建立“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)長效機(jī)制的思考

馬寧江 滕俊懿

建立“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)長效機(jī)制的思考

馬寧江1滕俊懿2

干窯鎮(zhèn)地處浙北嘉善縣中部，交通便捷，民風(fēng)淳樸，具有悠久的農(nóng)耕文化。全鎮(zhèn)區(qū)域面積38 km2，耕地面積2 133.3 hm2，轄9個行政村，全鎮(zhèn)131個村民小組，8 075戶2.5萬人，擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械6 577臺，農(nóng)機(jī)總動力27 954 kW。近年來，干窯鎮(zhèn)圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的發(fā)展方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極開展了省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)示范村 3個，并于2012年通過了省級“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。通過開展“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)的系列創(chuàng)建活動，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)，進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳，規(guī)范農(nóng)機(jī)牌證管理，保持了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，未發(fā)生重特大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故，有力保障了主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民利益。干窯鎮(zhèn)逐步構(gòu)建起農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，建立了“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理，事故隱患明顯減少，群眾安全感、滿意度不斷提高，為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。

1 建立“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制，要以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)到位為根本

一是建好班子。“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，事關(guān)安全、民生和發(fā)展大局，是發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。就干窯鎮(zhèn)而言，農(nóng)機(jī)管理工作點(diǎn)多、線長、面廣，難度大，責(zé)任重。為此，干窯鎮(zhèn)成立了“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記及分管工業(yè)、農(nóng)業(yè)的兩位副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、交通等部門負(fù)責(zé)人為成員，責(zé)任分解和落實(shí)到位，為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動的順利開展提供了組織保證。此外，為使“平安農(nóng)機(jī)”工作向基層延伸，各行政村也相應(yīng)成立了以村主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是訂好方案。制訂創(chuàng)建浙江省“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)的實(shí)施方案，對創(chuàng)建工作的要求、任務(wù)、步驟、責(zé)任等方面進(jìn)行明確。各村落實(shí)專人管理農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，制訂工作方案的實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施。同時鎮(zhèn)與各村簽訂了農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書，村與農(nóng)機(jī)戶分別簽訂安全責(zé)任狀，職責(zé)明確，各司其職。三是用好經(jīng)費(fèi)。將“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)的創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)年度財政預(yù)算，加大投入，確保創(chuàng)建工作順利開展。

2 建立“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制，要以突出工作重點(diǎn)、措施落實(shí)到位為基礎(chǔ)

一是搭好載體。以深入開展農(nóng)機(jī)“安全生產(chǎn)年”活動為主要載體，對全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械和所有農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)的運(yùn)作狀況、上牌等詳細(xì)情況進(jìn)行全面摸底，落實(shí)專人負(fù)責(zé)登記，在各村建立農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)檔案。打擊查處無牌照行駛、無駕駛證行駛、無年度檢審驗(yàn)行駛的“三無”農(nóng)機(jī)。同時，積極開展現(xiàn)場農(nóng)機(jī)安全宣傳教育咨詢活動，發(fā)放各類農(nóng)機(jī)安全宣傳資料，通過農(nóng)民信箱發(fā)送農(nóng)機(jī)安全短信；對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是抓好行動。根據(jù)省、市、縣《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動的通知》的重要精神，全面開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動，以整治無牌行駛、無證駕駛、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)機(jī)投入作業(yè)等存在重大安全隱患的行為為重點(diǎn)，有效排查隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全形勢穩(wěn)定。三是做好年審。按照上級農(nóng)機(jī)部門的要求，通過宣傳、教育、服務(wù)等途徑，積極配合做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)和作業(yè)人員、駕駛員的年度檢審驗(yàn)工作。四是管好報廢。認(rèn)真開展報廢拖拉機(jī)回收工作，聯(lián)合縣農(nóng)機(jī)部門對報廢拖拉機(jī)進(jìn)行上門回收服務(wù)，針對出臺的拖拉機(jī)報廢補(bǔ)償政策，鎮(zhèn)農(nóng)技水利部門廣泛宣傳，確保破舊、耗能高、存在安全隱患的拖拉機(jī)及時報廢。

