用“自己”的大豆來解決“自己”的糧食安全問題

喬一凡

(天津理工大學，天津300384)

2012年中央一號文件指出:“確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發展現代農業的首要任務。必須毫不放松糧食生產，加快構建現代農業產業體系，著力強化農業物質技術支撐”。然而，在城市化、工業化發展進程中，為追求經濟快速增長，通過不斷招商引資、建立工廠，造成大量農用地被污染、被侵占，這種重工輕農的發展方式，不僅影響農村穩定，阻礙我國農業的正常發展，而且嚴重威脅我國糧食安全。在這種背景下，政府依舊提倡大力發展城鎮化建設，鼓勵農民進入鄉鎮則有些違背了中央一號文件所提出的政策導向。社科院在《2012年城鄉一體化藍皮書》中指出，城市化水平不是越高越好，進程也不是越快越好，要注意保持適當的進度和規模。筆者認為，我國的糧食產量及其結構仍舊有許多問題，發展城市化建設應該在保證一定農村人力資本存量的前提下有規劃的逐年提高，而不應該過于激進。

1 我國糧食安全現狀

1.1 我國糧食進口量和進口占全年糧食產量比例兩項數據逐年增長 目前，我國已開始大量進口糧食，2012年我國糧食進口已達6 589萬t，而當年我國糧食的總產量為58 957萬t，糧食進口占全年糧食總產的11%，超過“紅線”6個百分點［1］。而近10年來，我國糧食進口量正在逐年增長，近5年尤其嚴重(表1)。

表1 2002～2011年主要年份我國主要農產品進口量 萬t

而且，我國糧食進口量占全年糧食產量比例也在逐年提高。2002年我國糧食進口量僅為1 417萬t，占全年糧食總產45 706萬t的3.1%。從2005年這一比例達到6.7%并超過了國家糧食安全5%的“紅線”以來，這一比例逐年增高，并于2011年達到了11%［2］，也使我國成為了全球現今最大的糧食進口國。

1.2 我國糧食全年產量與進口量狀況分析 雖然我國糧食生產已經實現“九連增”，今年可以確?！笆曦S”、力爭“十年增”，但是從數據中仍然可以看出我國的進口糧食同樣在大幅度的遞增。據相關海關統計數據顯示，2012年我國進口谷物類農產品已達1 398萬t，比2011年飆升156%。小麥、玉米和大米3種糧食均呈現進口化。其中精米進口260萬t，為2011年的352.17%，占全球大米貿易量的7.7%［3］。而我國大豆的進口量，更已經遠遠超過了全年大豆的產量。2011年我國大豆產量為1 450萬t［4］，還不到進口量的30%。而這些進口大豆大多數來自美國，已占總進口量的45%，我國儼然已經成為美國糧食的第一大進口國［5］。而這些數據還在逐年飆升，早已經遠遠超出了糧食安全的底線。

2 形成我國糧食安全現狀的原因

糧食作為一種商品屬于私人物品，但是糧食安全具有公共物品屬性，這種個體與集體理性的沖突，使得糧食安全成為了問題，而問題主要體現在糧食供給與品質安全以及需求上。

2.1 糧食需求角度

2.1.1 我國人口總量及其增長速度始終是影響糧食消費需求的首要因素。人口增加、收入增加、工業發展，都刺激了糧食需求的增加。尤其是城市化的快速發展，進城農民工數量快速增加，對糧食需求增長的推動力很大。10年前，我國農民工數量不足1億，現在已經超過了2.5億。農民進城后，由于收入增加，勞動強度大，市場更便利，糧食總消費數量也在不斷增加。而人口總量的不斷增加和務農人數的不斷減少則更加激化了需求供應比這個問題，使得我國的糧食自給率逐年下降。

2.1.2 城鎮化不僅會引起糧食需求總量變化，而且導致糧食需求結構變化。城鎮居民人均口糧消費只有農村居民的1/3，城市居民大量增加將導致人均直接糧食消費量遞減，而間接糧食消費卻增長，主要是由于城鎮化意味著收入增長，人們飲食結構會發生較大變化，對肉禽蛋奶等動物性食品的消費需求顯著增加，這使飼料糧占糧食需求比重大幅提升，間接增加對糧食的需求。

