清水河縣發展縣域經濟初探

李敬賢　楊德明

2013年初，呼和浩特市財政局采取由局領導包旗縣區財政局，選派部分機關干部包鄉鎮財政所的形式，組成九個工作組，開展定點支持所屬九個旗縣區及鄉鎮財政建設工作，赴清水河縣的一組在市財政局領導和相關部門的大力支持幫助下，在認真做好指導幫建工作的同時，對清水河縣發展縣城經濟情況和增強當地財政實力情況作了一些調研與思考。

發展縣域經濟的有利條件

具有豐富的礦產資源。清水河縣的礦產資源一是儲量大，二是品位高，三是品種多。主要有煤、石灰巖、白云巖、耐火粘土、高嶺土、大理石、鋁土礦、鐵礦等。其中煤的儲量達18億噸，石灰巖總儲量達20多億噸，耐火粘土總儲量6.1億噸，質量達到工業要求，具有綜合利用價值。高嶺土經宜興陶研所化驗鑒定，被譽為“全國之冠”。豐富的礦產資源為清水河縣發展特色工業經濟提供了堅實的物質基礎和開發潛力。

具有獨特的農牧業資源。野生藥材主要有甘草、黃芩、山大黃、柴胡、等50余種。野生植物有檸條、沙棘等，還有天然草場128.2萬畝。野生動物主要有狐貍、獾、兔、狼、鷹、啄木鳥等。盛產胡麻、綠豆、莜麥、馬鈴薯、海紅果等特色產品。這些豐富的資源雖有部分利用，但沒有達到系統化、規模化利用。

具有豐富的旅游資源。黃河從喇嘛灣鎮入境到山西省偏關縣萬家寨水庫大壩，途經縣境75公里，黃河峽谷是迄今蒙晉陜黃河流域內最為險峻峭麗的景觀之一，沿河的山地、草原、沙漠、河流等多種類型的自然生態系統形成多層次的奇特景觀，加之氣勢磅礴的明代長城，風光秀美的君子津渡口，鬼斧神工的蒙陜晉黃河大峽谷等，都以其特有的山光水色吸引著八方來客。同時，黃河兩岸文物古跡頗多，喇嘛召、戲臺寺廟、古城古塔、古文化遺跡、碑刻、溶洞、大鐵橋等，其文化底蘊深厚，給該縣旅游業發展提供了巨大的潛力和發展空間。

具有便利的交通網絡。清水河縣地處呼包鄂金三角腹地，同時也是連接內蒙古與山西省的重要節點。具備建設大型綜合物流園區的條件。境內209、109兩條國道縱貫南北橫穿東西，還有一條省道，這些縱橫交錯的道路為清水河縣發展物流運輸業提供了優質基礎條件。

具備良好的發展機遇。一是國家加快推進工業化和城鎮化進程，為清水河縣發揮資源優勢，擴大投資規模，發展特色產業，提高城鎮化水平提供了強勁動力；二是國家新一輪西部大開發和促進內蒙古經濟社會又好又快發展政策效應進一步顯現，為清水河縣促進產業升級，加強基礎設施和民生工程建設創造了有利條件；三是“呼包銀榆”經濟一體化和自治區沿黃沿交通干線經濟帶產業分工定位，為清水河縣參與區域產業分工與協作，承接“呼包銀榆”經濟的輻射帶動提供了良好的契機；四是自治區“8337”發展思路的確定和呼和浩特市委政府關于縣域經濟發展的一系列部署，為清水河縣加快完成縣域經濟空間布局，實現產業轉型發展提供了強有力的政策保障；五是清水河縣產業發展格局基本成型，城鎮建設加速推進，吸引生產要素和集聚人口能力逐步提高，為全縣縣域經濟增強內生發展動力奠定了良好的基礎。

所面臨的制約因素

農牧業發展受自然條件制約。清水河縣地處內蒙古高原和黃土高原交接地帶，巖石平緩，黃土覆蓋較厚，地勢由東南向西漸次降低，平均海拔1373.6米；境內山巒起伏，冬長夏短，寒冷干燥，風多雨少，無霜期平均為136天左右。這種“寒冷、干燥、風大、水少”的自然環境和“千溝萬壑”的地表形態嚴重制約了清水河縣經濟的發展，特別是嚴重地制約了農業生產的發展。全縣適合耕種的灘地僅限于渾河河槽和清水河河槽兩塊地帶，且均呈狹長形狀。而且，農業基礎設施發展起步較晚，總體開發水平較低。

工業基礎設施不夠完善。清水河縣的工業園區，雖然相對以往有了很大改觀，但工業基礎設施條件不完備，缺乏大項目、大產業支撐。而已有的大型工業項目多是高能耗的礦產資源開發類項目，對環境的污染和影響較大。

財政收入增長點少。近幾年，清水河縣后續財源培植較慢，加之落地企業多為水泥、民爆、焦化、金屬鎂、高嶺土等產業，受市場價格走低和原材料價格上漲影響，企業難以正常生產；稅收結構單一，對煤炭的依賴程度較高，煤炭企業生產和加工銷售兩大環節稅收占全縣稅收的一半以上，現在煤炭企業生產出現大的波動，對財政收入產生重大影響。特別是作為稅收增長點的3個水泥廠，今年受價格因素的影響尚未達到預期效益。第三產業由于受宏觀經濟形勢的影響，稅收存在下滑現象。

