國外公共圖書館法資源共享條款研究

胡曉明

（清遠職業技術學院圖書館，廣東 清遠 511510）

國外公共圖書館法資源共享條款研究

胡曉明

（清遠職業技術學院圖書館，廣東 清遠 511510）

通過對收集到的26個國家（或地區）的公共圖書館法（或綜合性圖書館法）中關于資源共享和館際合作的相關法律條款進行統計分析，概括出其主要內容與特點，針對我國公共圖書館發展現狀，提出幾點建議：加快推進《公共圖書館法》立法進程，以法律形式保障公共圖書館設施網絡建設，建立圖書館資源共享工作組織協調機構。

公共圖書館法 資源共享 館際合作

資源共享是圖書館建設的目標之一，更是當今世界圖書館事業發展的必然趨勢。“國際圖聯”早在1976年就提出了“出版物世界共享”的規劃，聯合國教科文組織在1978年將這一規劃納入該組織的計劃之內，并再次重申了“實現全球文化資源共享”的思想。公共圖書館是國家的重要公益型文化設施，是進行文化傳承、知識信息傳播的重要機構，實行公共圖書館資源共享與協作機制，在政府投入有限的情況下建立一個覆蓋面較大且比較完整的公共圖書館體系，將有利于為用戶提供更加優質的服務，提升社會文化服務水平。

筆者對收集的26個國家（或地區）的公共圖書館法中關于公共圖書館資源共享的條款進行了統計、分析，從中總結出外國公共圖書館法中公共圖書館資源共享問題的立法經驗，從而為我國圖書館立法和圖書館資源共享工作提供參考。

1 研究概況

筆者共收集到各國公共圖書館法（或綜合性圖書館法）26部，通過研讀法律原文（或中譯本），對資源共享與館際協作相關條款進行統計，詳細數據見表1。26個研究樣本中，有涉及資源共享和館際協作的公共圖書館法19部，占樣本的73.08%。從這個數據可以初步推斷，各國公共圖書館立法對館際合作與資源共享工作還是相當重視的，特別是歐美等西方國家，不僅公共圖書館法律體系比較完整，而且法律內容涉及面也很全面。

表1 各國公共圖書館法分布詳表

續表

2 條款分析

資源共享與館際合作是當今世界圖書館事業發展的潮流，國外大多數公共圖書館法中對相關內容都有所規定，只是詳略不同而已。雖然相關條款表述方式千差萬別，但可以總結為以下幾點：要重視圖書館間的館際互借服務；設立圖書館共建基金；編制聯合目錄，進行協調采購；建立以國家圖書館為中心、其他圖書館相協調的組織結構；圖書館間以及圖書館與其他文化機構間要相互合作；設立公共圖書館組織協調機構等。

2.1 館際互借

館際互借（Interlibrary Loan）是各圖書館間資源共享的最常見模式，可以使圖書館合理分配圖書館資源，加大圖書的流動率和利用率，為讀者提供更加優質的服務。各國公共圖書館法中涉及館際互借條款的論述一般未涉及具體的操作方法，一般只是概括性地提到要鼓勵圖書館間的館際互借，或簡單描述一下館際互借的內容。所羅門群島的《公共圖書館服務法》第十一條提出：如果讀者不能夠在所在圖書館得到所要的圖書，可以在得到本館圖書館員的憑證后，去其他圖書館借閱相關圖書，借閱時間為一個月，期滿立即歸還，但是如果該圖書館需要召回相關圖書館時也必須立即歸還[1]。上述條款設置了館際互借的條件，還規定了圖書歸還的期限和必須立刻歸還的特殊情況，但并未涉及如未按時歸還的懲罰等。俄羅斯《圖書館事業聯邦法》第七條提出：要通過館際互借，從其他圖書館獲得文獻或其復制品[2]。另外，部分法律還提及國際間的互借服務，如墨西哥的圖書館法第七條：開展國內以及國際間的互借合作，通過國際組織間的交流合作，使公共圖書館可以鏈接到國外圖書館成員的網站[3]。總的來說，各國公共圖書館法館際互借內容都較宏觀，未涉及具體操作細節。

