加強直管河湖管理 推進水生態文明建設

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

加強直管河湖管理 推進水生態文明建設

淮委沂沭泗水利管理局局長 鄭大鵬

興水利、除水害歷來是治國安邦的大事。黨的十八大以來，中央對推進生態文明建設作出一系列重大部署，強調要正確處理經濟發展同生態環境保護的關系。水生態文明是生態文明的重要組成部分，是建設美麗中國的重要基礎。水生態文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，多年來，沂沭泗局始終堅持中央水利工作方針和治水新思路，充分履行管理職能，主動服務社會經濟發展，依法管水，圍繞“保證工程安全運行，維護河湖健康生命”的目標，不斷開拓創新，推進河湖管理規范化建設，為沂沭泗地區經濟社會發展作出了應有的貢獻。

一、堅持科學調度，保障流域河湖安瀾

隨著沂沭泗河洪水東調南下工程和直管病險水閘除險加固基本完成，工程維修養護經費持續投入和防洪非工程措施逐漸完善，沂沭泗河整體防災減災能力顯著增強，上游河道基本達到20年一遇防洪標準，中下游骨干河湖達到50年一遇防洪標準，形成了由湖泊水庫、河道堤防、蓄滯洪區、控制樞紐等工程與防汛調度指揮系統等非工程措施共同組成的沂沭泗防洪除澇減災體系。近年來，沂沭泗局始終堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，堅持防汛抗旱并舉、防污排澇兼顧，準確預測預報，科學調度控制性工程，合理控制河湖水位，保證了直管工程安全運行，保障了沂沭泗地區河湖安瀾，為地區社會經濟發展提供了安全保障，發揮了巨大的社會效益和經濟效益。

2012年7月上旬，沂沭泗流域連續出現強降雨天氣，沂河、沭河分別出現1993和1991年以來最大洪水，沂河臨沂站出現最大洪峰流量8100立方米每秒，沂沭泗局依靠流域骨干河道和控制性工程，依據《沂沭泗河洪水調度方案》，準確研判河湖水情，科學制定洪水調度方案，既確保了直管防洪工程安全度汛，又有效地攔蓄了洪水資源。

二、強化工程管理，提高河湖管理水平

近年來，沂沭泗各級單位不斷深化水管體制改革，構建了以“管養分離”為核心的新體制和以管養雙方合同管理為核心的新機制，理順了管養雙方責、權、利的關系；持續開展工程維修養護，制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養護管理辦法》等8項管理制度，明確了各級管理單位、有關部門以及維修養護企業的職責、任務，直管工程得到了全面細致的維修養護，遏制了工程老化、退化的趨勢，有力促進了水利工程良性運行。

連年深入開展水利工程管理考核，查找工作中的不足和薄弱環節，督促水管單位進行整改，激發了管理單位的活力，加快了工程管理規范化和現代化建設，工程面貌和管理形象有了顯著提升，逐步形成了一批以樞紐水閘為中心的風景區和以河道堤防為導線的綠化長廊。

2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過國家級水管單位考核驗收，2013年沂河劉家道口樞紐水利風景區被水利部評為國家級水利風景區，沂沭泗水利管理工作邁向一個新的發展階段。

三、堅持依法行政，推進依法管水進程

隨著區域經濟的發展，急劇增加的河湖采砂和涉河建設項目成了河湖管理工作的熱點和難點，給河湖管理工作帶來了壓力，科學處理開發利用岸線和河砂等河湖資源與維護河湖健康生命之間的關系成了河湖管理工作的重點。多年來，沂沭泗各級單位堅持依法行政，主動服務社會，堅決打擊違法違章行為，維護了河湖管理秩序。

一是加強宣傳，營造和諧管理氛圍。多次組織召開涉河建設項目座談會，邀請地方政府領導及有關部門負責人和項目單位的代表參加會議，全面宣傳水法律法規和有關水行政許可程序。利用“世界水日”、“中國水周”等時機，采用集中宣傳與流動宣傳相結合的形式，取得了良好的效果，提高了沿河社會各界履行申報程序的意識和自覺性。

二是主動服務，規范水行政許可程序。根據水法規和上級有關規定精神和要求，出臺了相關河湖采砂和建設項目管理辦法。日常管理中，主動與有關政府和部門進行聯系，加強技術指導，督促、幫助和引導建設單位履行水行政許可手續；受理后，在嚴格審查的同時加強協商溝通，協調建設單位優化方案，減少對防洪工程的影響。委托有專業資質的單位編制年度采砂實施方案，在保證防洪安全和工程安全

的前提下，合理劃定可采區（期）、禁采區（期），并規范可采區開采規模，經批準后的采砂實施方案作為年度采砂許可的依據。2010～2013年，沂沭泗直管河湖管理范圍內共計許可涉河建設項目132項，發放河湖采砂許可證290份。

