公務(wù)員的“困”與“乏”公務(wù)員生態(tài)啟示錄

■ 特約記者 祁 石 龐麗靜 嚴(yán) 凱 徐霄桐 李 林

公務(wù)員的“困”與“乏”公務(wù)員生態(tài)啟示錄

■ 特約記者 祁 石 龐麗靜 嚴(yán) 凱 徐霄桐 李 林

進(jìn)入新年以來，公務(wù)員生存狀況成為媒體聚焦的熱門話題之一。

話題的起源來自中央自出臺八項(xiàng)規(guī)定之后，2013年整個(gè)一年又陸續(xù)頒布一系列“戒規(guī)禁令”，對公務(wù)員的日常生活、工作行為進(jìn)行了新的規(guī)范，諸如，不能公款吃喝、不能請客送禮、不能吃拿卡要，等等。中央更是對公務(wù)員可能產(chǎn)生尋租腐敗行為保持高壓態(tài)勢。老百姓為此拍手稱快。

當(dāng)前，有不少公務(wù)員感覺：手中的權(quán)力“貶值”了，出行不再風(fēng)光了，生活不再“滋潤”了，乃至私下議論“公務(wù)員開始難當(dāng)了”。公務(wù)員生態(tài)開始出現(xiàn)了悄悄的變化。

許多媒體也以“公務(wù)員是否難當(dāng)”展開了熱列討論。許多網(wǎng)絡(luò)更是對“公務(wù)員的生存狀況”進(jìn)行了評議，不少觀點(diǎn)還完全對立：有的認(rèn)為，公務(wù)員日子太好過了，享受著穩(wěn)定的工資，不太緊張的工作，還有較好的福利，有權(quán)勢的職位還有更多的隱形收入；有的認(rèn)為，公務(wù)員也是一種職業(yè)，大多數(shù)公務(wù)員都是經(jīng)過嚴(yán)格選拔的，屬于社會精英分子，應(yīng)當(dāng)有著較高的社會身份，何況也要養(yǎng)一家老小，收入雖比較穩(wěn)定但多年不漲，大大“跑輸”物價(jià)上漲速度，更何況，網(wǎng)絡(luò)上既無理性、又呈碎片式的“吐槽”，怎么能夠?qū)?dāng)今社會上一些官員的腐敗行為都強(qiáng)加到整個(gè)公務(wù)員群體呢？現(xiàn)在，的確應(yīng)當(dāng)對公務(wù)員群體有一個(gè)客觀公正的評價(jià)了，決不能讓“網(wǎng)絡(luò)”大字報(bào)式的“謾罵”毀譽(yù)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍……

如何正確看待公務(wù)員群體，客觀認(rèn)識公務(wù)員的生存狀況，為我們的公務(wù)員創(chuàng)造一個(gè)和諧穩(wěn)定的輿論生態(tài)環(huán)境，這不僅成為必須，而且也是激發(fā)廣大公務(wù)員整體活力、調(diào)動廣大公務(wù)員奉獻(xiàn)國家、為民工作積極性和創(chuàng)造力的必然要求。尤其需要多聽聽來自公務(wù)員的聲音，打撈那些“沉默的聲音”，如此才能進(jìn)行溝通與交流，并掌握全面而準(zhǔn)確的信息，避免因?yàn)檎`導(dǎo)而產(chǎn)生偏見。真正和諧而成熟的社會，不缺質(zhì)疑精神而缺少質(zhì)疑的能力與素養(yǎng)，讓公務(wù)員說話天塌不下來，讓每個(gè)人都有自由表達(dá)的權(quán)利，才是社會之幸。

本刊從這一期開始，以“公務(wù)員生態(tài)啟示錄”為題，從不同層面、不同角度，結(jié)合專家們的分析，對當(dāng)前的各種爭議展開實(shí)事求是的描述、分析和討論。這不僅是為了還廣大公務(wù)員一個(gè)公道，更主要是要澄清一些實(shí)質(zhì)問題，為社會凈化一個(gè)良好的問題討論氛圍，讓理性回歸國人的認(rèn)知，讓公務(wù)員回歸公共生活，讓理性的媒體為社會營造公平正義的輿論環(huán)境。