2.2 協調采購

編制聯合書目，協調采購圖書是圖書館間重要的合作途徑。編制聯合目錄，使各個圖書館采購圖書時協調行動，避免購買過多冗余的圖書，造成資源上的浪費；協調采購，可以實現優勢互補，聯合采購大部頭的工具書、大型的數據庫、大型的期刊等，實現互利互惠。如日本圖書館法第八條：各都道府縣的教育委員會，可以要求市（含特別區）街村的教育委員會，幫助進行綜合目錄的編制、外借文庫的巡回、圖書館資料的館際互借等工作[4]。加拿大的《公共圖書館法》第二條提出：要為公共圖書館和學校建立一個中心書目的服務[5]。納米比亞的《圖書館和信息服務法》第五條提出：國家圖書館的職能是對各個公共圖書館的資源進行協調并與其他圖書館在資料的采集、交換、處理或保留上進行合作，以確保充足的國家圖書館的資源[6]。丹麥的《圖書館法》第七條提出，各個自治州的公共圖書館必須與地區學校的圖書館相互合作，在公共圖書館和學校圖書館間使用相同的書目系統[7]。

2.3 經費來源

圖書館的建立、資源共享與館際合作都離不開資金的支持。圖書館建設資金的來源，圖書館資源共享與館際合作的資金支持也在相關法律中有所體現。俄羅斯的《圖書館事業聯邦法》在第十九條中提出：為了全面滿足圖書館用戶的情報需求和合理利用圖書館藏書，國家鼓勵和支持圖書館資源的互相利用和共享，并為該項工作撥款，撥款可用于發揮國家圖書館中心控制功能、為圖書館資源共享創造條件（實行館際互借、編制聯合目錄、建立自動化數據庫系統和提存圖書館）[2]。國家財政直接撥款是圖書館建設最主要的資金來源，這種方法直接而有效。納米比亞的《圖書館和信息服務法》第七條規定建立納米比亞圖書館與信息基金，該基金的資金由幾部分組成，主要是由國家的議會進行撥款，第二部分是來自違規者的罰款，還有就是來自圖書館事業熱心者的捐款以及其他的途徑。同時在第七條中繼續提到，基金中資金的使用必須有利于圖書館事業的發展和信息資源的充分利用，而這些服務都是對納米比亞人民有利的，其中就包括資金要支持各圖書館之間的資源共享的發展[6]。另外，丹麥《圖書館法》第二十二條提到，參與館際互借合作的一個地區的圖書館可以要求另一個地區的圖書館支付一定的資金[7]?？梢?，圖書館建設資金的來源可以是多元化的，設立圖書館共建基金，有利于資金合理分配。

2.4 總分館制

大部分公共圖書館法中都有國家圖書館條款。國家圖書館是全國公共圖書館的核心，在公共圖書館服務體系中處于主導地位。立陶宛《圖書館法》第八條提出，國家圖書館需要發揮的作用是扮演國家或國際館際互借的中心，并在方法上為立陶宛其他圖書館提供幫助[8]。俄羅斯《圖書館事業聯邦法》第二十條提到“中心圖書館”：俄羅斯聯邦國家主體權力機構和地方自治機構可以賦與綜合性圖書館以中心圖書館的地位，各級中心圖書館應充分發揮各自的職能[2]。韓國的《公共圖書館法》也把國家圖書館放在首要的位置，地區的公共圖書館要支持國立中央圖書館資料收集活動及圖書館協作等[9]。還有冰島《圖書館法》第五條規定：國家可以分成不同部分，各部分要有各自的圖書館，各部分具體劃分形式由教育部長根據聯邦政府提供的建議來決定。每個地區的圖書館必須對該地區提供服務，一個地區的所有圖書館相互之間要進行有效的合作，共同為所在地區提供優質服務[10]。這種總分式的圖書館組織結構各國都較普遍采用，由國家中央圖書館領導開展資源共享與館際合作。