三是多措并舉，嚴厲打擊違法違章行為。嚴格執行河湖巡查制度，采用日常巡查與定期檢查相結合的方式，努力做到違法違章早發現、早制止、早報告，力爭把違法違章行為解決在萌芽狀態。對部分重點項目進行連續監督，督促項目單位按水法規要求和上級批復內容實施，發現問題及時進行溝通協調并督促整改。對已經發現的違章項目，一方面加大水行政執法力度，采取集中執法和聯合執法等手段進行查處；另一方面加強與地方政府的溝通，聯合地方政府加強對行政區域內行政監管。與相關地方政府建立采砂管理協調領導機構，聯合打擊河湖違法采砂，有效彌補管理單位自身執法力量不足的問題。提出清障建議計劃報送有關地方防指后，聯合地方政府有關部門，多次組織大規模的河湖清障行動，有效維護了河湖管理秩序。

四、加大水資源統一調配，增強供水保障能力

沂沭泗地區降水時空分布不均，屬資源性缺水地區，江蘇和山東是我國兩大經濟強省，經濟社會的高速發展對水資源的需求較大，蘇北和魯南地區水資源缺口明顯，地下水超采嚴重，汛期防洪安全壓力大，非汛期水資源供求矛盾突出。多年來，沂沭泗局始終采取靈活的調度措施，豐枯調劑，多源互補，優化配置水資源，在確保防洪工程安全的前提下，適度承擔風險，合理調度水利工程，盡量增加湖泊汛末蓄水，化洪水為資源，為當地工農業、城鎮用水提供了水源，保障了周邊地區持續用水需要，有力支持了地方經濟的發展。2010～2013年，南四湖和駱馬湖汛末蓄水量累計105.2億立方米，年平均26.3億立方米，綜合效益巨大。

2009年春季嚴重旱情和2010～2011年冬春連旱，沂沭泗局積極協調蘇魯兩省，加強邊界水閘監管，加大流域水資源統一管理和調度力度，戰勝了沂沭泗地區多年未遇的旱情，贏得了地方政府和社會廣泛認同。隨著江、淮、沂沭泗水資源調配體系的基本建成，地區工農業生產及城市用水保障能力顯著提高。繼2001年、2004年、2005年之后，2013年再次實施“引沂濟淮”，累計向淮河下游地區調送水資源超過20億立方米，有效緩解了宿遷、淮安、連云港等地工農業和生態用水矛盾，極大改善了該地區的水環境和水生態。

五、加強節約保護，維護水生態環境安全

水污染防治和水資源保護是全社會共同關注的重要問題，也是河湖管理的重點問題。近年來，沂沭泗局按照建立最嚴格水資源管理制度的要求，著力推進“三條紅線”、“四項制度”建設，切實加強監管，嚴格水資源管理，促進地區經濟社會發展與水資源環境承載能力相協調。為實現水資源優化配置、高效節約和有效保護，提高建設項目取水、用水安全，嚴把建設項目水資源論證關，積極配合淮委開展水資源論證工作；堅持監管重心下移、服務指導前移，加強日常巡查，重大項目提前介入，積極做好水資源論證制度的宣傳和督促工作，全過程參與現場勘察和論證報告審查；規范取水許可程序，強化日常監督管理，巡查、現場督查和專項檢查相結合，掌握重要取水戶的詳細情況，及時制止和糾正違法、違規取排水行為。

2008年和2009年邳蒼分洪道兩度發生污染事件，危及京杭運河和駱馬湖水質安全，沂沭泗局主動配合有關部門充分利用工程手段，通過合理調度，稀釋被污染水體，避免危害擴大，減少污染區域的蔓延，有效維護了水環境安全。近年來，不斷加大水資源保護力度，積極配合淮委水保局開展省界控制性斷面水質監測工作，協助做好水資源保護工作，維護河湖生命健康；加強入河排污口的監督管理，組織開展直管區域入河排污口普查登記，24個直排重點排污口登記造冊；加強河湖水域岸線開發利用的管理，堅決打擊違法開墾行為，維護河湖合理流量和水位，促進水生態系統修復。

在新形勢下，我國經濟社會發展和人民生活改善對水利管理工作的要求越來越高，全社會對水生態文明建設的重視和關注越來越多，社會經濟發展對河湖岸線的利用和對水資源的需求越來越大，河湖管理任務越來越重，其內涵和外延都發生著顯著的變化。盡管做了大量的工作，沂沭泗河湖管理取得了明顯的進步和發展，但水生態文明建設過程中沂沭泗水利管理工作仍然面臨著諸多問題，管理任務依然十分艱巨。沂沭泗局將繼續圍繞“保證工程安全運行，維護河湖健康生命，服務社會經濟發展”的目標，堅持“服務民生，人水和諧”的理念，切實做好各項河湖管理工作，為推進水生態文明建設進程不懈努力，作出應有的貢獻■