2.1.3 生物能源的開發利用如用玉米生產乙醇，也間接促進了糧食的需求。隨著全球能源的日益緊缺，生物能源開發蓬勃發展。一段時期以來，用玉米提取燃料乙醇的技術風頭十足。但是，玉米乙醇“與民爭糧”，間接推動了玉米價格上漲，加重了國際糧食安全危機。

2.2 糧食供給與品質安全角度 我國近年來糧食自給率僅為90%，突破了95%的安全線，國內供給面臨嚴重的生產與流通約束，其主要原因包括以下幾方面。

2.2.1 從良種方面來講，因國內投入不足存在技術約束，帶來糧食供給上量與質的雙重風險。比如我國對大豆需求的剛性增長與國內大豆供給數量的巨大缺口，為成熟的轉基因大豆技術及其產品提供了進入中國市場的契機?？鐕緦⒂芯薮笙M能力的中國鎖定為轉基因大豆的目標市場。隨著外資對中國農業產業鏈上游環節的層層滲透和逐漸掌控，技術差距過大會導致外資在東道國發揮負向的技術溢出效應，如果由于技術差距過大，外資建立了技術壟斷優勢，無疑會對我國的技術研發活動帶來直接的影響。一些農業跨國公司利用成立獨資或合資科研公司，以及與國內科研院所合作等途徑，直接作用于我國的農業研發活動，形成技術壟斷優勢，進而對國內糧食的可得性、購買力、供給度和安全性產生負面的影響，削弱我國糧食安全的保障力度。而且，轉基因農業生物技術的巨大變革，改變了種子順應自然的物種生命進化規律，引起了全球范圍內的廣泛爭議。轉基因種子技術是農業科學家以物種基因為基礎，通過對不同物種進行基因重組、塑造新生物物種。由于所塑造的新生物物種對相鄰生物和人類健康的影響，就技術研發者自身而言也無法把握和控制，具有較高風險。從純技術角度看，轉基因作物主要有2類風險:一是轉基因食品的安全性，另一種是環境釋放的生態風險。

2.2.2 從水、土地污染來看帶來耕地量的相對下降。我國因河流污染引起的水質性缺水日益突出，給農業生產帶來嚴重制約。在糧食主產區和優勢區域河流水質惡化，將對農業增產帶來更大困難。由于土壤污染而造成的糧食損失，也讓人擔憂，全國糧食每年因此減產100億kg，每年遭到重金屬污染的糧食高達1 200萬t，造成的直接經濟損失超過200億元［6］，既使能守住18億畝耕地紅線，但仍有可能保不住糧食安全。因為重金屬、工廢料、化肥農藥、農膜等，正在不斷地侵蝕著我國的土地，同樣帶來糧食供給風險。

2.2.3 工業化、城鎮化的不當開發在不斷擠占耕地。隨著我國城鎮化進程的加快，預計未來10年每年將有1 400萬人口進入城市，城市建設將占用相當大比例的土地面積，如果再算上因全國汽車保有量的快速增長，停車位及路網擴張，又將擠占大量耕地，這將使得原本就因化學投入污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。而我國許多項目建設時，為了節省成本，并不占用荒地或者溝坡，而是選擇擠占農業用地，這使得本來就不多的農業用地仍有下降的趨勢。

2.2.4 粗放式農業生產造成的低效率使得耕地面積相對收縮。隨著勞動力價格、土地邊際投資成本、能源成本上漲，農業生產成本上升趨勢明顯，補貼政策并未有效緩解成本上漲、彌補農民收益。因此，農民種糧食的收入還趕不上各種投入和人工的成本，留守農業生產的不過是些老弱病殘，從業者后繼乏人。根據測算，我國農民戶均耕地不到0.67 hm2，且普遍采用傳統耕作方式，糧食生產集約化、規模化、現代化程度和勞動生產效率與發達國家還存在著很大差距。而農業產業投入不足，技術落后，資源浪費嚴重，甚至大片的耕地被撂荒，使得糧食供給前景堪憂。