2.5 圖書館與其他機構間的合作

各國公共圖書館法中普遍提及圖書館間應相互合作，部分法律中強調合作范圍可以擴展到所有的文化與教育機構。斯洛伐克圖書館法鼓勵圖書館間相互合作[11]。韓國《圖書館法》第七條提出：為了向居民提供多種服務，圖書館應加強與博物館、美術館、文化館、文化之家等各種文化設施及教育設施、行政機關、有關團體及地區社會的合作[9]。俄羅斯《圖書館事業聯邦法》第二十一條中提到，為了合理利用國家情報資源，圖書館應和科技情報機構、檔案部門以及其他具備各級情報數據庫的組織機構互相協作和協調，并根據現行法規、聯邦國家計劃以及各組織機構之間締結的合同確定互相協作和協調的方式[2]。加拿大《公共圖書館法》第二條規定：圖書館與社區進行合作，以便更好地服務群眾。還要與任何的文化和教育組織、學校董事會、圖書館協會、圖書館委員會或相關組織合作，以便維護和管理公共圖書館。最重要的是要協調和促進圖書館間以及與加拿大國家圖書館或其他省份圖書館機構的合作[5]?？偟膩碚f，圖書館與其他組織合作的法律條款比較籠統，未涉及合作的具體事項或實施步驟等內容。

2.6 組織協調機構

為實現圖書館間相互協作與資源共享更有序進行，部分國家在公共圖書館法中都要求建立相關的公共圖書館組織與協調機構來統一管理和協調整個圖書館系統的運行。韓國的《公共圖書館法》第十七條規定設立圖書館協會：為加強館際間的資料交換、業務合作與運營管理研究，增強與有關國際團體之間的相互合作，為振興圖書館服務及圖書館發展，為提高職員的素質及共同利益，有必要設立與圖書館有關的協會[9]。特立尼達和多巴哥的《國家圖書館和信息系統法》提出建立一個國家圖書館和信息系統局，來統籌全國的信息機構與信息服務。其在第四條提出國家圖書館和信息系統局的功能有：作為圖書館和信息服務的中央協調機構，以便促進對學校、政府部門和機構的服務，并且為公共圖書館、高校圖書館、私立的和國家的檔案館之間的合作提供紐帶的作用[12]。

3 建議

通過研讀國外公共圖書館法資源共享與館際合作條款，對我國公共圖書館立法及公共圖書館資源共享和館際合作工作提出以下幾點建議。

3.1 加快推進《公共圖書館法》立法進程

圖書館尤其是公共圖書館，對文化傳承、社會進步和保障實現人民群眾基本文化權益發揮著重要作用，亟待制定相關法律以促進和規范其發展。在圖書館界的倡導和推動下，我國的《公共圖書館法》正逐步成為現實。中宣部于2004年印發的《關于制定我國文化立法十年規劃（2004～2013）的建議》中，將圖書館法列入前五年的立法規劃。十一屆全國人大常委會立法規劃中，將圖書館法列為“研究起草、條件成熟時安排審議”的項目。國務院自2007年起連續四年將公共圖書館法作為“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”列入年度立法工作計劃。目前，在反復論證的基礎上，文化部先后形成了公共圖書館法初稿、征求意見稿等文本，目前正廣泛征求意見和修改。作為圖書館人，應各抒己見，為《公共圖書館法》出謀劃策，爭取早日頒布。一些地方立法機關和政府也出臺多個地方性法規和規章，為公共圖書館法的制定積累了一定的實踐經驗。建議國務院有關部門加快公共圖書館法的立法進程，并在立法工作中認真研究采納代表和公眾有關建議。同時，還要努力推動制定《公共文化服務保障法》《古籍保護條例》等法律法規，建立健全圖書館法制保障體系。

3.2 以法律形式保障公共圖書館設施網絡建設

公共圖書館設施網絡建設是實現資源共享和館際合作的硬件基礎和組織基礎，應以法律形式予以保障。目前，部分發達地區已建立較完善的圖書館設施網絡體系。如上海圖書館自2001年6月以來，以上海圖書館為中心館，各區縣圖書館及高校、科研等各系統圖書館為分館，已有30多家圖書館成為中心館的分館；北京則以首都圖書館為中心館，以10個縣區圖書館為分中心館，最終形成聯結34個街道、鄉鎮圖書館的三級圖書館網絡[13]。其他地區的圖書館設施網絡建設也在如火如荼地開展?！吨腥A人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》中規定：縣級以上地方政府應在轄區內建立總分館制度?？h級以上地方文化主管部門可在一定區域內指定一所較大的公共圖書館為總館，其他圖書館為分館，在遠離總館和分館的居民區設置穩定的流動服務點，形成能夠覆蓋轄區內所有人口的公共圖書館服務體系。該條款關于圖書館設施網絡建設的規定非常抽象和籠統，未涉及各級公共圖書館的具體建設標準、人口比例標準等。立法應該是具體的，全國性圖書館法應規定各地區依照一定的GDP比例和人口分布情況等因素設置各級圖書館，地方公共圖書館法應結合當地經濟社會發展水平和群眾實際需要，適當提高公共圖書館建設標準，進一步改善縣級圖書館設施條件。依托鄉鎮（街道）文化站、村（社區）文化室完善圖書服務網點，形成覆蓋城鄉、比較完備的公共圖書館設施網絡。推進流動設施建設，建立起靈活機動的流動服務網絡，推動公共圖書館服務進一步向基層延伸。

