任城區水資源費征收存在的問題及建議

趙桂蘭，張目啟，杜輝

（濟寧市任城區水務局，山東濟寧 272000）

任城區水資源費征收存在的問題及建議

趙桂蘭，張目啟，杜輝

（濟寧市任城區水務局，山東濟寧 272000）

探討了濟寧市任城區水資源費征收現狀，分析了水資源管理和水資源費征收存在的問題，并依據實際情況，提出了合理的對策和建議，為實現全區水資源費足額征收和水資源合理開發利用提供理論和現實依據。

任城區；水資源管理；水資源費征收；建議

濟寧市任城區位于山東省西南部，轄2個鎮、13個街道辦事處，515個行政村，人口89.2萬。任城區地處魯中南泰沂蒙山前傾斜平原與魯西黃泛平原交接洼地中心地帶，隸屬淮河流域，南四湖水系，區內淡水資源豐富，河湖眾多，交叉密布，有太白湖、京杭大運河、古運河、洸府河、洙趙新河等。含水層以中、細砂為主，最上層埋深小于15 m。地下水主要存貯于砂層之中，變幅帶在0.5～2.5 m之間。全區水資源受降水的影響，年內年際分布差異較大，但在豐枯季節基本能滿足用水的需求。隨著南水北調工程的建設，水資源配置和水資源供需狀況將進一步改善。2002年調整為0.65元/m3，至2013年底未作調整（如圖1）。征收的水資源費主要用于市以上重點水利工程資金配套、農村安全飲水工程、排灌站維修、水資源管理、水質監測、節水項目補助等。

圖1 水資源費征收標準變化圖

1 水資源費征收現狀

2013-11，濟寧市進行了部分行政區劃調整。區劃調整后，水資源管理和水資源費征收又出現了許多新任務、新情況，面臨許多新問題。

20世紀80年代初，我國北方一些地區的水利部門（或城建部門）開始征收水資源費。1982年濟寧建設部門在城市建成區內征收水費，隨之水利部門也按照相關政策開始征收水資源費。1988年第一部《中華人民共和國水法》頒布實施后，水資源管理和水資源費征收有了法律依據。此后，濟寧市、區相繼出臺了一系列加強水資源費征收的措施，2013-09，濟寧市政府印發了《濟寧市取水許可和水資源費征收管理辦法》。該《辦法》規定：“市、縣（市、區）水行政主管部門根據分級管理權限負責本行政區域內的取水許可管理和水資源費的征收”。

1985年水資源費征收標準為0.04元/m3，到

2 水資源費征收存在的問題

2.1 部分取水戶交費意識淡薄

部分取水單位和個人對水法規不了解，對實行取水許可、依法繳納水資源費存在逆反心理和消極抵觸情緒，不配合水資源費征收工作，在征收人員正常執法時，以各種理由不允許進廠檢查自備井設備運轉情況，阻擾執法，給征收工作設置阻力，造成征收工作效率低，收費進度慢。

2.2 收繳水資源費時間緊

濟寧市、區優化辦規定：每月1～25號為“企業寧靜日”，所以，每月用來征收水資源費的時間只有5～6 d，去掉周末和節假日，實際用來征收水資源費的時間更少。任城區計量管理的取用水單位，加上“一費制”管理的單位，再加上面廣量大的區屬以下規模以下民營企業，每月用這么少的時間到企業計量收費，難度很大。

2.3 計量設施安裝率低

按照有關規定，取水單位應該安裝計量設施，水行政主管部門按月查表計量征收水資源費，但是有的取水單位和個人消極抵制，拒絕裝置計量設施，或計量設施老化，精確度不高，不能按照實際取用水量足額繳納水資源費。

2.4 部分取水戶用水量小，但執法成本高

從近幾年水資源管理專項整治的過程看，任城區規模以下民營企業以機械加工鋼結構制造、商品混凝土拌和企業居多，分布零散，取用水量較小，征收金額較少，但卻花費很大的人力、物力和時間，執法成本較高。

2.5 工業企業門類多，難以管理

依據水法規，經營性取水不論取水量大小，都應該計量管理、按月繳費。但一般情況下，考核文件大多針對的是規模以上工業企業。任城區規模以上工業企業門類眾多，且每年都有新的變化。有的企業由于效益下降，已停產、破產甚至已拆除，仍被統計上報成規模以上企業；有的企業在外地，但招商引資時，稅金交給當地了，也被統計上報成規模以上企業。另外，每年又有許多新增加的規模以上工業企業要從頭管理，原來管理的部分企業又不再屬于規模以上工業企業了，他們反過來對依法管理又有抵制情緒，無形中又帶來了較大的工作量。

3 加大水資源費征收力度的建議

3.1 加大水資源費法規制度的宣傳

充分發揮新聞媒體的作用，開展多層次、多形式的水資源知識宣傳，不僅要在電視、廣播、報紙等媒體中宣傳，還可以在執法時通過典型案例宣傳教育大多數人，同時有針對性的對不同群體進行宣傳，抓點帶面，完善公眾參與機制，使取水單位和個人充分認識到依法繳納水資源費是獲得取水權必須履行的法定義務，為水資源管理和水資源費征收創造良好的環境。

3.2 與用水戶建立良好的關系

在征收水資源費的過程中，征收人員要嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準和程序進行征收，在征收過程中要與取用水戶加強感情交流，認真傾聽他們對水資源費征收方面的意見和建議，使征繳雙方建立良好的關系，以利于水資源費征收工作的順利開展。

3.3 加強水資源管理執法力度，完善計量設施

轄區內各取水單位必須按照法律法規要求安裝計量設施，市屬及以上取用水戶和區屬規模以上工業企業要全部安裝計量設施，納入“一費制”管理的取水戶，按月計量，按“一費制”規定繳納水資源費。對拒不按照要求安裝計量設施或拒不繳納水資源費的行為按照相關的法律法規給予處罰，或通過訴訟，由人民法院強制執行，

3.4 與鄉鎮水利站聯合收費

水資源費征收工作面廣量大，僅僅依靠水利部門遠遠不夠，應加強與鄉鎮政府及水利站之間的溝通。由于鄉鎮對民營企業情況比較了解，管理起來也相對容易，同時鄉鎮對民營企業的管理不受“企業寧靜日”的制約，所以，可以按照中央和省、市、區有關文件精神，由區領導負責召開會議，和鄉鎮水利站簽訂征收委托責任書，將規模以下企業和日取地表水100 m3以下或日取地下水50 m3以下小微取水戶由水行政主管部門委托各鄉鎮監督管理并代征其水資源費，財政部門對各鄉鎮水利站在其管轄圈內代征的水資源費的80%返還鄉鎮，用于本鄉鎮水利事業的發展，水利行政主管部門定期對鄉鎮水利站執法人員進行培訓和監督。征收的水資源費堅持票款分離，堅持執行累進加價制度，實現足額征收。

4 結語

征收水資源費是水行政主管部門貫徹實施《水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》的一項重要工作，現行的水資源費征收存在許多問題，但主要問題是取水單位對依法繳納水資源費的重視程度不夠。要實現水資源的可持續利用，必須要加大水法規的宣傳力度，實行依法治水，同時積極與鄉鎮協調，加強對水資源的管理和加大水資源費征收力度，保障水利事業的健康發展。

（責任編輯 趙其芬）

TV213

B

1009-6159（2014）-12-0009-02

2014-07-06

趙桂蘭（1984—），女，碩士研究生