去年一年，一場廉政風(fēng)暴席卷了整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍。

自2013年3月至今，國家已連發(fā)了15道禁令，約束國家公務(wù)人員。這15個(gè)與公務(wù)員工作生活密切相關(guān)的文件，涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從辦公用房到賀卡、接待等多個(gè)方面。多重禁令之下，公務(wù)員隊(duì)伍中出現(xiàn)了“太難干了”、“好日子沒有了”、“不適應(yīng)”，甚至想跳槽的聲音。一時(shí)“公務(wù)員”不再光鮮，成了社會最為關(guān)注的熱點(diǎn)之一，公務(wù)員生態(tài)也成為一個(gè)敏感熱議的話題。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》記者對北京、山東、遼寧等省份的公務(wù)員調(diào)查，不少公務(wù)員認(rèn)為，嚴(yán)格禁令對于公務(wù)員隊(duì)伍的影響是綜合性的。廉政成為常態(tài)之后，作為清水衙門的公務(wù)員可能不再那么有吸引力，生態(tài)環(huán)境的變化繼續(xù)持續(xù)下去，會影響到一些人加入公務(wù)員隊(duì)伍的積極性，進(jìn)而改變社會對公務(wù)員職業(yè)的追逐，當(dāng)然，這將還公務(wù)員隊(duì)伍一個(gè)清正的形象，回歸到正常的公共生活。

“禁令戒律”下的公務(wù)員新生態(tài)

這個(gè)春節(jié)對于趙民（化名）來說，感覺很是清淡。趙民是北京市朝陽區(qū)下屬單位的一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。他對記者說，以往過年都會搞團(tuán)拜會，每個(gè)人會得到一個(gè)大禮包，里面都是干果之類，還有油、米、雞蛋、牛奶等都少不了。

一位在中央部委工作了十多年的處級干部也對記者表示，以前盡管我們這個(gè)部委是清水衙門，但畢竟在各個(gè)省市都有分支機(jī)構(gòu)。因此，各個(gè)地方最好的土特產(chǎn)都能吃到。比如說黑龍江地道的五常大米，每到年底，平均每人能分幾箱，夠吃大半年的。現(xiàn)在，自從有了八項(xiàng)規(guī)定之后，一方面地方上不敢再往上送了，另一方面單位的領(lǐng)導(dǎo)也不敢收了。

一位部委領(lǐng)導(dǎo)還笑談，以前到年底飯局特別多。要是過去，下班后基本回不了家，都得去各個(gè)場子應(yīng)酬。一般吃完飯后，還能收個(gè)卡什么的，里面三百元、五百元的購物卡。八項(xiàng)規(guī)定頒布后，一個(gè)飯局都沒有參加過?！斑@個(gè)春節(jié)，單位自己不敢發(fā)福利了。以前油啊、米啊、面啊，都多少會有點(diǎn)，現(xiàn)在一概沒有了?！?/p>

他表示，對于一些新進(jìn)入的職員來說，比如說中直機(jī)關(guān)，以前都是有分房指標(biāo)的，好多人其實(shí)都是奔著這個(gè)去的。畢竟在北京這樣的大城市，能夠有一套自己的房子，比什么都強(qiáng)。而且中直機(jī)關(guān)分的房一般位置較好，都是學(xué)區(qū)房。盡管工資比較低，但好歹有這個(gè)奔頭。如今，這個(gè)奔頭也可能沒有了。

某部委的一位處級干部對記者表示，公務(wù)員管控的大氣候越來越嚴(yán)。現(xiàn)在外出吃飯、參加婚禮、到墓地都是開私家車?！凹o(jì)檢部門暗訪很多。國土系統(tǒng)尤其是處于風(fēng)口浪尖的部門，被作為監(jiān)控的重點(diǎn)。每天從上班到下班時(shí)間都查崗。本單位紀(jì)檢部門進(jìn)行了很多暗訪，紀(jì)檢部門還把電腦與工作無關(guān)的軟件都給刪掉了，無線網(wǎng)卡也都停掉了。公車出行，在高速公路都檢查后備箱，看看里面的東西是你送給別人的，還是別人送給你的。總之，對于公務(wù)員管得很緊?！边@位干部說。

記者在青島膠州市政府辦公樓看到繁忙的景象，公務(wù)員們正在搬遷辦公室。一位處室負(fù)責(zé)人告訴記者，科長以上辦公室要調(diào)到每人9平方米，普通科員要調(diào)整為6平方米。原來大辦公室要倒出來，調(diào)到小的辦公室。跟一個(gè)同事共用一間。這位負(fù)責(zé)人還表示，車輛也在登記上報(bào)，本部門的一些車輛也要交上去了。這是按照去年12月26日“青島市委辦公廳，青島市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文——關(guān)于限期整改黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房的通知”的要求，其中規(guī)定，“超標(biāo)面積占標(biāo)準(zhǔn)面積50%及以上的，要抓緊整改，符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的可繼續(xù)使用，超出部分應(yīng)予以清理騰退”。