財政支出壓力大。由于歷史性原因，清水河縣財政歷年欠債高，可用財力少，在有限的財力范圍內，還要兼顧社會發展的各個方面，因此支出壓力更加突出。這對于剛剛摘掉“貧困縣”帽子，自身還沒有任何擴大稅收來源的縣來說，嚴重影響了該縣對基礎設施的投資力度，直接影響了該縣的經濟發展。

對發展縣域經濟的幾點建議

明確發展定位，抓住發展機遇。清水河縣委政府確定的縣域經濟發展定位是：以“生態文明縣”建設為主線，著力打造“三區三鎮”，全力推進“三化”進程，努力實現“四個提升”，率先實現轉型發展，確保與全市同步建成小康社會。清水河縣發展縣域經濟面臨的挑戰和機遇并存，這一發展定位非常符合清水河縣經濟社會發展實際。

大力發展特色產業，培育新的經濟增長點。一要加快新型工業化進程，構筑優勢特色產業體系。要依托資源、區位、交通優勢，緊緊抓住國家支持內蒙古經濟社會又好又快發展和發達地區產業北上西移的戰略機遇，以轉變發展方式、優化產業結構為主線，以加大招商引資力度和推進項目建設為重點，通過承接產業轉移，建設產業集群，延伸產業鏈條，促進產業升級。要切實做大做強煤電灰鋁材一體化、新型建材、冶金、能源、化工和農畜產品加工等六大支柱產業，努力形成一批地方優勢特色品牌，構筑清水河縣發展新優勢。

二要加快發展現代農牧業，推進農牧業產業化。要以建設自治區無公害農產品生產基地為目標，按照特色化、設施化、精品化、規模化、產業化、品牌化“六化”要求，進一步優化農業產業布局，加大農業科技投入，改善設施條件，創新生產經營體制，大力發展高產、優質、高效、生態農業，全面提升農業綜合生產能力和現代化水平。

三要加快發展服務業，打造發展新優勢。要堅持傳統服務業與新興服務業并舉，生產性服務業與生活性服務業聯動原則，優化服務業結構、提升服務業層次、豐富服務供給、增強服務功能，努力構筑結構優、輻射廣、就業多、后勁足的現代服務業體系。

四要加強產業園區建設，推進產業集群化發展。在工業園區建設上，要按照堅持政府主導，企業參與的建設運營模式加快園區建設，重點實施好15平方公里核心區“七通一平”和綠化、污水垃圾處理等基礎設施建設，全面提升園區承載能力；按照“一區多園、功能分區”的布局思路，推進煤電鋁材一體化產業園、化工園、建材園、電力園、物流園等園區建設；全力抓好項目招商，努力將清水河縣工業園區建設成為自治區沿黃沿線經濟帶重要產業布局區。在農畜產品加工園區建設上，要按照企業為主、政府扶助的建設運營模式，推進宏河新區2平方公里農畜產品加工園區建設。在進一步完善園區規劃，制定和落實園區產業發展優惠政策，優化園區軟硬環境的同時，著力引進一批競爭力帶動力強的農產品生產加工領軍企業，全面提高農產品綜合競爭力，將園區建設成為首府及周邊地區重要的綠色農畜產品生產加工輸出基地。

五要推動整體經濟和現代服務業快速發展，促進財政稅收的穩定增長。在抓好現有企業達產達效的基礎上，要加快在建工業項目建設進度，確保新上項目盡快建成投產，同時全力促進引進項目落地開工，培植新稅源。要加強對交通運輸、房地產、公路建設等行業的監管，保證稅收及時足額入庫；要協調督導國、地兩稅針對起征點提高，應抓好起征點業戶的管理，準確掌握測算納稅戶的營業額，實行動態管理，堵塞征管漏洞，做到抓大不放小，應收盡收，努力為發展縣域經濟和增強財政實力創造有利條件。

抓住小城鎮建設機遇，著力打造好特色城區。要把城鎮化建設作為加快縣域經濟發展的突破口，緊緊抓住自治區、呼和浩特市支持小城鎮建設機遇，統籌推進城關鎮建設。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，全面提升城鎮規劃建設和管理水平；要圍繞打造山水園林生態宜居城鎮的目標，堅持繼續夯實基礎與全面提高質量并重，將城關鎮建設成為縣域經濟發展的核心區、引導區和吸納農村人口轉移的集聚區；要著力抓好市政工程、公共設施、公益設施、商住開發等項目建設，全面提高城鎮承載能力和服務能力，引領和帶動城郊經濟，推進城鄉一體化發展。

按照“資源節約、環境友好”的要求，大力加強生態環境建設和治理。要以“生態文明縣”建設為主線，依托京津風沙源、鞏固退耕還林成果、三北防護林、天然林保護、國家水土保持重點工程，全面推進城鎮綠化、荒山綠化、通道綠化、村莊綠化、園林綠化工程建設；要按照“資源節約、環境友好”的要求，統籌資源開發、經濟發展和生態建設，加快形成生產發展、生活富裕、生態良好的良性循環機制，走集聚、集約、可持續發展的路子；要堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，推進重點行業和用能大戶節能改造，提高能源綜合利用效率；要加強礦產資源開發和管護，實現在開發中保護，在保護中開發。加大環境保護力度，進一步落實環境保護和污染物總量減排目標責任制，推進排污權有償交易，強化污染物減排和治理，努力構建循環型產業體系。

（作者單位：呼和浩特市財政局 清水河縣財政局）

（本欄編輯/周居霞）