國家審計公告制度的意義

朱明驍

（上海交通大學，上海 200030）

一、我國國家審計公告制度發展歷史

我國審計公告制度有著較長的歷史。早在古代，具有審計職能的部門就對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，這一形式具備了審計公告的雛形。

改革開放以后，作為法制經濟的市場經濟必然要求政府要建立依法行政、公開接受監督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計公告制度產生的內在要求。

1985 年起，我國就開始審計法治進程和公告制度的準備：《審計法》（1994 年頒布）第三十六條第一款規定“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”，即“通報或者公布審計結果權”；1997 年頒布的《審計法實施條例》在遵循《審計法》“通報或者公布審計結果權”合并表述方式的基礎上，就審計機關可以向社會公布的審計結果進行了相對的突出細化、具體劃分；直到2001 年審計署3 號令頒布的《審計機關公布審計結果準則》和2002 年頒布的《審計署審計結果公告試行辦法》才將審計機關的公布審計結果權獨立出來予以細化和規范。

2003 年12 月，審計署發布了“審計署關于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結果的公告”。①至此，審計結果公告第一次進入人們的視野，這在我國國家審計發展史上具有劃時代意義。之后，審計署加大了對中央政府部門的審計力度，揭露了一些在預算執行和財務管理中的問題，并向社會進行了公告，從而引發審計風暴，給我們帶來許多思考和啟示。

近幾年來，國家審計公告制度不斷完善，給政府、公民和社會主義制度建設都帶來了深遠影響。

二、審計公告制度的意義

（一）提高審計人員素質與審計機關影響力

公開是雙向的，公告制度必將對審計人員與審計機關自身發展提供驅動力。

首先，公告制度有利于增強審計工作的透明度。審計不是風暴，而是透明。向社會公布審計結果，是國家審計機關提高其透明度的重要形式。這也是審計客觀公正性的體現。

其次，審計公告制度是一把“雙刃劍”，它對審計工作質量提出了更高的要求。公告制度的推行也對審計人員的工作提出了更高的要求，審計人員不但要能發現問題，更需要在此基礎上提出制度建設的建議，從而從根本上解決問題。

第三，有利于提高審計機關的社會地位。審計公告制度的實行，能使更多的人了解國家審計，了解審計機關的作用，促使其深刻認識到國家審計對于整個社會的重要性。所以，有利于提高審計機關的社會地位，擴大審計的影響力。

（二）對國家機關或機構而言

審計在整個行政系統中，地位舉足輕重，所以公告制度必將對行政系統的所有組成部分帶來影響。

一方面，有利于促進政務公開。政務公開是政府取信于民、提高執行效率和質量的必要措施和途徑，審計結果信息既是政務公開的表現形式，也是進一步促進公開度的措施。另一方面，有利于發揮國家審計在國家治理中的作用。劉家義審計長在2007 年全國審計工作會議上首次提出現代國家審計是經濟社會運行的一個“免疫系統”。國家審計發布審計公告，是發揮其在國家治理中特殊功能與作用的重要形式和途徑，有助于充分發揮國家審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。

（三）對被審計機關而言

審計結果公告對被審計單位也會產生諸多積極影響。

首次，有利于規范被審計單位的行為。實行審計公告制度后，被審計單位違規違法行為一旦被公布，必將造成其信用和商譽損失。通過輿論壓力可迫使被審計單位接受審計意見和建議，從而有利于規范其行為。

其次，有利于發揮審計對被審計單位的威懾作用。如果被審計單位存在重大違法違規行為，審計結果公布后，就會引起社會譴責和政府部門關注。這就對被審計單位和其他單位形成了威懾作用。

第三，審計機關所開展的審計活動的審計重點、方式和要求在發生變化，越來越注重從根本上解決問題。審計人員從第三方的視角提出的建議將有助于被審計機關正視問題、從而根治問題。

表1 2006～2010年中國農業銀行股份有限公司資產負債損益審計結果公告統計表②

從表1 可見，農業銀行的審計從2006 年的單純評價資產質量和經營效益，發展到2010 年的兼顧方針貫徹和風險控制。這正驗證了，近年來審計項目加大對體制、機制、制度層面問題的揭示和反映力度，促進深化改革和完善制度。

三、結論

公民是一切權力的源泉。政府工作報告和審計報告是國家財產和政府工作業績的派生物，所以，審計公告制度保障了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質。

審計公告制度是建立“陽光政府”的有效途徑。此外，審計公告制度促進了“免疫系統”的正常運作。讓權力曝光于社會監督之下，有利于消除信息不對稱，并且，政府在執行公務過程中產生的信息。本來是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務和政府工作狀況，監督公務人員的必要條件。

注釋

①中華人民共和國審計署.審計署發審計署關于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結果的公告[EB]：http：／／WWW.audit.gov.cn／n1992130／n1992150／n1992500／index-1.Html。

②總結歸納審計署2007-2011年審計公告。

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