中國智庫如何參與改革決策？

劉一

從社會主義市場經濟建立到推進農村改革，許多重大決定的誕生，都離不開為決策者出謀劃策的重要力量——智庫。他們被稱為“影響決策的人”，無論是官方智囊還是民間智庫，總會受到領導層的重視。

“命題作業”和“自選動作”

中國（海南）改革發展研究院董事局主席高尚全的抽屜里，整齊擺放著38份得到中央領導批示的建議書。時間跨度從1981年到2013年。

84歲的高尚全記得，中改院的一份改革建議遞交后，國務院總理李克強在一天之內讓總理辦公室主任打來兩個電話，稱“這份意見很重要”。國務院副總理張高麗則做了批示：感謝尚全同志的關心支持，請起草小組酌閱。

高尚全見證了十二屆三中全會，在巨大阻力下把“商品經濟”寫入決定；經歷了十四屆三中全會，中央最終采取了幾位“智囊”的意見，把“勞動力市場”寫入文件。

在30多年里，中國為政策出臺提供理論依據和策略意見的學者不計其數。無論官方還是民間，智庫如何為決策者提供支持，往往蒙著一層面紗。

一種比較常見的形式是中央和國家部委向研究機構交辦課題，“布置作業”。國務院發展研究中心研究員倪紅日對記者說，中心所做的課題，有的是中央財經領導小組辦公室直接交辦的，有的則是與各部委協作。

此外，研究機構自己會有大量的“自選動作”，結合特長對相關領域的公共政策進行研究。

中國改革發展研究院院長遲福林說，農村改革一直是中改院長期關注的話題之一。1998年，中改院的課題組提出了要盡快“賦予農民長期而有保障的農村土地使用權”。十五屆三中全會決定起草期間，中改院遞交了這份建議，“當時擔任副總理的溫家寶進行了批示。最終我們看到，決議中采納了這一提法。”遲福林說。

咨詢報告不超3000字

接受采訪的多位學者表示，和一般研究的學術報告不同，智庫向決策機構提交的建議報告，必須簡明扼要，同時要提出站在全局角度的觀點，不為任何既得利益代言。

國家行政學院決策咨詢部主任慕海平在接受媒體采訪時曾透露，原則上每篇決策咨詢報告字數不超過3000字，“必須講管用的話，不講虛話，講反映自己判斷的話，不講照本宣科的話。” 倪紅日說，一般來說研究成果都是“集體智慧”的結晶。以十八屆三中全會召開前廣為流傳的“383”報告為例，它作為國務院發展研究中心的一個重大課題，大概是兩年前啟動的，當時很多部門和研究人員都參與其中。

智庫的“興奮”與“遺憾”

在一次座談會上，遲福林給時任國務院總理溫家寶講了一個故事。那是在一次去農村的調研中，遲福林看到一位老人只有一條腿，家里還有一位老太太臥床不起。他問鄉鎮干部這樣的家庭是否能得到補助，得到的回答是申請了3個月給了5元錢。“我當時和總理說，這事我聽了很心酸。農村應該盡快建立最低救濟制度”。

2006年，遲福林在參加溫家寶總理主持的“十一五”規劃座談會時，再次提到農村救濟制度的問題。

第二年，國務院發出了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，比原計劃提前了四五年。“我們感到很高興。無論是不是我們提的建議起了作用，但我們的建議和中央的決策是一致的。”遲福林說。國務院發展研究中心研究員倪紅日卻有些遺憾。

1997年亞洲金融危機后，中國在財政政策上面臨選擇：是繼續適度從緊，還是調整為適度放松。時任總理朱镕基，要求包括國務院發展研究中心在內的各有關部委提出建議。

“我們建議應該擴大國債。”倪紅日說，國務院采納了這個建議，擴大了國債發行用于基礎建設。可是發債是有界限的，雖然中央重視風險控制，但后來一些地方政府突破了限制，大量靠發債解決發展中的問題，導致債務規模不斷擴大。

倪紅日說，一些建議雖然在當時解決了問題，但如果智庫人員在政策跟蹤上做得不足，不能夠連續地提供決策建議，可能就會留下遺憾。

（摘自《北京青年報》）endprint