3.3 建立圖書館資源共享工作組織協調機構

為切實實現圖書館間相互協作與資源共享，我國公共圖書館法中應要求建立相關的公共圖書館組織與協調機構來統一管理和協調整個圖書館系統的運行。由于我國公共圖書館歸地方政府的文化部門管理，而各高校圖書館歸教育部門管理，不同地區的文化部門之間溝通都存在困難，更何況跨地區、跨部門的合作就更加艱難。因此，要實現圖書館資源共享和館際合作，必須建立一個圖書館合作的組織協調委員會，就如同特立尼達和多巴哥的《國家圖書館和信息系統法》所提出建立一個國家圖書館和信息系統局來統籌全國的信息機構與信息服務一樣。我國圖書館合作的組織協調委員會的成員可以由地方政府文化部門的領導和各高校相關領導共同構成，并在圖書館法中作出具體規定，明確組織原則、領導機構、資金保障和權利義務等內容。協調委員會的建立，將大大促進各圖書館間的合作關系，圖書館間的合作也有了一個統一的部門領導，不至于群龍無首。協調委員會負責圖書館資源共享工作的實施和運行，可以制定一個詳細的工作計劃，經委員會討論通過之后，按計劃實施，促進圖書館資源共享和相互協作的順利發展。

[1]Laws of Solomon Islands（1996 Edition）-National Library Service Act[EB/OL].[20l4-03-11].http：//www.paclii.org/sb/ hgis/consolacl/nlsa251.rtf.

[2]林曦.俄羅斯圖書館事業聯邦法（中譯版）[J].江蘇圖書館學報，1997（1）：51-56.

[3]Ley General De Bibliotecas[EB/OL].[2014-03-11].http：// www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/134.pdf.

[4]李農.日本《圖書館法》[J].江蘇圖書館學報，2001（3）：53-54.

[5]Public Libraries Act[EB/OL].[2014-03-12].http：//www.gov. pe.ca/law/statutes/pdf/p-31_l.pdf.

[6]Namibia Library and Information Service Act[EB/OL].[20l4-03-11].http：//www.parliament.gov.na/acts_documcnts/103_ namibia__library_and_in- formation_serviee__act_4__of_ 2000.pdf.

[7]Act on Library Services[EB/OL].[2014-03-12].http：//www/ ifla/org/V/cdoc/danish.htm.

[8]Republic of Lithuania Law on Libraries[EB/OL].[2014-03-12].http：//www.eui.eu/Projects/InternationalArtHeritageLaw/ Doeuments/NationalLegislation/Lithuania/lawlibraries.doc.

[9]李炳穆，太賢淑，段明蓮.韓國圖書館法[J].圖書情報工作，2008（6）：6-21.

[10]Libraries Act[EB/OL].[2014-03-12].http：//eng.menntamalaraduneyti.is/Actdnr/2431.

[11]Librarianship Act[EB/OL].[2014-03-12].http：//www.mk. gov.si/fileadminhnk.Gov.si/pageuploads/min_eng/legislatio n/Librarianship_Act.pdf.

[12]The National Library and Information System Act[EB/OL]. [2014-03-12].http：//www.ttparliament.org/legislations/a20 07—11.pdf.

[13]張幼林.公共圖書館資源共享的有效組織形式——總館分館制[J].山東圖書館季刊，2007（2）：10-12.

胡曉明男，1986年生，碩士。研究方向：信息資源管理。

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2014-04-04；責編：張欣。）