一位當(dāng)?shù)氐奶幖壐刹繉τ浾弑硎荆鄭u市政府處級以上領(lǐng)導(dǎo)，都剛剛簽署承諾書，“根據(jù)中共青島市紀(jì)委、中共青島市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中嚴(yán)肅整治‘會所中的歪風(fēng)’的通知》精神，本人鄭重承諾：不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督”。

隨著中央廉政措施的不斷出臺，中央15道禁令發(fā)出之后，特權(quán)帶來的各種“福利”漸漸消失，公務(wù)員工資也逐漸變“裸”。北京市政府機(jī)關(guān)一位公務(wù)員表示，他們的工資收入是固定的，每個(gè)月5000元，年底有8000元的績效，每年也就五六萬元的收入，真的不是太高。他說：“如果給我們每個(gè)月加薪1000元，不發(fā)東西也是可以的?！?/p>

隨著反腐風(fēng)暴一浪高過一浪，公務(wù)員的“油水”現(xiàn)在確實(shí)少了，甚至沒了，媒體人王石川為此在鳳凰網(wǎng)評論中指出：說白了，近期的公務(wù)員訴苦潮源自中央的八項(xiàng)規(guī)定、六條禁令以及反“四風(fēng)”等等。密集規(guī)定出臺后，一些官員確實(shí)沒以前爽了，比如公款大吃大喝沒了，到娛樂場所瀟灑被盯住了，辦公面積超標(biāo)得清退了，向上級部門贈送土特產(chǎn)被禁止了，靠婚喪嫁娶斂財(cái)要吃苦頭了，公款買賀年卡、煙花爆竹叫停了，甚至領(lǐng)導(dǎo)干部都不能在辦公室抽煙了……上述種種，本就不該存在，中央出臺一些禁令，“只不過通過制度的約束，令公務(wù)員崗位走回原點(diǎn)”，變得純粹。

公務(wù)員工資 “窘迫”之爭

“我收入低。” “但你福利高啊！”這樣的對話不止一次出現(xiàn)在公務(wù)員與非公務(wù)員之間。福利高，隱形收入多，似乎已經(jīng)是公務(wù)員群體的標(biāo)簽。但在層層加碼的嚴(yán)令之下，公務(wù)員原來的一些額外收入或者福利一并沒了蹤影?！斑^不下去了”是2013年來不少基層公務(wù)員念叨最多的話。

不少青年基層公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上抱怨最多的是工資太低。買房還貸，養(yǎng)兒育女，每一項(xiàng)對年輕公務(wù)員都是甩不掉的大包袱。某部委一位處級干部表示：“現(xiàn)在的公務(wù)員崗位就好像圍城，沒進(jìn)來的還是想進(jìn)來，所以考公務(wù)員人數(shù)并沒有減少，但是圍城內(nèi)的開始想出去。原來公務(wù)員都愿意干，是因?yàn)楣ぷ黧w面且收入穩(wěn)定，養(yǎng)老、分房、吃飯、用車等方面還能得到一些方便，但是現(xiàn)在只剩下純收入了。”

為此，新媒體《上海觀察》就連續(xù)刊發(fā)了《公務(wù)員：這一年少掉的福利》、《公務(wù)員隊(duì)伍開始動蕩了嗎?》等系列文章，揭露了基層公務(wù)員的尷尬處境。1月13日發(fā)表了一位上海市原市級機(jī)關(guān)“80后”公務(wù)員自述辭職心路歷程的文章。這位“80后”在研究生畢業(yè)后當(dāng)上了公務(wù)員，自稱很努力，但收入7年沒漲，職級7年沒變。反觀其本科畢業(yè)十年的同學(xué)：“談到買房，看的都是600萬以上的檔次。提起股票，賬戶里至少7位數(shù)?！彼谶x調(diào)證券監(jiān)管、國資管理等部門不成功之后，選擇了辭職。

據(jù)《廣州日報(bào)》報(bào)道，在2014年廣東省“兩會”上，多名人大代表呼吁給公務(wù)員加薪。廣東省人大代表、深圳商業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長林慧更表示，由于自己單位就在法院旁邊，對法院隊(duì)伍的辛苦程度了解比較多?！胺ㄔ旱娜苏娌蝗菀?，他們工資真不高。而在國外，法官的工資相當(dāng)高，所以很積極地承擔(dān)社會責(zé)任。我們的法官按行政級別，副處、處級，基本工資也就一萬元左右?！?/p>

