中國“補課”周邊外交安全短板

張墨寧

2013年10月24日，中國舉行周邊外交工作座談會，政治局七常委悉數出席，前所未有的高規格意味著“大國是關鍵，周邊是首要”的外交政策已經有了微妙的調整。而將要組建的國家安全委員會也被外界認為，中國領導層已經認識到周邊安保形勢的嚴峻性，未來可能集中處理中國國家安全最現實的問題——周邊鄰國關系。

對東南亞態度差異化

《南風窗》：前不久的高規格周邊外交工作座談會是否說明，中國對周邊關系的外交策略已經有所調整，這是基于近兩年釣魚島、南海爭端不斷的現實判斷嗎？

周方銀：過去一段時間，中國外交政策有一個簡化的說法“大國是關鍵，周邊是首要”。關鍵和首要之間還是存在一定的區別，“周邊”雖然是首要，但在提法上卻放在“大國”的后面。周邊外交工作座談會傳遞出清晰有力的信號，周邊的重要性更加突出了。長期以來，很多人的思路是從大國外交的角度來思考周邊外交，希望通過穩定中美關系來穩定周邊局勢，但這一思路的實際效果并不是很好，或者至少在當前，情況發生了一定的變化。

從當前的情況看，未來一個時期中美關系比較清楚：既不會出現很大的問題，也難以取得很好的局面。在這種情況下，如果周邊外交沒有明顯起色，中美關系僵持的時間可能更長；反之，在美國感到對中國沒有太多好辦法，在周邊難以得手的情況下，中美更可能實現權力的和平分享。

中國周邊外交有一個很大的變化就是對這些國家做了性質上的區分，實行了具有一定差異化的政策。我們以前外交工作的思路是試圖跟所有國家做朋友，試圖改善跟所有國家的關系，這種想法不能說不好，但在現實中卻很難做到。從現在的政策做法來看，我們對東南亞不同的國家，在態度上是有差別的。

《南風窗》：具體有什么差別？

周方銀：我聽到一種說法，我們當前在周邊熱點問題上的政策是“頂住日本，壓住菲律賓，拉住越南”。當然，任何這樣的說法都難免是簡單化的，因為實際的政策要復雜得多。不過，在這個說法的背后，體現出一點，就是中國對日本、菲律賓、越南在政策力度上存在差異，甚至在政策方向上也存在一定差異。

具體來說，中國現在對日本的對抗性更強一些，對菲律賓則是保持壓力，但如果菲律賓轉變態度，中菲之間妥協的可能性更大一些。越南在有關爭端中的考慮則更加復雜。它對美國的態度是既有公開的利用，又有很深的、潛在的防范心理。總體上說，越南更多地只是在工具層面利用美國，它并不會像日本、菲律賓那樣堅定地站在美國一邊，它在與中國的對立方面也不會輕易走那么遠。

美國在我們的周邊有5個正式的盟國，分別是日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國。其中，泰國和韓國的立場已經發生了變化，2012年，中泰建立全面戰略合作伙伴關系，泰國領導人曾表示泰中關系比泰美關系更重要。韓國在樸槿惠上臺后，對華關系得到了迅速的發展。澳大利亞四面環海，從地理上說是一個十分安全的國家，它并不面臨很明顯的外來安全威脅，而且它與中國的經濟關系十分密切，它的出口產品約30%是銷往中國，因此，它也不會輕易與中國公開對立。此外，美國在本地區的安全伙伴印尼、印度、越南也都注意在中美之間維持平衡，這對于我們打開周邊外交的局面，都是有利的方面。

經濟與安全雙中心不可持續

《南風窗》：無論東亞經濟一體化發展的速度如何，離不開一個現實背景就是美國主導的軍事同盟體系，這與中國積極主導的經濟合作產生了割裂，雙中心的局面是不是東亞健康秩序的最大障礙？

周方銀：美國是東亞安全秩序的中心，但美國不是亞洲國家，這意味著本地區的安全中心建立在區域之外，這是一種不正常的安全關系。這是本地區主要國家之間未能實現有效和深度戰略和解的結果。從長期來說，我們只有跟周邊國家實現深度的政治和安全問題的和解，拔除安全隱患，才會有健康的、可持續的安全秩序。東亞地區如果把安全問題解決了，經濟合作就能比較健康地發展。未來一個時期，中國要對本地區提供更多的安全和經濟公共產品，這有助于營造較好的地區合作環境。

《南風窗》：未來經濟中心與安全中心會長久割裂嗎？

周方銀：美國長久的安全優勢加上中國上升的經濟優勢，這兩個基本事實在未來一個時期會繼續保持，但兩者之間的關系不一定會向割裂的方向發展。現在中美雙方都意識到了二元結構帶來的問題，美國認為光有安全優勢不夠，所以加快了TPP的步伐，中國也在改善和周邊國家的關系。現在的態勢是中國試圖消解美國的安全優勢，美國試圖稀釋中國的經濟優勢。未來，地區的安全關系與經濟關系會越來越交錯復雜。中國新的領導人特別強調彌補中國的安全短板，明確意識到不能長期在美國的安全優勢下發展。如果中國的安全短板得以彌補，美國在東亞地區安全領域就難以一家獨大。中國如果能夠在所謂的“第一島鏈”內處于優勢，美國的軍事力量如果實質性地退出第一島鏈，兩者在安全領域就會形成一種較為平衡的態勢。

《南風窗》：十八屆三中全會提出了組建國家安全委員會，這對中國與周邊國家的關系將產生何種影響？

周方銀：我個人認為，國家安全委員會的設立，不能說是為了應對當前中國面臨的周邊安全形勢，包括釣魚島問題、南海問題等等。這樣的說法，實際上低估了國家安全委員會的作用。在戰略層面，作為一種頂層設計，它可以在更高的層級上凝聚共識，使我們未來的崛起戰略更為清晰有力；在政策層面，它可以加大周邊外交的執行力，更好地集中力量、統合不同類型的資源、協調國內國際兩個方面，更連貫地對與戰略相匹配的政策加以貫徹。同時，國家安全委員會的設立，客觀上將會使國家安全作為最核心的國家利益得到更有效的維護，也會改變部分周邊國家在未來與中國打交道過程中的預期，使其更清晰地體會到中國政府在維護國際利益、國家安全方面的意志、能力和決心。

（摘自《南風窗》）endprint