基于以上分析，對糧食安全的研究不能局限于糧食問題本身，針對我國實際情況，應該把糧食安全放在農業現代化發展戰略的社會環境和體制背景下來研究。因為農業的盈利性低于其他產業，要想使大批優秀的務農人員留在農村，就必須使得務農人員收益等于或者超過其在其他產業活動的利益，其中收益差價應該由公共支出來彌補，正如舒爾茨指出的［7］，發展中國家的工業化不應以農業的落后為代價，現代化的農業應該成為發展中國家現代國民經濟的一個組成部分。

3 基于我國糧食安全現狀提出的建議措施

農民作為糧食生產者和提供者，是保證我國糧食安全的重要基礎。但現階段，一方面由于我國經濟的快速發展，從事非農生產的收入遠高于單純的種植農業，農民開始紛紛進城務工。據相關統計資料顯示，我國現有近7億農民，其中16歲以下和60歲以上農村人口約有2.3億［2］。2012年我國農民工總量2.63億，外出農民1.63億［8］。大量青壯年農村勞動力無序轉移，而留守人口又多為沒有勞動能力的老弱婦幼，這直接導致農村出現大片的撂荒地無人耕種;另一方面，城鎮化占用大量農用地，增加了大批失地而又沒有生活保障的農民;而工業化造成環境污染、土壤污染，地力下降，使有地農民難以繼續耕種，只能外出打工。這些因素都造成農民無法從事正常的農業生產，難以滿足我國基本的糧食需求。

農業是國家發展的基礎，要強化農業的基礎地位，就必須培育和留住大批有知識、有熱情的人才投身農業。因此，為滿足我國農業生產需求，在今后的20～30年間，政府應該出臺相關補貼政策以確保我國農村人力資本一定的保有量。

3.1 政府應出臺的補貼政策的具體數據分析 為了保證我國的糧食安全，首先應該保證我國的糧食自給率。而2012年我國進口的6 589萬t糧食中有5 838萬t是大豆，占88.6%。所以為了研究方便和針對性強，解決了大豆的生產問題就基本解決了我國的糧食自給率問題。為了保證糧食95%自給率的“紅線”，則應該僅進口2 947.85萬t糧食，那么只要全年多生產糧食3 641.15萬t就可以基本解決這個問題。而我國的進口又大多是大豆，因此該研究提出的建議措施的重點就是如何增產3 641.15萬t的大豆。

由統計數據可知，2011年我國大豆總產值為1 449萬t［2］，種植面積為788.9 萬 hm2，主要集中在黑龍江省(320.17萬hm2)、安徽省(88.59萬hm2)、內蒙古自治區(68.76萬hm2)、河南省(45.30萬hm2)以及吉林省(30.48萬hm2)等地區。筆者認為利用政府貼補政策去增加農村人力保有量應該更加有針對性，其并非適用于全國各個地區。那么用需要增產量去直接除以全國平均每公頃產量是沒有科學依據也并沒有研究價值的。所以應該選擇撂荒地較多且大豆單位面積產量較高的地區重點補貼才是研究重點。根據統計數據可知，我國撂荒地較多的地區為內蒙古、東三省、西藏、新疆和云南等地［9］，而其中大豆單位面積產量較高的有遼寧省(2 763.4 kg/hm2)、吉林省(2 584.7 kg/hm2)、內蒙古自治區(1 995.8 kg/hm2)、西藏(3 529.4 kg/hm2)和新疆(3 485.4 kg/hm2)等［2］，其中新疆、西藏等地區目前大豆種植面積正在逐年擴大，單產逐年提高有學者對新疆大豆主產區2001～2004年種植大豆與小麥、玉米的成本效益進行比較后證明種大豆效益相當或高于玉米、小麥，能充分發揮冷涼區的水、土、光、熱優勢［10］，也十分適合于大豆的種植。所以此次增加農民人力資本保有量的方案就應該針對比較切實可行的東三省及新疆、西藏、內蒙古地區來進行。根據計算可以得出，這6個省區的平均大豆單位面積產量為2 674.89 kg/hm2，根據我國需要增產3 641.15萬t大豆這一數據可得我國需要多增加1 374.02萬hm2的耕地用于種植大豆就基本可以達到糧食安全的“紅線”水平。