與呼聲相對的是許多民眾的不屑一顧。紅網(wǎng)在文章中質(zhì)問《公務(wù)員為何只“哭窮”而不辭職？》：“一些公務(wù)員為什么只是‘哭窮’卻不愿意辭職？原因還在于要么有灰色收入，要么看中的是其背后的優(yōu)厚福利和社會地位。至于普通人群既沒有什么灰色收入，福利待遇也比較低。有些人收入很高也源于其為企業(yè)做出了貢獻(xiàn)，甚至是在拿自己的健康和生命換錢。更何況年收入達(dá)幾十萬元者，在每個(gè)城市里都是極少數(shù)，大多數(shù)還是只拿月薪幾千元的普通工薪族?！?/p>

《金陵晚報(bào)》評論：在中國，事實(shí)上，社會調(diào)查被誤解的職業(yè)，排在第一位的就是公務(wù)員。在許多人的潛意識里，公務(wù)員就等于官員，是“有面子”、“有油水”的代名詞?？蓪?shí)際上，絕大多數(shù)公務(wù)員都在基層，他們的收入未必有你我高，也未必真比你我過得滋潤。正是公務(wù)員“特殊的光環(huán)”遮蓋了大部分人的眼睛。

由于公務(wù)員工資包括基本工資、地方津貼補(bǔ)貼和福利三部分。其中公務(wù)員的基本工資是中央統(tǒng)一制定的，各地公務(wù)員都一樣。目前職務(wù)工資表和級別工資表都是7年前制定的，一直沒有上調(diào)。而地方津貼補(bǔ)貼，取決于地方財(cái)政收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)差別較大。同一崗位和級別，工資差距可達(dá)幾千元。這種情況不僅存在于不同省份和地區(qū)間，還存在于同一地區(qū)的不同市縣之間。福利是最引人矚目和引來爭議最大的部分，它包括兩部分，一是住房，二是養(yǎng)老。政府盡量幫助公務(wù)員解決住房問題。養(yǎng)老方面，公務(wù)員不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是退休之后可以享受較高的養(yǎng)老金，高于企業(yè)職工。在很多“福利”消失之后，公務(wù)員漲工資的呼聲開始高漲起來。不少公職人員都期待自己的工資有所增加。

為什么會出現(xiàn)這樣截然不同的評議？“從表面上看，公務(wù)員曬工資‘哭窮’僅僅是一種個(gè)人行為，但在這種個(gè)人行為背后，卻隱藏著信息不對稱的矛盾。從工資單的真假看，都存在著信息不對稱，而這樣的信息不對稱造成的必然結(jié)果卻是公眾對于公務(wù)員工資的誤讀”。時(shí)評人王傳言如是說，不可置疑的是，即使有深圳公務(wù)員月入萬元高薪也哭窮，破解之道唯有通過信息公開，打破信息不對稱，還原一個(gè)真實(shí)面目。

有評論員撰文指出，一些公務(wù)員“撒嬌”，說明中央反腐手段“踏石有印，抓鐵留痕”，真正觸動了這個(gè)群體的不正當(dāng)利益，這是好事。我們要警惕某些利益群體利用“優(yōu)勢話語權(quán)”干擾中央的反腐工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)說：反腐敗要有“刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”。

紅網(wǎng)為此評論：就應(yīng)堵死偷懶耍滑的公務(wù)員出路，給肯干、苦干、能干的公務(wù)員以希望，真正做到老實(shí)人不吃虧。其次在隊(duì)伍建設(shè)上，“建立不合格公務(wù)員清退機(jī)制”，讓敷衍了事的“逍遙派”難以“逍遙”起來。而當(dāng)此之時(shí)，再來討論怎樣的工資水準(zhǔn)才對得起公務(wù)員，或許才不至于陷入彼此割裂的陣營對立之中，贏得社會共識。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤認(rèn)為，與其判斷公務(wù)員的薪水是高還是低，不如改變公務(wù)員薪酬的決定機(jī)制?！鞍吹览?，政府是管家，人民是主人，管家自己給自己定薪水顯然不合適”。劉旭濤建議，公務(wù)員薪水的決定權(quán)應(yīng)該回到各級人民代表大會的手中。他認(rèn)為，關(guān)于公務(wù)員薪水高低，網(wǎng)上的許多比較都顯得太過簡單。“現(xiàn)在取樣調(diào)查經(jīng)常就拿出一個(gè)平均數(shù)來，但整個(gè)社會的平均薪水受很多因素影響。我認(rèn)為應(yīng)該和中等企業(yè)的薪金水平比較”。劉旭濤進(jìn)一步解釋說：“同為工作10年的研究生，在機(jī)關(guān)與在中等企業(yè)薪水，各種福利加在一起來比較，這樣才有意義?！?/p>

