武漢市蔡甸區(qū)洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的達標評判

葉 晶 苗紀法

(湖北大學資源環(huán)境學院，武漢 430062)

在我國進入全面建設小康社會的新階段，黨的十八大報告指出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展［1］。“給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園”已經(jīng)成為全國人民的共同心愿［2］。

生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要體現(xiàn)生態(tài)循環(huán)理念，強調(diào)社會發(fā)展和周邊環(huán)境生態(tài)相容、和諧發(fā)展，在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的各個領域里達到基本符合生態(tài)和諧發(fā)展要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域［3］。運用和諧發(fā)展理論［4］和生態(tài)學原理［5］，將生態(tài)創(chuàng)建的內(nèi)涵體現(xiàn)在先將能看得見、摸得到、實施到位的環(huán)境管理方法運用到改善現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量上;其次通過引進注重環(huán)境保護的新項目契機，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長方式;再次強調(diào)地域優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，將重點龍頭企業(yè)做大做強帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，基本實現(xiàn)環(huán)境良性發(fā)展，經(jīng)濟良性發(fā)展，社會良性發(fā)展。

為進一步落實黨的十八大會議和湖北省委、省政府關于建設生態(tài)文明指示精神，發(fā)揮蔡甸區(qū)生態(tài)環(huán)境的比較優(yōu)勢，促進蔡甸區(qū)經(jīng)濟－環(huán)境－社會復合生態(tài)系統(tǒng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，蔡甸區(qū)區(qū)委、區(qū)政府提出了創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)的奮斗目標。2012年12月《武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃》［6］通過了湖北省環(huán)保廳組織的專家評審。根據(jù)蔡甸區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)被遴選為第一批創(chuàng)建國家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實施單位。

1 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)概況

洪北地處蔡甸西南隅，漢水之南，長江之北，昔稱“泛北垸”，四周大堤環(huán)合，遠離重工業(yè)污染源。全境屬低湖平原，土地寬闊，四季分明，氣候溫潤，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件得天獨厚。現(xiàn)已全面形成“田成方，樹成行，渠相連，路相通，排得出，灌得進，橋涵閘相配套”的田園新格局。1995年洪北先后被定為“國家級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)”、“湖北省農(nóng)業(yè)高科技示范區(qū)”、 “武漢市1110工程”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化示范區(qū)。

2 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標

通過農(nóng)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、環(huán)境保護制度化、生活方式低碳化建設，把洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設成為生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)展、生態(tài)功能穩(wěn)定發(fā)揮、環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)家園舒適優(yōu)美、自然資源持續(xù)利用、生態(tài)文化進步繁榮的國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)［3］。

3 洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建指標分析

《國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標(試行)》［7］中國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建設置了五項基本條件和15類21項考核指標。

3.1 基本條件分析

對照標準，截止2012年，五項基本條件中已經(jīng)達標，且根據(jù)發(fā)展趨勢，可維持穩(wěn)定達標狀態(tài)的指標為:條件1(機制健全)、條件5(鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護社會氛圍濃厚，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。公眾對環(huán)境狀況的滿意率≥95%);截止2012年，五項基本條件中已經(jīng)達標，但根據(jù)發(fā)展趨勢，存在不穩(wěn)定風險的指標為:條件3(政策落實)、條件4(環(huán)境整潔);截止2012年，五項基本條件中暫不達標需重點突破的指標為:條件2(基礎扎實)。

3.2 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指標分析

對照標準，截止2012年，已經(jīng)達標，且根據(jù)發(fā)展趨勢，可維持穩(wěn)定達標狀態(tài)的指標有:集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率、地表水環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量、開展生活污水處理的行政村比例、重點工業(yè)污染源達標排放率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、使用清潔能源的居民戶數(shù)比例、主要道路綠化普及率、森林覆蓋率等11項，占21項總指標的52%;截止2012年，已經(jīng)達標，但根據(jù)發(fā)展趨勢，不穩(wěn)定的指標有:農(nóng)藥施用強度，占21項總指標的5%;截止2012年，雖不達標，但通過努力，近期比較容易達標的指標有:飲食業(yè)油煙達標排放率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、人均公共綠地面積、主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)面積的比重等4項，占21項總指標的19%;截止2012年，沒有達標，且需重點突破的指標有空氣環(huán)境質(zhì)量、建成區(qū)生活污水處理率、建成區(qū)生活垃圾無害化處理率、開展生活垃圾資源化利用的行政村比例、農(nóng)用化肥施用強度等5項，占21項總指標的24%。

表1 生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設指現(xiàn)狀值及考核要求

4 建設指標可達性分析

4.1 基本條件可達性分析

根據(jù)對洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，以2012年為基準年，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設涉及五項基本條件中2項穩(wěn)定達標指標、2項已經(jīng)達標但不穩(wěn)定的指標、1項不達標需重點突破的指標，

對于已經(jīng)達標但不穩(wěn)定的基本條件:條件3(政策落實)、條件4(環(huán)境整潔)，在規(guī)劃期內(nèi)，通過對其進行持續(xù)改進，確保實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定達標。

對于未達標的基本條件:條件2(基礎扎實)。洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)共有9個行政村，其中5個行政村達到市級生態(tài)村建設指標，2個行政村達到區(qū)級生態(tài)村建設指標，占全部行政村比率78%。剩余老河村、東干村計劃分別于2014、2015年完成生態(tài)村建設工作，最終完成并達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上行政村達到縣(市、區(qū))級生態(tài)村建設指標的考核要求。因此在規(guī)劃期內(nèi)，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)可以達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求的五項基本條件。

