三線建設(shè)戰(zhàn)略決策前后

宋毅軍

1964年中期，以毛澤東為核心的黨中央作出并指導(dǎo)實(shí)施了以戰(zhàn)備為目的、以國防經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在我國中西部地區(qū)，進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)、交通等基本建設(shè)戰(zhàn)備決策，簡稱三線建設(shè)（西南川、貴和西北陜、甘稱為大三線，中部和各省腹地稱為小三線）。毛澤東是三線建設(shè)的最高決策人和組織實(shí)施的最高領(lǐng)導(dǎo)者。

在三線建設(shè)初始階段（1964至1965年的第一次建設(shè)高潮），“文革”醞釀，但還沒有開始。所以決策是在10年社會(huì)主義建設(shè)全面展開中，基于國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化而作出來的，從奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的意義上說，也可以稱為首次“西部大開發(fā)”。

緣于討論“三五”規(guī)劃的中央工作會(huì)議

1964年5月，國家計(jì)委提出制定《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966-1970）的初步設(shè)想》。此前，朱德、鄧小平還到西北、西南進(jìn)行專門調(diào)研。主要思路是由陳云最先提出來并得到劉少奇、周恩來、鄧小平等贊同，被通俗形象地概括為“吃穿用”。5月15日至6月17日的中央工作會(huì)議期間，毛澤東根據(jù)當(dāng)時(shí)緊張的國際形勢，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)三線建設(shè)重要性和緊迫性，并為加強(qiáng)三線建設(shè)問題多次講話。他指出：要從困難著想，不管什么問題只要從困難著想就不怕，所以不妨把困難想多一點(diǎn)，想盡。不要只看到好的方面，要兩分法。所以，要下定決心進(jìn)行后方建設(shè)，一定要進(jìn)行縱深地區(qū)的建設(shè)，要爭取快一點(diǎn)把后方建設(shè)起來，三五年內(nèi)要把這件事情搞好。現(xiàn)在再不建設(shè)第三線，就如同大革命時(shí)期下不下鄉(xiāng)一樣，是革命不革命的問題。打起仗來，不能等二、三線給你送去。每個(gè)省都有一、二、三線嘛！軍工部署也要考慮一下，只搞大的不行。敵人可以空降，但總是孤立的，到二、三線總是困難的。一打起仗來，準(zhǔn)備打爛，準(zhǔn)備丟掉城市，各省都要有辦法。要搞第三線基地。攀枝花鐵路最好兩頭修。還有以大區(qū)或省為單位搞一些軍事工業(yè)，準(zhǔn)備游擊戰(zhàn)爭的根據(jù)地。有了這些東西，我就放心了。隨后就提出了“誘敵深入，積極防御”的國防軍事戰(zhàn)略方針。

對此，周恩來積極響應(yīng)：現(xiàn)在我們要建立三線觀點(diǎn)，同時(shí)又必須懂得一、二線怎么布局，一、二線這樣集中，特別是一線這樣集中很不利。劉少奇認(rèn)為：要把西南這個(gè)戰(zhàn)略方面打通。要搞成昆鐵路，搞貴州的煤，搞西昌的鐵礦和鋼鐵廠，以這個(gè)為重點(diǎn)，其他的都可以慢搞。鄧小平則重申：搞攀枝花鋼鐵基地第三個(gè)五年打個(gè)基礎(chǔ)。正是由于毛澤東高度重視和反復(fù)強(qiáng)調(diào)、急切提議，其他領(lǐng)導(dǎo)人積極響應(yīng)并很快達(dá)成共識(shí)，從而斷然改變中央工作會(huì)議討論“三五”規(guī)劃的既定走向，轉(zhuǎn)向明確作出了三線建設(shè)的重大決策。

毛澤東一生中無論是戰(zhàn)爭年代還是和平時(shí)期，都鮮見他配槍、挎槍、持槍。中央工作會(huì)議即將結(jié)束，毛澤東等來到靶場。這一次他不僅持槍瞄準(zhǔn)目標(biāo)，而且還非同尋常、饒有興致地連續(xù)兩天觀看了解放軍北京、濟(jì)南部隊(duì)軍事匯報(bào)表演。這在新中國成立以來史無前例，成為三線建設(shè)決策開始的明顯標(biāo)志。