薪水是高是低，不同的人有不同的立場，會得出不同的結(jié)論。劉旭濤的看法是，只要決策過程合理公開，結(jié)果就容易被接受。按照這樣的機(jī)制，劉旭濤相信，公務(wù)員的薪酬會維持在一個(gè)合理的水準(zhǔn)，“主人給管家的工資低了會影響工作的質(zhì)量，的確有調(diào)整的需要也可以上漲?！?在公務(wù)員享受的諸多特殊福利中，養(yǎng)老金雙軌制是最被老百姓所詬病的。公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率可以達(dá)到80%（指退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金與工資的比例），高于一般退休群體。

除了不公平的質(zhì)疑，養(yǎng)老金的雙軌制還有制約公務(wù)員流動的嫌疑。劉旭濤說，公務(wù)員的養(yǎng)老金由財(cái)政支出，辭職以后不能“跟人走”。這意味著，一旦辭職，公務(wù)員所放棄的是多年來養(yǎng)老金的積累，這也讓不少體制內(nèi)的人對辭職下海望而卻步。

職業(yè)升遷和事業(yè)發(fā)展之困

“這就是一座圍城，沒進(jìn)來之前充滿期待，進(jìn)來之后才知道，根本不是想象中的那回事。”說起自己工作的感受，28歲的青年基層公務(wù)員吳桐（化名）有些無奈。身為公務(wù)員，她常常困惑，工作該有的滿足感，以及自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，到底該落在何處？

2009年，吳桐大學(xué)畢業(yè)，成為東部某城市鎮(zhèn)政府的公務(wù)員，在鎮(zhèn)政府辦公室工作?！皠偖厴I(yè)的時(shí)候，覺得自己能改變世界。”和許多剛剛踏入社會的青年一樣，吳桐一腔熱情，迫不及待地想要在工作中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。然而，在周而復(fù)始地接打電話、收發(fā)文件、接待來訪等工作中，這份熱情逐漸被消磨。

“這些工作沒有什么技術(shù)含量，只要有責(zé)任心，幾乎換成誰都能做好?！眳峭┥踔灵_始懷疑，自己做的這些，到底有沒有意義。

同樣困惑的還有夏雨（化名）。2010年，夏雨從北京某知名高校新聞傳播專業(yè)研究生畢業(yè)，找工作的日子并不順利，選擇考公務(wù)員，在他看來是給自己多一條出路。 “那時(shí)候班里幾乎80%的人都考，自己也只是為了練練手，多少有點(diǎn)從眾心理。”夏雨考中了，盡管在老家有一份不錯(cuò)的工作等著他，但因?yàn)橄肓粼诒本?，他選擇了這份自己并不熟悉的職業(yè)。

但很快，夏雨發(fā)現(xiàn)，自己在學(xué)校學(xué)的很多東西，工作中都用不上。“做的都是特別具體的事，制表格，組織活動，派發(fā)材料，寫總結(jié)?！彪m然他明白，自己是在基層，本就不可能去做多少“高端的事”，但仍打不消那份惋惜的心情。“做這些工作，基本的素養(yǎng)根本體現(xiàn)不了?！?/p>

機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、消極怠工是民眾對公務(wù)員隊(duì)伍最詬病的幾點(diǎn)。有公務(wù)員在網(wǎng)上發(fā)帖稱：在機(jī)關(guān)里，每天8小時(shí)滿負(fù)荷工作的人幾乎找不到，絕大多數(shù)人有1/3的時(shí)間用于工作就足夠了，把縣里的機(jī)構(gòu)和人員砍一半，也不會影響政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至可能比之前運(yùn)轉(zhuǎn)得更好。

“能力是‘聽話加寫報(bào)告’，社會關(guān)系是‘領(lǐng)導(dǎo)加同事’。人生卻已步入而立之年，在那一刻，深深感覺到自己已經(jīng)OUT了”。這是一段在網(wǎng)絡(luò)上盛傳的公務(wù)員自白。在他們看來，公務(wù)員隊(duì)伍的冗余體現(xiàn)在內(nèi)部工作分配不均。“毫無疑問，我國的公務(wù)員隊(duì)伍有精簡的空間”。國家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，新的科技工具可以承擔(dān)起許多原有的工作。同時(shí)，政府還可以向社會購買服務(wù)?！安灰欢ㄊ裁词露家约焊?，很多時(shí)候外包給社會上的專業(yè)機(jī)構(gòu)反而成本更低、效果更好” 。