基于此，如何增加這1 374.02萬hm2大豆種植地就成了必須要解決與研究的問題。首先，2011年我國糧食種植面積為11 057.3萬hm2［2］，離我國各界理論家所定下的目標——18億畝“紅線”仍有約942.7萬hm2，而這新增的大豆種植面積正好應和了我國耕地保有量的需求。其次，根據之前的數據分析這1 374.02萬hm2的大豆即可以保證我國的糧食自給率高于95%的紅線，從糧食安全的角度也為我國糧食的自給自足做出了巨大的貢獻。所以筆者認為這3 641.15萬t的大豆增產無論從耕地保有量還是從糧食安全的角度來說都是十分重要的。

大豆之所以種植面積少、種植人數不足與其收益極低有著極大的關系。我國大豆的單位面積產量僅2 194.8 kg/hm2產值合計9 160.8元/hm2，現金收益僅為5 588.8元/hm2，成本利潤率僅為24.95%［2］。所以種植大豆不如種植其他農產品或者從事別的產業利潤高?；诖耍畱摓榇蠖狗N植給予一定的補助來刺激務工農民回鄉種植大豆。該研究以務農一年可以積攢下來的收入與城鎮居民年平均凈收入相等來作為刺激農民工回鄉務農的基礎。2011年我國城鎮居民人均可支配收入為21 810元，人均消費支出為15 161元，一年凈利潤為6 649元［9］。農村居民人均純收入為6 977元，人均消費支出為5 221元，一年凈利潤為1 756元，與城鎮居民差4 893元，其為農村居民人均純收入的70.13%。所以，只要讓種植大豆的居民人均收入提高70.13%即可使其一年的凈利潤與城鎮居民相當。已知種植大豆現金收益為5 588.1元/hm2，計算可得政府若補貼3 918.9元/hm2即可使種植大豆的農民年利潤與城鎮居民相當，相信此政策實施就可以刺激一定量的務工農民回鄉種植大豆。那么為了可以保證糧食自給率達到95%，政府總共需要投入在大豆種植地區的補貼金總額就為538.46億元。

3.2 補貼政策的分析及其補充 我國2012年的全國公共財政支出為125 712億元，農林水事務支出11 903億元［11］。那么“3.1”中計算得出的財政支出已占農林水事務財政支出的4.5%，著實是一筆龐大的開支。但是筆者認為這筆財政支出是及其必要的。首先，這筆支出并不是基礎建設的投入，所以就不會有高投入低產出的可能，因為其每一分錢都會有相應的大豆產量作為回報，而且，投入的資金數是與大豆產量呈線性關聯，如果刺激回鄉務農的人數少，那么投入的財政支出也相應少，反之得到的大豆產量就大。其次，從我國糧食安全的角度去看，從進口轉基因大豆對我國居民長遠的影響來看，從我國無論是耕地保有量還是糧食安全角度來看都是很有意義的。而且，大量的農民回到農村種植大豆也有利于緩解我國城鎮就業緊張問題，促進大量農村剩余勞動力就業，對于社會的穩定具有積極作用。

對于政府向種植大豆3 918.9元/hm2補貼的政策有3種預期可能:

(1)并無農民因此政策而返鄉種植大豆。首先政府并沒有經濟上的損失，其次說明“3.1”中將種植大豆所得年純利潤補貼至與城鎮居民相當就可刺激農民工返鄉務農的假設是不成立的，那么就應該相應的繼續上調補貼金或者做調查分析農民工仍不愿返鄉務農原因后繼續利用其他政策刺激農民返鄉務農。

