管理、監督等機構，各個機構層次分明，分工合理，任務明確，自上而下形成了一個龐大的網絡系統，組成了嚴密的管理系統。中國學校體育競賽由教育部和國家體育總局通過指令性計劃共同領導，教育系統注重于各級學生運動會，體育系統更注重奧運會，全運會。由于體制的原因，中國學校體育競賽更多為上級競賽服務，上級計劃舉行什么比賽，下面各學校就跟著組建什么運動隊，中小學也就只注重相應競賽項目的選材與組織課余競賽與訓練。學校和教練員也把運動成績當作自己的政績與業績，而不是為著:全民健身、健康第一、終身體育的教育思想來開展工作[3]。

自從體育特長納入高考加分政策后，針對加分項目組織運動競賽，學校根據加分項目組建運動隊的現象尤其明顯。那些沒有納入高考加分的項目各省市相關部門或者不組織該項目的比賽，或者幾年組織一次，組織了該項目的比賽，結果參加者寥寥無幾。

2 改革促進我國學校體育競賽管理的路徑

2.1 借鑒美國學校體育競賽管理體制，實權化我國學生體育協會

從中美學校體育競賽管理體制比較來看，中國學生體育協會上面壓著教育部、國家體育總局二座行政機構大山，省市學生體育協會，同樣受制于省市一級的教育廳、局與體育局，活動的計劃、組織、具體實施過程，都要受制于上級教育與體育行政部門的管理，從中國的實情來看，相對人的官本主義還是比較嚴重，所以一些官本主義也會帶到體育賽事的計劃、組織、管理和具體實施過程中。而美國的學生體育協會則處于最高決策層，只要對理事會與校長專門委員會負責即可，協會有實權計劃、組織、實施每一年的體育賽事，并且具體操作都由體育協會根據學生興趣，市場需求來組織管理。美國的學生體育競賽更多的趨向于市場化，自主化，全民化。

借鑒美國成功的學校體育競賽管理模式，我國學校體育競賽管理首要的是必須對學生體育協會進行實體化，給與各級學生體育協會實權，讓其自治，政府只是給以宏觀指導，不對其內部事務進行行政干預，具體計劃與落實完全讓學生體協和基層學校體育部來組織管理學校的各級各類體育競賽[4]。

2.2 體教結合，改革學校體育競賽模式

我國目前的學校體育競賽活動賽制不論上層比賽，還是基層比賽，大部分都秉承正規比賽競賽規則，導致參與主體學生大部分是體育尖子生，學校通過選拔，把體育尖子生統一起來進行訓練，然后組隊參加比賽。因此，正規比賽的賽制剝奪了普通學生參與的權利，通過選拔組成體育尖子隊進行統一訓練，又違背了體教結合的大原則，與我國全民健身計劃綱要也背道而馳，學校體育競賽成為了少數人的活動。教育部與國家體育總局當初把體育特長納入到高考加分，初衷是為了促進我國體育事業的發展，同時，拓寬人才培養渠道。但最終很多加分者變成了拼爹賽事，給體育加分蒙上了一層揮之不去的霧霾。

體育特長生加分沒有錯，錯在加分認定制度漏洞。因此，首先要把體育加分的體育競賽進行改革，由原來的一次競賽，改變為多次評定，比如現在的英語高考一樣，進行多次考評。考評從學校平常教學中進行，班級同學之間互相監督，使體教不分離，體教與競賽、評定相結合。其次是開展多層次不同類型的體育競賽，競賽規則不一定要完全遵循國際競賽規則，目的是讓全體學生都能參與，培養團結、協作精神。比如田徑比賽中，可以將欄距、欄架縮短、降低；接力比賽可以是10人，甚至20人接力；投擲標槍、鐵餅可以更換為投擲手機模型。排球比賽中，不一定規定三次觸球必須過網，增加至4-5次，場地可以縮小等等。

2.3 加強立法，我國學校體育競賽管理由人治走向法治

體育高考加分的亂象，還有一個重要的因素，就是我國體育法的不健全，對體育競賽管理沒有一個完全的法律制度。因此，相關部門應該盡快出臺體育競賽管理法律、法規，法律法規中，特別要加大對體育組織者、體育競賽參與學生與家長違規的處罰力度，建立誠信機制與檔案，對于違法的組織者從嚴處理的同時，對違法的學生不僅僅取消其加分資格，甚至取消其高考資格，家長負有監督責任參與其中，同樣要受到法律制裁。對于違法事情，要及時向社會公示，接受民眾的監督，杜絕上級領導打招呼，大事化小，小事化了的處理結果，給我國學校體育競賽一個人治走向法治的凈土。

2.4 高考加分政策由“堵”變“疏”

目前，新的高考加分政策主要是大量縮減加分項目，縮減加分分值；對認定加分比賽的運動競賽由每年一次，減少為3至4年一次；高水平運動員的文化要求提高，甚至要求達到二本最低線。從新政中我們解讀出來的意思更多是堵體育加分的路子來平民憤。但從真正意義上來說，“堵”只會是治標不治本，會造成新的不公平，比如從2016年開始實施新政，那么很多從小學、初中開始已經在從事體育特長學習的學生來說，突然一刀切了，他們付出了多年的汗水，又如何平復政策突然改變帶來的不公平呢？從更為有效的方法來考慮，本研究認為由“堵”變“疏”會更有利于公平。“疏”的方法就是首先從漏洞開始補漏，嚴查資格審定。其次具體組織比賽由教育廳與體育局，以及社會力量三方共同承擔，互相監督。然后加強裁判水平培訓，不僅從業務水平上加強培訓，同時加強道德修養培訓。從而有效的防止作假，引導體育比賽走向陽光、透明、公平、公正。

3 結語

權力的制衡是促進發展的重要基石，我國學校體育競賽改革是否知徹底，與我國學校體育競賽管理體制的改革密不可分，就象我國足球聯賽進行了這么多年，足球水平卻一直進步不大，而同樣是東亞國家的日本、韓國其足球聯賽的體制更加市場化，更加科學，從而大大促進了其國家的足球水平。我國學校體育競賽管理部門已經意識到體制的弊端，正在加快體制與制度的改革，相信不久的將來我國學校體育競賽管理必將迎來燦爛美好明天。

[1]肖林鵬.現代體育管理學[M].北京:北京體育大學出版社，2005.

[2]趙志堅.中美高校競技體育管理體制的比較研究[D].北京:北京體育大學，2000.

[3]黎文普.我國學校體育運動競賽管理的變革研究[D].長沙:湖南師范大學，2009.

[4]何玲，徐立功，唐春風.淺淡我國體育管理體制的改革趨勢[J].首都體育學院學報，2006，18（4）:92-94.

Study on the Reform of Chinese School Sports Competition Management under the New Policy of Entrance Examinations

LI Wenpu

Following the promulgation of how to plus the points in university entrance examinations，there is powerful reflection around the society.It is urgent that school sport competition how to fit the new college entrance examination policy reform.The research considers that the management of Chinese scholar physical educational competition belongs to government's controlling，but social management in the America. Comparing the management between the China and the America，also combining the truly status；there are some methods which can benefit to China's scholar physical educational management.

entrance policy；school sports competitions；management system

G808

A

1003-983X-2014（05）-0453-03

2014-01-22

湖南省教育科學規劃課題項目（XJK013CTW007）；湖南省哲學社會科學基金項目（13YBB019）

黎文普（1976-），男，湖南寧鄉人，碩士，副教授，研究方向:學校體育、社會體育學.

長沙學院體育教學部，湖南 長沙 410003 DepartmentofPhysicalEducation，ChangshaCollege，Changsha Hunan，410003