4.2 重點突破指標可達性分析

4.2.1 大氣環(huán)境規(guī)劃目標可達性分析

洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)屬禁燒區(qū)，境內(nèi)大氣污染企業(yè)和私家車較少，空氣污染物超標主要由區(qū)域性大氣環(huán)境污染造成的。洪北管委會積極配合蔡甸區(qū)整體的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機動車尾氣的污染控制以及餐飲業(yè)油煙的管理，空氣質(zhì)量將有所改善。

4.2.2 污水處理目標可達性分析

通過對集鎮(zhèn)新建500噸/日污水處理廠的建設以及集鎮(zhèn)、各中心村污水管網(wǎng)的建設完善，集鎮(zhèn)及附近中心村生活污水全部可以統(tǒng)一收集、集中處理、達標排放，提高建成區(qū)生活污水處理率，確保水環(huán)境不受污染，有效改善地表水環(huán)境質(zhì)量。

4.2.3 固體廢物綜合整治目標可達性分析

通過對洪北垃圾收集系統(tǒng)基礎設施進行改造、生活垃圾分類試點工程、村民生活垃圾無害化處理的宣傳教育，以及蔡甸區(qū)城建和環(huán)保部門對垃圾填埋場的建設，由洪北負責對生活垃圾進行分類收集，不可再利用的固體廢物將通過垃圾中轉(zhuǎn)站，由蔡甸區(qū)環(huán)保部門運往填埋場進行無害化處理，可資源化再利用垃圾，進行回收或垃圾焚燒無害化處理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

4.2.4 化肥農(nóng)藥使用指標可達性分析

洪北農(nóng)業(yè)發(fā)展以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，隨著生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的持續(xù)進行，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設、測土配方施肥和有機肥的推廣以及農(nóng)藥的科學使用等有效措施，農(nóng)作物秸稈綜合利用率將達到國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求，農(nóng)用化肥施用強度、農(nóng)藥施用強度將進一步改善。

4.3 較易達標指標可達性分析

(1)洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)餐飲行業(yè)多分布在集鎮(zhèn)上，通過對餐飲企業(yè)安裝標準的油煙凈化機，以及執(zhí)行嚴格、具體、細分的油煙排放標準，撤銷整改期限內(nèi)不能合格完成整改目標的餐飲單位的經(jīng)營權等措施，將有效控制餐飲油煙的達標排放。

(2)通過拓展農(nóng)作物秸稈的綜合利用途徑，農(nóng)作物秸稈禁燒令的嚴格執(zhí)行，秸稈的綜合利用率將有所提高。

(3)洪北管委會近年來重視開展城鎮(zhèn)環(huán)境綠化建設，已采取一系列措施，包括在城區(qū)種樹，新建花壇，鼓勵居民房前屋后種草養(yǎng)花，增加城鎮(zhèn)綠化面積。在多項措施的綜合治理下，人均公共綠地面積可以達到12m2/人的考核要求。

(4)通過推動農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設和特色經(jīng)濟農(nóng)作物的有機、綠色及無公害產(chǎn)品認證，有機、綠色及無公害產(chǎn)品的種植面積會有所增加。

綜上所述，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)在生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中暫不達標但較容易達標的飲食業(yè)油煙達標排放率，農(nóng)作物秸稈綜合利用率，人均公共綠地面積，主要農(nóng)產(chǎn)品中有機、綠色及無公害產(chǎn)品種植(養(yǎng)殖)面積的比重等4項指標，在建設期間達到生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核要求可以實現(xiàn)。

5 結(jié) 論

洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)境內(nèi)水、土、氣和生物資源豐富，資源環(huán)境沒遭受大的污染與破壞，本底較好，這為規(guī)劃目標的實現(xiàn)奠定了較好的資源環(huán)境基礎。黨工委、管委會十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展也具有一定的基礎，可為規(guī)劃目標的實現(xiàn)提供較強的經(jīng)濟支持和良好的社會氛圍。從21小項建設指標看，大部分建設指標與現(xiàn)狀水平差別不是很大。因此，洪北農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體目標可以實現(xiàn)。

［1］張旭．樹立尊重自然順應自然保護自然理念——三論學習貫徹黨的十八大精神［N］．中國環(huán)境報，2012．11．22．

［2］新華社．胡錦濤在十八大報告中提出:大力推進生態(tài)文明建設［EB/OL］．http://www．gov．cn/ldhd/2012－11/08/content_2260053．htm，2012－11－08．

［3］Rene Van Berkel，Tsuyoshi Fujita，Shizuka Hashimoto，Yong Geng．Industrialand urban symbiosis in Japan:Analysis of the Eco－Town program1997—2006．Journal ofEnvironmental Management［J］．90(2009):1544 －1556．

［4］滕海浪．創(chuàng)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建和諧文明社會［J］．江西能源，2007(4)．

［5］黃磊昌，張志國，黃春燕，等．生態(tài)思維模型:現(xiàn)代景觀設計的因循．重慶建筑大學學報［J］．20008．30(4):28－32．

［6］武漢市蔡甸區(qū)生態(tài)建設規(guī)劃［R］．2012，12．

［7］中國人民政府．國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報及管理規(guī)定(試行)［S］．2010－06－23．