(2)部分農民因此政策返鄉種植大豆。那么政府在這部分的投入就有了相應的回報?；诖?，后續應該對這部分農民做調查研究其返鄉的根本原因，與其他仍舊選擇務工的農民不返鄉原因作出對比，針對剩余需要增產的大豆量作出進一步的分析并繼續補充出臺相關政策刺激剩余的農民返鄉務農。

(3)大量農民因此政策返鄉種植大豆，大豆產量等于或高于預期。那么說明這項政策對于解決我國糧食安全的“紅線”問題基本解決，但為了減小財政負擔，政府可以逐步適當減少補助金額，逐年使大豆的產量宏觀調控在一個適當的數量，保證糧食自給率的同時也使財政支出最小化。

基于以上3種預期，筆者認為，這項補助政策并沒有支出風險，而且其實際意義也是顯著的:即可以保證農村人力資本存量又能夠改善我國的糧食安全問題，還能促進社會的穩定。當然，除了增加農民收入以外，政府也應該去努力降低農民種植大豆的成本，針對性地根據國外高產大豆研究出適合我國土壤的高產大豆良種并低價出售給農民，打破外國對于良種的技術壟斷，對于土地、化肥、技術培育等也應相應降低收費以刺激農民返鄉種植大豆。當然僅僅財政上的補貼也不能完全解決這些問題，其余的一些關于解決“三農”問題的政策也應該同時進行。

3.3 其他政策補充 為了保證我國的農村人力資本存量，僅僅利用政府對部分種植業農戶的現金補助是遠遠不夠的，農戶棄農進城務工除了因為務農的年利潤過低以外還有許多其他原因。比如農村的基礎建設仍舊處于較落后的狀態，農民整體生活水平與城鎮仍存在著較大的差距。除此之外，農民的社會保障無論是力度還是廣度都還存在很多問題，整體生活質量的低下使得農民更加愿意進入城鎮生活。那么政府就應該加強農村這些方面的建設與保障，使農民更愿意留在農村務農以保障我國的農民人力資本存量和糧食產量。只有各項政策合理的調控才能達到預期完美的目標，但前提是一定要保證對農業的支持力度。我國作為一個傳統的農業大國，農業一直是國民經濟的基礎。現今我國的第二、三產業迅猛發展，經濟結構發生了重大變化。但是，無論經濟結構怎樣變化，農業的基礎地位是不可能改變的。農業作為工業發展的基礎，決定了工業發展不能替代農業發展，不能因為工業發展而忽視農業發展，也不能因為工業發展而阻礙農業發展，更不能因為工業發展而拋棄農業發展。

［1］劉利平.中國糧食進口量猛增三倍，是否堅持“紅線”引爭議［EB/OL］.http://money.163.com/special/view306/.

［2］國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒2012［M］.北京:中國統計出版社，2012.

［3］糧食安全面臨新挑戰［N］.中國信息報，2013-03-02.

［4］中華糧網數據中心-國內大豆供需平衡分析［EB/OL］.http://datacenter.cngrain.com/IndexProduce.aspx?Flag=3＆IsHome=1＆TId=3.

［5］美國行業機構預計明年中國大豆進口增6%［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/money/future/fmnews/20100706/08258239958.shtml.

［6］土地污染:繞開耕地紅線侵蝕糧食安全［J］.國土資源，2012(8):13.

［7］西奧多·W·舒爾茨.改造傳統農業［M］.北京:商務印書館，1999.

［8］我國農民工總量達2.63億人，月收入增長逾一成［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/2013-03/01/c_114854832.htm.

［9］國家統計局.中國統計年鑒2012［M］.北京:中國統計出版社，2012.

［10］魏建軍，陳清一，羅賡彤，等.新疆大豆種植效益分析及發展對策［J］.新疆農業科學，2006，43(2):128-132.

［11］2012年財政收支情況［EB/OL］.http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201301/t20130122_729462.html.