除了收入待遇之外，讓機(jī)關(guān)里的年輕人最害怕的是一眼能看到頭的發(fā)展空間。有青年基層公務(wù)員在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖自白說：“六七年過去了，只有極個(gè)別同齡人因善于溝通得到了提拔；也有些人能力平庸，但踏實(shí)工作，一心等待提拔；只有少數(shù)人決然離開，更多的人留下來消耗生命?！薄翱h鎮(zhèn)的基層公務(wù)員混到科處級就不錯(cuò)了”。劉旭濤表示，這樣的晉升速度確實(shí)有些緩慢。此外，終日文件來文件去的生活，也讓年輕人在機(jī)關(guān)里的日子變得沉悶。

“公務(wù)員這個(gè)工作自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，通俗意義上講，就是升遷”。吳桐認(rèn)為，她身邊的不少同事，都認(rèn)為提拔升遷是衡量自身價(jià)值的主要標(biāo)準(zhǔn)?！坝袝r(shí)候甚至成了唯一。但這條路并不好走”。吳桐說，公務(wù)員和在企業(yè)的員工不同，有太多的因素可能影響升遷，不是有能力和才華就行。

其中一個(gè)因素就是“論資排輩”。吳桐說，在提拔時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)一般會優(yōu)先考慮資格老的人，年輕人往往有能力也很難優(yōu)先獲得晉升機(jī)會。許多青年基層公務(wù)員都承認(rèn)，升遷是這份工作帶給自己的主要?jiǎng)恿Α９珓?wù)員上升渠道如果不通暢，無形中會影響不少人的工作積極性。

由于受升遷導(dǎo)向的影響，會有一些人認(rèn)為，做事不如做人重要，這個(gè)做人其實(shí)就是搞關(guān)系?！耙?yàn)樵谔岚螘r(shí)，需要領(lǐng)導(dǎo)和同事的推薦和投票，這個(gè)時(shí)候就看人際關(guān)系了。”吳桐說，為此，單位里會產(chǎn)生很多“老好人”，工作能力不突出，但誰也不得罪。 “因?yàn)橐恍┕ぷ髂芰?qiáng)的人做的事，勢必會得罪人，而老好人就不會去干這些工作”。吳桐說，有時(shí)候，搞關(guān)系甚至溜須拍馬，要花費(fèi)大量的精力。

公務(wù)員的從業(yè)經(jīng)歷，在技能方面對找新的工作沒有任何幫助，不管干什么都得從頭開始。因?yàn)橥饨鐚@段職業(yè)經(jīng)歷的不認(rèn)可，很多人時(shí)間一長，就是想跳槽也跳不出來了。

吳桐身邊也有辭職的同事。“但那多數(shù)都是有一技之長的人”。像她這種從事綜合管理類崗位的人，干上幾年，就很難有勇氣選擇跳槽。“你手中已經(jīng)有一個(gè)饅頭了，雖然不喜歡，但至少還能糊口，不會被餓死”。對現(xiàn)在的工作不滿意，換一個(gè)新環(huán)境、新崗位就能好嗎？吳桐很是懷疑?！皠偖厴I(yè)的時(shí)候，什么都沒有，可以有勇氣選擇，但工作幾年之后，就很難再有這種勇氣了?！?/p>

這些問題不僅困擾著吳桐，也是不少青年基層公務(wù)員共同的苦惱。當(dāng)提拔升遷幾乎成為衡量公務(wù)員價(jià)值的唯一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，越來越多的青年公務(wù)員不明白，自己的人生理想和價(jià)值，該從何談起。

晉升無望，工作無趣，“毫無職業(yè)成就感”，一名公務(wù)員在網(wǎng)上這樣總結(jié)道。

近年來，公務(wù)員成為“香餑餑”，國考熱潮一年高過一年。但事實(shí)上，真正對這個(gè)職業(yè)有認(rèn)識，從而做出選擇的人并不多。懵懵懂懂之中跨入這個(gè)職業(yè)，帶來的另外一個(gè)問題就是無處尋覓的存在感。