會(huì)后政治局常委奔赴各地調(diào)查研究

主持中央日常工作的劉少奇，根據(jù)毛澤東意見提出：現(xiàn)在戰(zhàn)爭打不起來，但是軍隊(duì)要做好打仗準(zhǔn)備。這是他南下傳達(dá)中央工作會(huì)議精神，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)備戰(zhàn)，搞好軍隊(duì)政治工作、戰(zhàn)備訓(xùn)練等問題時(shí)重申的基本觀點(diǎn)。6月28日，劉離開北京，開始了他第一次關(guān)于三線建設(shè)情況實(shí)地調(diào)研之行。時(shí)隔一年，1965年8月20日，他又南下到廣西南寧、云南昆明，繼續(xù)就三線建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)籌備工作，這是他第二次關(guān)于三線建設(shè)情況實(shí)地調(diào)研之行。曾任國務(wù)院第六辦公室副主任的郭洪濤回憶：劉少奇對三線建設(shè)方面工作十分細(xì)心，當(dāng)他看到搬遷工廠方案中有個(gè)工廠生產(chǎn)軍用橡皮船由于疏忽寫成了生產(chǎn)軍用船時(shí)，“劉少奇同志的秘書給我打來電話說，少奇同志查問這個(gè)工廠生產(chǎn)的軍用船怎么外運(yùn)？我答復(fù)是橡皮船，可以運(yùn)出來，才獲得批準(zhǔn)。”兩年中，討論有關(guān)三線建設(shè)重大問題的中央政治局、各大區(qū)中央局書記以及中央工作等會(huì)議，都是由劉少奇多次主持召開的，直至他被錯(cuò)誤地打倒。

朱德是于1964年6月至8月前往東北三省和內(nèi)蒙古視察，并在此后以比較多的精力參與三線建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。從1964年6月至1966年4月“文革”前，鄧小平曾經(jīng)3次先后深入東北、西南、西北三線建設(shè)現(xiàn)場了解實(shí)情，以便正確制定規(guī)劃，并實(shí)地指導(dǎo)實(shí)施。鄧提出：一是三線地區(qū)新廠布局不能太集中；二是凡放到西北的中央企業(yè)，西北局三線建設(shè)委員會(huì)在工廠布局、廠址選擇上，不僅有發(fā)言權(quán)，而且還有很大的決定權(quán)。中央部門只是從條條考慮問題，西北局三線建設(shè)委員會(huì)可以從國防角度、地區(qū)角度、廠社結(jié)合等等方面，統(tǒng)一加以考慮。1966年4月12日，鄧小平起草和周恩來、彭真聯(lián)名給當(dāng)時(shí)正在杭州的毛澤東報(bào)告，準(zhǔn)備匯報(bào)此次西北三線建設(shè)調(diào)研之行，但是，此時(shí)毛澤東的注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到對“文革”的思考了。

通過毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，劉少奇等積極響應(yīng)，迅速實(shí)施三線建設(shè)戰(zhàn)略決策進(jìn)一步成為共識(shí)。1965年9月5日，鄧小平主持的中央書記處發(fā)出《關(guān)于計(jì)劃工作的指示》，明確指出：三線建設(shè)要落實(shí)；一線調(diào)整要立即行動(dòng)；基本建設(shè)投資首先要保證三線建設(shè)需要，其他方面有多少錢辦多少事；工業(yè)生產(chǎn)不論三線還是一線都要發(fā)展。據(jù)此，國家計(jì)委修改后的《關(guān)于第三個(gè)五年計(jì)劃安排情況的匯報(bào)提綱（草案）》明確提出：“第三個(gè)五年計(jì)劃必須立足于戰(zhàn)爭，從準(zhǔn)備大打、早打出發(fā)，積極備戰(zhàn)，把國防建設(shè)放在第一位，加快三線建設(shè)。”三線建設(shè)直接目的是備戰(zhàn)，但實(shí)施重點(diǎn)卻并不是國防工業(yè)，而是經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)工業(yè)。11月，毛澤東南下山東、安徽、江蘇等省視察，這也是他關(guān)于三線建設(shè)親自做的唯一的實(shí)地調(diào)研。他在同當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人談話中，很重要的內(nèi)容之一還提出了如何建立小三線的問題。

（摘自《三線風(fēng)云·六盤水專集》）endprint