3 建立“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制，要以形成工作合力、制度落實(shí)到位為手段

一是加強(qiáng)部門協(xié)作。建立了鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、安監(jiān)站、交警中隊(duì)等部門的聯(lián)管機(jī)制，明確各自責(zé)任，形成監(jiān)管合力。鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心與鎮(zhèn)交警中隊(duì)、鎮(zhèn)安監(jiān)辦開展農(nóng)機(jī)道路交通與農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合整治活動，加強(qiáng)對農(nóng)村道路拖拉機(jī)交通安全的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)交通違法行為，確保全年農(nóng)機(jī)道路安全事故零發(fā)生。同時配合上級農(nóng)機(jī)部門在農(nóng)忙期間開展農(nóng)機(jī)具、安全防護(hù)等安全設(shè)施的檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時要求機(jī)手進(jìn)行修理，做到源頭必抓、隱患必除、違法必查，有力地提升了創(chuàng)建工作的成效。二是加強(qiáng)定期分析。建立了創(chuàng)建工作交流分析例會制度，定期交流分析創(chuàng)建工作推進(jìn)情況，研究遇到的問題，對照工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。三是加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動。積極推動轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范村，有3個村通過了市級“平安農(nóng)機(jī)”示范村創(chuàng)建，為干窯鎮(zhèn)創(chuàng)建省級“平安農(nóng)機(jī)”鎮(zhèn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)節(jié)假日值班。建立鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全值班制度，積極做好節(jié)假日期間的農(nóng)機(jī)安全值班工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故專報制度，確保24 h有專人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班，重點(diǎn)做好節(jié)假日及雙夏、秋收冬種期間的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。

4 建立“平安農(nóng)機(jī)”長效機(jī)制，要以營造濃厚氛圍、宣教落實(shí)到位為促進(jìn)

為“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建專門制訂農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動計劃。通過一系列宣傳教育活動，切實(shí)增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾、農(nóng)機(jī)手和農(nóng)村中小學(xué)生的安全意識，為創(chuàng)建活動營造了良好的氛圍。一是拓寬宣傳渠道。充分利用宣傳櫥窗、鎮(zhèn)（村）報、農(nóng)民信箱、農(nóng)村廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，大力宣傳深化創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范鎮(zhèn)的重要意義。二是豐富宣傳內(nèi)容。認(rèn)真組織開展了平安農(nóng)機(jī)“十個一”主題活動，即：開展了一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳活動，給每個農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議書，為廣大農(nóng)機(jī)手和農(nóng)民群眾放映一部農(nóng)機(jī)安全教育警示片，向創(chuàng)建示范村送一套農(nóng)機(jī)安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機(jī)戶送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識手冊，邀請交通與農(nóng)機(jī)部門的老師給中小學(xué)校學(xué)生上一堂“平安農(nóng)機(jī)”課，組織各村農(nóng)機(jī)管理人員和機(jī)手參加“平安農(nóng)機(jī)”知識競賽，開展“平安農(nóng)機(jī)”咨詢?nèi)栈顒樱c每一位農(nóng)機(jī)手簽訂“平安農(nóng)機(jī)”安全責(zé)任書，開展“平安農(nóng)機(jī)”安全慰問活動。三是增強(qiáng)教育實(shí)效。以鎮(zhèn)“雙休日課堂”為平臺，組織開展道路安全知識宣傳，專門邀請縣交警大隊(duì)法制科民警為全體鎮(zhèn)村干部講解了《道路交通安全法》，提高了全體鎮(zhèn)村干部的交通安全防范意識。

作者信息：1嘉善縣干窯鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心，2嘉善縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站：314100，浙江