武漢大學(xué)行政公共管理學(xué)院行政管理系主任李和中對此表示，公務(wù)員發(fā)展存在“天花板”效應(yīng)，大部分人到了一定的級別就難以繼續(xù)上升。他認(rèn)為，把職務(wù)和級別分開是應(yīng)對“天花板”效應(yīng)的一項(xiàng)措施。即公務(wù)員按一定標(biāo)準(zhǔn)上升級別，級別決定薪水，同時(shí)級別與職務(wù)無關(guān)。據(jù)李和中介紹，這一做法在一些地區(qū)已經(jīng)試行。

許耀桐教授比較了國外的公職人員制度后表示：“國外公職人員一般分為政務(wù)官和事務(wù)官。政務(wù)官由選舉任命。數(shù)量更多的是事務(wù)官，他們負(fù)責(zé)具體政策的執(zhí)行，有專門的職級，根據(jù)工作年限和考核會累進(jìn)職級?！?/p>

事實(shí)上，類似的劃分在我國同樣存在。2006年開始施行的《公務(wù)員法》把公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。但此后，并沒有出臺不同類別的職級晉升的配套細(xì)則，這意味著公務(wù)員職位分類沒有得到落實(shí)。劉旭濤表示，機(jī)關(guān)管理崗位仍然吸引了太多的人，“完善不同類別公職人員的發(fā)展途徑，公務(wù)員就不需要擠著去做領(lǐng)導(dǎo)，在自己的崗位上就能體現(xiàn)價(jià)值”。

基層公務(wù)員希望馬年“馬上有理解”

面對社會對公務(wù)員的種種非議，記者在采訪一位基層公務(wù)員時(shí)，快人快語的雷女士提起社會上對公務(wù)員的偏見就滿腹委屈?！拔覀兊母＠?，從來沒有外界傳說的那么好，所以，現(xiàn)在也沒有大家想象中的那么壞”?！昂芏嗳擞X得我們公務(wù)員清閑，‘一杯茶，一支煙，一張報(bào)紙看半天’,其實(shí)我們早就不是那種工作狀態(tài)了。昨天都大年二十七了，我還在下鄉(xiāng)給基層單位培訓(xùn)。平時(shí)我們也是經(jīng)常加班，企業(yè)加班得給加班費(fèi)，我們?nèi)橇x務(wù)勞動”。

雷女士坦言，年前這幾天的工作量明顯下來了，不過也要一直堅(jiān)持到除夕。“馬年了，大家都在祝愿馬上有錢，我希望馬年馬上有理解”。

其實(shí)，這正是許多基層公務(wù)員的基本生態(tài)，基層公務(wù)員很辛苦，很勞累，待遇不高，工資不高，這是客觀現(xiàn)實(shí)，我們必須面對。

為此，記者在采訪一位人力資源專家時(shí)，他指出：“圍城”定律不是婚姻的專利，在職場等其他領(lǐng)域同樣存在。對于公務(wù)員來說，體制內(nèi)的人想“突圍”,體制外的人想“進(jìn)城”,這都是一種常情與常態(tài)。公務(wù)員作為一種職位，當(dāng)然有其他職業(yè)無可比擬的優(yōu)越性，但同樣也容易因?yàn)槠涮厥庑远柺苤肛?zé)與偏見，并使之成為被傷害的一部分。

這位專家說，不可否認(rèn)，由于公務(wù)員本身的權(quán)力屬性，使得其手中掌握著很多資源，也容易因?yàn)檫呺H效應(yīng)而使職業(yè)優(yōu)勢更加明顯。“工資基本不用”等現(xiàn)象也確實(shí)存在，但一個(gè)問題是，無論是職業(yè)性的正常、灰色還是黑色收入的疊加，其間存在著很大的結(jié)構(gòu)性差異和地域性差別。比如沿海比內(nèi)地高，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比相對落后地區(qū)高，職級高者比低者高，更重要的是，這里同樣存在很大的貧富差距，而且以倒金字塔的方式呈現(xiàn)。

他說，網(wǎng)絡(luò)媒體上種種“碎片化、片面化”的認(rèn)識，很容易導(dǎo)致社會偏見的產(chǎn)生。他說，其實(shí)大多數(shù)公務(wù)員的收入，并沒有想象中那么高，就正常而言，甚至可以用“微薄”來形容；自然，也沒有想象中的所謂灰色收入，更沒有提前放假，“一杯茶，一張報(bào)”等特殊待遇。更多的人還是處于“付出了，但沒得到理解”的境地。至于一些基層公務(wù)員的“帶甲種田”和“因職抑郁”,其實(shí)是絕大多數(shù)公務(wù)員的真實(shí)寫照，只是他們的聲音在強(qiáng)大的質(zhì)疑聲中被淹沒了，其真實(shí)狀況被一些體制內(nèi)的優(yōu)勢者給拔高了。

