讓新型城鎮(zhèn)化之路走好走順

康紅波

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要引擎，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。2014年自治區(qū)《政府工作報告》提出“走新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為代表、委員們討論的熱點話題之一，特別是針對調(diào)整和轉(zhuǎn)移推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注點進(jìn)行了熱議。

推進(jìn)以質(zhì)量為關(guān)鍵的城鎮(zhèn)化

近年來，我區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率快速提升，2013年我區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.7%，但存在著城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時更注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，代表、委員們發(fā)表了自己的見解。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃要先行，這是代表、委員們對提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的一致認(rèn)識。呼倫貝爾市張利平代表說，城市建設(shè)要突出規(guī)劃引領(lǐng)，充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，編制具有超前性、階段性和科學(xué)性的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。興安盟代表苗銀柱說，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要突出全域統(tǒng)籌的理念，構(gòu)建中心城市、特色縣城、重點集鎮(zhèn)、新型村莊四位一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

有的盟市代表坦言，城市綜合承載能力有限，使他們屢屢面臨僧多粥少、有心無力的發(fā)展困境，影響著城市的綜合競爭力和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。呼和浩特市長秦義在增強(qiáng)首府綜合承載能力方面建議，全力推進(jìn)自治區(qū)和呼市兩級政府共同建設(shè)“大呼和浩特”。加大對呼和浩特新機(jī)場、軌道交通、快速路環(huán)線、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，提高城市建設(shè)水平和人口承載力。

在過去的城鎮(zhèn)化過程中，土地城鎮(zhèn)化率大大快于人口城鎮(zhèn)化率，土地利用方式粗放、綜合效益不高。對此，包頭市代表說，嚴(yán)格管理城市建設(shè)用地，切實提高土地利用效率和收益。對清理出來的閑置土地和低效利用土地，進(jìn)行分類處理或有效開發(fā)。提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)化建設(shè)項目節(jié)約集約利用土地的水平。推進(jìn)農(nóng)村住宅用地集約化，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地集約化，堅決守住耕地紅線。

推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化

城市高樓林立、馬路寬闊、廣場寬大等物化內(nèi)容一度是人們判斷城鎮(zhèn)建設(shè)水平的直觀標(biāo)準(zhǔn)。隨著以人為本、執(zhí)政為民理念的強(qiáng)化，人在城鎮(zhèn)化中的地位被逐步提升。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化是這次兩會代表、委員的又一共識。

中央城鎮(zhèn)化工作會議明確提出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。這首先要求打破戶籍制度的藩籬。對此，自治區(qū)副主席、公安廳廳長馬明代表說，公安部已明確提出實行差別化策略，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，自治區(qū)將結(jié)合實際做好政策的銜接和落實工作。

然而，進(jìn)城農(nóng)牧民市民化，根本問題不在于形式化的戶口本，而在于進(jìn)城后能否留得下、穩(wěn)得住、有事干、生活好。鄂托克前旗代表說，我旗對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實施一套住房、一份工作、一份社保、一份補(bǔ)貼、一份土地收益、一份教育獎勵的“六個一”配套工程強(qiáng)化保障。政府還多渠道挖掘就業(yè)崗位，有效安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、有事干、能增收”。

城市文化內(nèi)涵和生態(tài)文明，是人們對城鎮(zhèn)化建設(shè)更高層次的期待。烏海市代表說，我市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化生態(tài)文明理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)恢復(fù)和治理，全力做好山、水文章；同時特別重視打造健全的公共文化服務(wù)體系，城市良好的生態(tài)環(huán)境和特色文化品位已成為城鎮(zhèn)化過程中對居民人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)。

推進(jìn)產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化

推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能人為“造城”，許多地方曾單一地擴(kuò)張城市，因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐及相關(guān)配套設(shè)施薄弱出現(xiàn)了“空城”“、“鬼城”等現(xiàn)象。對產(chǎn)城關(guān)系問題，代表、委員們從不同視角發(fā)表了見解。

和林縣代表針對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位問題建議，應(yīng)綜合考慮本地的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，放在更大的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌考慮，合理定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。和林縣要著力打造綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地、云計算產(chǎn)業(yè)基地、新型產(chǎn)業(yè)基地、休閑觀光度假基地。

張建國委員建議，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要注重在城市群內(nèi)配置、整合產(chǎn)業(yè)分工，讓大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村形成分工合理、特色突出、功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并注重城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)。

針對產(chǎn)城融合問題赤峰市代表說，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)和城市要融合發(fā)展、互動發(fā)展。赤峰市堅持“四措并舉”，促進(jìn)產(chǎn)城融合，即以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級推動城鎮(zhèn)化，以大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

“兩會”集民意、達(dá)民情，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化獻(xiàn)上良策，我們期待能在實踐過程中得到更好的轉(zhuǎn)化，相信高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化會讓人們的生活更美好。