這位不愿透露姓名的專家指出，當(dāng)前，我們對公務(wù)員隊(duì)伍的評價(jià)應(yīng)當(dāng)采取更加實(shí)事求是的態(tài)度，他提出三個(gè)觀點(diǎn)：

第一，我們不要被極個(gè)別腐敗的公務(wù)員，奢侈的公務(wù)員蒙蔽雙眼。當(dāng)前社會公眾不是對公務(wù)員隊(duì)伍不滿，而是對公務(wù)員隊(duì)伍中的特權(quán)以及腐敗現(xiàn)象不滿，主要是對那些擁有一定權(quán)力并且蠻橫的公務(wù)員不滿，反對“四風(fēng)”、出臺禁令，主要是針對這些公務(wù)員的，但不要忘記最基層的公務(wù)員，他們很辛苦，我們應(yīng)該感謝他們。

第二，我們的制度禁令是為了讓公務(wù)員更規(guī)范，不是為了卡公務(wù)員的正常生存。大部分基層公務(wù)員是比較規(guī)范的，其實(shí)，制度禁令就是讓所有的公務(wù)員都規(guī)范起來，都正常起來，以前在一些部門，一些崗位存在的灰色收入是不合理的，現(xiàn)在，必須鏟除，回歸正常。

第三，我們應(yīng)該重視基層公務(wù)員的待遇。必須承認(rèn)，公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)很重要，我們也應(yīng)該保證公務(wù)員基本的待遇。公眾對公務(wù)員的待遇也不是吹毛求疵，關(guān)鍵是公開，陽光，坦蕩，沒有灰色收入，這是最重要的，公務(wù)員掙錢應(yīng)該掙到明處。公務(wù)員明處掙錢，老百姓從來不反對，公務(wù)員沒有了灰色收入，應(yīng)該根據(jù)社會生活水平給公務(wù)員制定規(guī)范的工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)的工資增長機(jī)制，這也是保證公務(wù)員隊(duì)伍廉潔的重要工作。

最后，這位專家指出，我們的公務(wù)員要能夠以為人民服務(wù)的質(zhì)量掙錢，國家也應(yīng)該建立這方面的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，讓公務(wù)員工作成為公民的一個(gè)展示自身為人民服務(wù)的價(jià)值，打造人生事業(yè)的好舞臺。這樣，公務(wù)員作為一種職業(yè)屬性，就能夠回歸到正常的社會公眾生活中了。

記者在整理采訪材料時(shí)注意到，人力資源社會保障部部長尹蔚民今年年初在全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上表示，我國公務(wù)員隊(duì)伍的90%是科以下干部，60%在縣以下機(jī)關(guān)工作，如何使基層公務(wù)員有晉升通道，是公務(wù)員制度建設(shè)需要解決的問題。他指出，今后要繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)員分類管理，根據(jù)不同的職位和職責(zé)，給不同類型的公務(wù)員設(shè)計(jì)符合自身特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展道路，通過探索建立職務(wù)與職級并行制度，來完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，拓展基層公務(wù)員的發(fā)展空間，調(diào)動公務(wù)員隊(duì)伍積極性。特別是要建立健全公務(wù)員公開遴選制度，樹立重視基層的選人用人導(dǎo)向，建立來自基層的干部選拔培養(yǎng)鏈，吸引更多優(yōu)秀人才到基層工作，讓基層機(jī)關(guān)成為優(yōu)秀人才的“蓄水池”，形成優(yōu)秀人才到基層去、上級機(jī)關(guān)公務(wù)員從基層來的良性循環(huán)。

記者認(rèn)為，隨著當(dāng)前社會對公務(wù)員隊(duì)伍狀況由關(guān)注、到熱議、到深入分析討論，大家會越來越真實(shí)地了解我國公務(wù)員整個(gè)生態(tài)狀況，并予以更多的理解。記者也真切期望，通過對公務(wù)員隊(duì)伍中存在的問題和矛盾的了解，以問題為導(dǎo)向，加快全面深化干部制度改革步伐，我們的公務(wù)員隊(duì)伍將會進(jìn)入正常的建設(shè)發(fā)展渠道，我們的公務(wù)員隊(duì)伍會為這個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會貢獻(xiàn)出應(yīng)盡的力量。